【正文】 義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，創(chuàng)新學(xué)校管理，優(yōu)化師資隊(duì)伍，建設(shè)校園文化，彰顯辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量，打造教育軟實(shí)力。一是均衡發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡發(fā)展，今年鶴壁市教育局將著力實(shí)施“信息化建設(shè)”“名師進(jìn)萬家”“圖書館（室）建設(shè)”“實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”“農(nóng)村教師素質(zhì)提高”五項(xiàng)工程，以此縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)、校校間的辦學(xué)差距，較大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置?！睋?jù)了解，僅2005~2006年，鶴壁市就選派了500多名城鎮(zhèn)中小學(xué)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教。如何優(yōu)化教師資源配置，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。盡管這里的老師很認(rèn)真，學(xué)生也很刻苦，但由于學(xué)校規(guī)模小、布點(diǎn)分散，不僅增加了教育成本，也嚴(yán)重制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。鶴壁市教育局基礎(chǔ)教育科的一位工作人員，由于工作需要，跑遍了鶴壁市的每一所農(nóng)村中小學(xué)。在鶴壁最偏遠(yuǎn)的姬家山鄉(xiāng)國研學(xué)校（下稱國研學(xué)校），記者看到一排標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)樓拔地而起，微機(jī)室、多媒體教室、數(shù)字衛(wèi)星接收系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)代教育設(shè)備配備齊全，農(nóng)村孩子在這里接受到了和城里孩子一樣的教育。為實(shí)現(xiàn)當(dāng)年秋季招生，保證學(xué)校工程質(zhì)量和進(jìn)度，谷朝眾局長每天所做的第一件事便是到各個(gè)在建學(xué)校的工地查看一遍，每周召開一次協(xié)調(diào)會(huì)研究解決學(xué)校建設(shè)中遇到的困難和問題。教育均衡發(fā)展是教育公平的保障，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。為每一學(xué)科教師建立個(gè)人文件夾，每周定期公布資源目錄，將資源分類提供給教師使用。在本，薄弱學(xué)校爭取有課題在省、市教育科研部門立項(xiàng)。其次學(xué)習(xí)“先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練”的課堂教學(xué)模式，重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生預(yù)學(xué)的習(xí)慣，指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)，教師少講精講，倡導(dǎo)學(xué)生自主、探究、交流、合作的學(xué)習(xí)。圍繞薄弱學(xué)科，開展校本研訓(xùn)要求各校確定本校的薄弱學(xué)科，制定整改提高的方法措施。不得擠占體育、音樂、美術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)，不得擠占地方與校本課時(shí)，不得增加其他學(xué)科課時(shí)。全面推行教師競聘上崗制，實(shí)行定崗定責(zé)、公開競聘、競爭上崗，末位淘汰。每學(xué)期組織部分骨干教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)質(zhì)課教師到薄弱學(xué)校上示范課、觀摩課，著重在案例教學(xué)分析，課堂教學(xué)操作層面上給予指導(dǎo)，使薄弱學(xué)校教師在教學(xué)觀念、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施等方面有明顯改觀，把先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)行為。全鎮(zhèn)各自然學(xué)校校長親自抓本校最薄弱學(xué)科，教導(dǎo)主任主抓最薄弱班級(jí)，各班班主任聯(lián)系班上學(xué)習(xí)最困難的學(xué)生，各科教師從最后一名學(xué)生抓起，形成制度。既要關(guān)注學(xué)校辦學(xué)條件、師資水平相對(duì)均衡的問題，更要關(guān)注學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。二、組織建設(shè)各校要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從提高公民素質(zhì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從對(duì)每一個(gè)孩子和每一個(gè)家庭負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和必要性，切實(shí)把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為當(dāng)前學(xué)校工作的首要任務(wù)，納入重要議事日程。要縮小學(xué)校間硬件指標(biāo)的差距，在國家對(duì)教育的加大投入下，在不長的時(shí)間內(nèi)是可以解決的。如果智力和各方面條件都好的學(xué)生集中在好學(xué)校一起學(xué)習(xí)，落后的學(xué)生集中在薄弱學(xué)校一起學(xué)習(xí)，那么，對(duì)于接受義務(wù)教育的學(xué)生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這樣就無法體現(xiàn)義務(wù)教育所主張的公正、公平原則。二、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立人才培養(yǎng)與流動(dòng)的優(yōu)化機(jī)制教師隊(duì)伍素質(zhì)是決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的最重要因素。要抓住學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，真正建立有效的競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，形成一支相對(duì)穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊(duì)伍。如何推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際情況，談一點(diǎn)個(gè)人看法：一、加快薄弱學(xué)校改造工程，力爭縮小校際間的差距長期以來，由于我縣縣城與農(nóng)村中小學(xué)資源分布不很均衡，基礎(chǔ)教育階段存在著一大批薄弱學(xué)校。教育部基礎(chǔ)教育司一司副司長楊念魯高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，首要任務(wù)是縮小學(xué)校間的差距，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。四是要挖掘?qū)W校自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不要把改變薄弱學(xué)校面貌的任務(wù)完全寄托在外部力量作用上。為此，借助信息技術(shù)，可以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會(huì)效益，從而為實(shí)現(xiàn)縣城與農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。其中，生源質(zhì)量則是學(xué)校軟件建設(shè)中的一個(gè)重要因素。另外，從我國區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀來看，中小學(xué)之間存在著的差距，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是學(xué)校辦學(xué)條件等硬件指標(biāo)的差距；一個(gè)是學(xué)校教育質(zhì)量等軟件指標(biāo)的差距。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，以“切實(shí)辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一位學(xué)生”為宗旨，以提高“兩支隊(duì)伍”(教師、學(xué)生)綜合素質(zhì)為主線，以“普惠、和諧、均衡、共享、共進(jìn)”為主題，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以提升薄弱學(xué)校、薄弱學(xué)科、薄弱師資、薄弱管理為突破口，均衡配置班子、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備、教師等辦學(xué)資源，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，充分利用和發(fā)揮“名?！焙汀疤厣珜W(xué)?！钡葍?yōu)質(zhì)教育資源的輻射和擴(kuò)散作用，大力推進(jìn)朱寨基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。,辦出特色。五、工作計(jì)劃與措施（一）以薄弱學(xué)校改造為重點(diǎn)，狠抓薄弱學(xué)科、學(xué)困生的提高，縮小義務(wù)教育學(xué)校、學(xué)科、學(xué)生的差距。通過系統(tǒng)培訓(xùn)、專題教育、崗位培訓(xùn)、自我教育等形式加強(qiáng)教師的專業(yè)修養(yǎng)，提高教師的教育教學(xué)能力。深化中小學(xué)人事制度改革。按照《河南省義務(wù)教育階段課程設(shè)置方案》要求，規(guī)范學(xué)校在課程設(shè)置、課程實(shí)施、教材選用和課程開發(fā)等方面的行為，確保開齊開足國家課程和地方課程；指導(dǎo)各校根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)，進(jìn)行校本課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開發(fā)與實(shí)施。1堅(jiān)持“用制度規(guī)范、靠機(jī)制調(diào)控”教學(xué)管理的基本思路，按照《鄭州市中小學(xué)教學(xué)常規(guī)》要求，幫助薄弱學(xué)校健全和完善各項(xiàng)教學(xué)教研規(guī)章制度，確保各類教學(xué)教研工作有章可循，有序開展。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)洋思中學(xué)以生為本，全面發(fā)展，人人成材，不讓一個(gè)差生掉隊(duì)和“沒有教不好的學(xué)生”的辦學(xué)理念。根據(jù)學(xué)科的特點(diǎn)，幫助學(xué)校教師確定研究方向和課題，以課題引領(lǐng)教學(xué)研究，激發(fā)教師搞好課題研究的積極性；同時(shí)組織人員舉辦教育科研知識(shí)講座，從“開展教育科研的意義”、“科研課題的選題與確立”、“科研課題的研究過程”、“科研課題的評(píng)價(jià)”等方面對(duì)薄弱學(xué)校教師進(jìn)行基本科研知識(shí)的普及與培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)和提高教師的科研能力與水平，促進(jìn)學(xué)校課題研究的深入開展。由項(xiàng)目管理員負(fù)責(zé)，并組織部分骨干教師，對(duì)下載的資源及時(shí)進(jìn)行歸類、整理、編目、分發(fā)、存貯和共享，定期轉(zhuǎn)錄為光盤保存；通過其它方式搜集或自行開發(fā)相關(guān)資源，建立本校的教育教學(xué)資源庫。這是近年來，鶴壁市教育局大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展的結(jié)果。尤其是在2003年，他們?cè)谛聟^(qū)規(guī)劃建成中小學(xué)5所，任務(wù)量大、時(shí)間緊、群眾關(guān)注。谷朝眾局長告訴記者，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距，鶴壁市以推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化為抓手，在資金投入上采取傾斜政策，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)先后實(shí)施了“危房改造”“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”“圖書室建設(shè)”“實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”四項(xiàng)工程，使農(nóng)村辦學(xué)條件得到了大幅度改善。為農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程投資1554萬元，668所農(nóng)村中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）安裝了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，40多所農(nóng)村中學(xué)新建改造了理化生實(shí)驗(yàn)室。如土門村教學(xué)點(diǎn)僅有3名學(xué)生，老望巖小學(xué)僅有5名學(xué)生。教師是教育的實(shí)踐者，是重要的教育資源。一直困擾我們的學(xué)生心理教育問題，我們也摸索出了新的途徑?！蓖七M(jìn)教育均衡發(fā)展是需要長期堅(jiān)持不懈、付諸努力的。要突出五個(gè)方面，緊扣“五個(gè)發(fā)展”。四是內(nèi)涵發(fā)展。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。其次是優(yōu)質(zhì)教育。每所學(xué)校都要體現(xiàn)自己的個(gè)性，辦出特色。困難5年共消除d級(jí)危房危房74766m2，新建校舍74766m2。06年興文二中高考本科上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關(guān)，比02翻了一番。教育債務(wù)包袱沉重。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。五期間,我縣面臨初中生入學(xué)高峰，年均凈增12001500人，即30個(gè)班，相當(dāng)于每年新增1所單設(shè)初中。按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，全縣學(xué)校在“十一五”期間需征地近300畝。因此，十一新機(jī)制規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用作教師津補(bǔ)貼和教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)。㈣辦學(xué)水平不高，質(zhì)量和效益提升較慢。㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學(xué)艱難?？床坏脚d文教育取得的巨大成績是不公正的，這會(huì)喪失發(fā)展的機(jī)遇期，找不到起跳點(diǎn)；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會(huì)喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點(diǎn)。重點(diǎn)策略——突出重點(diǎn)，量力而行。薄弱學(xué)校一般是指學(xué)生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問題多的學(xué)，這里主要指辦學(xué)條件差（硬件和師資）的學(xué)校。初中按照“收縮九年一貫，擴(kuò)建單設(shè)初中，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮品牌示范，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的思路，重點(diǎn)打造單設(shè)初中，撤并15所鄰近的小學(xué)的初中部（即建武小學(xué)、文印小學(xué)、沙壩小學(xué)、四龍小學(xué)、新壩小學(xué)、高灘小學(xué)、和平小學(xué)、興堰小學(xué)、魚跳小學(xué)、東陽小學(xué)、同樂小學(xué)、中棉小學(xué)、博瀘小學(xué)、富安小學(xué)、丁心小學(xué)），使全縣單設(shè)中學(xué)能承擔(dān)全縣85%以上的初中教育。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。其次是解決隊(duì)伍素質(zhì)的問題。一是要理順學(xué)校管理體制。以人文化、規(guī)范化和精細(xì)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價(jià)傎取向；既是是一種發(fā)展目標(biāo)、又是一種教育發(fā)展過程?！吨芤字轮泻?，天地位焉，萬物育焉。同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家要經(jīng)歷一個(gè)很長歷史過程一樣，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)需要隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展而不斷推進(jìn)的長期歷史過程，是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程，是不斷增加和諧因素、減少不和諧因素、促進(jìn)社會(huì)和諧的過程，是一個(gè)貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。教育的均衡發(fā)展就是責(zé)任政府科學(xué)配置和使用教育資源，實(shí)現(xiàn)教育和諧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和人類全面發(fā)