【正文】 了“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定中的作用。七是在全省率先推行“點(diǎn)援制度”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定普法工作中的重要作用。在五五普法之初，該縣就成立了四川省首家人民調(diào)解庭——云溪人民調(diào)解庭。五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到戶、責(zé)任到人，不斷提升城鄉(xiāng)平安指數(shù)。河溪村原省市聞名的“告狀專業(yè)戶”顧思忠已被村民選舉為治安中心戶長，通過多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上訪，反而成了村里信訪綜治普法工作的積極份子。中心戶長就是根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)，按農(nóng)戶彼此之間的地域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、親情關(guān)系、鄰里關(guān)系結(jié)構(gòu)，合理劃分治安片，在每個治安片采取群眾選舉、民主推薦、組織認(rèn)定等方式確定一名中心戶長。二是創(chuàng)新基層綜治普法網(wǎng)絡(luò)，成立村（社區(qū)）平安和諧普法工作服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與村（社區(qū)）自治組織自我管理的有效銜接，就地就近依靠基層組織依法化解各類矛盾?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?，該縣以開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌”為突破口，切實(shí)開展法制宣傳教育，變堵為疏依法引導(dǎo)群眾有序上訪，信訪總量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。對基層已經(jīng)結(jié)論（特別是經(jīng)過“三級終結(jié)”）的或正在辦理的，上級機(jī)關(guān)不應(yīng)該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有 “不予受理”的明確態(tài)度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭。對信訪事項(xiàng)處理結(jié)束后，要及時對信訪當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解信訪當(dāng)事人思想情況，掌握其思想動態(tài)，針對性地做思想政治工作，達(dá)到增進(jìn)理解、諒解、情緒穩(wěn)定的目的。四是堅(jiān)持接訪、下訪、回訪相結(jié)合的原則，開門接訪，主動約訪，帶案下訪，上門回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。積極組織鎮(zhèn)、村、組三級開展“三級聯(lián)防”做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾基本不上交”。三、對策與建議（一）對策進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。五是統(tǒng)一規(guī)范的完成配套跟蹤服務(wù)。一是統(tǒng)一受理來信來訪。四是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。至目前，全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)一起群體性上訪和越級到市、到省、進(jìn)京上訪案件。（二）形成“打、防、管控”嚴(yán)打整治新格局，實(shí)現(xiàn)治安狀況保持良好。中心的建立，整合了各部門的資源，搭建了綜治信訪維穩(wěn)工作平臺，為來訪群眾提供了“一站式”服務(wù)，也強(qiáng)化了監(jiān)督，改變了過去一些部門對群眾訴求不重視、無人處理或相互推諉的現(xiàn)象，形成了齊抓共管的局面。全年處理上級交辦信訪件3件，結(jié)案3件；處理平日來訪75件，結(jié)案73件；化解積案5件。對因推諉扯皮、調(diào)處不力、不作為、濫作為而造成矛盾激化、惡化的工作人員實(shí)行責(zé)任追究。（六）做到“五個統(tǒng)一”。整合后的綜治信訪維穩(wěn)中心，具有相對集中的綜治戰(zhàn)斗合力，對于一個時期的中心工作、重大時刻或敏感時期的穩(wěn)定工作，由綜治辦牽頭統(tǒng)一調(diào)配人力、物力，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，確保按時、高效完成任務(wù)。其他惠及農(nóng)民的補(bǔ)助上，由于涉及面窄而帶來的矛盾糾紛。做到“四定”、“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)查、包處理、包結(jié)案，確保各類矛盾糾紛事事 有人管、件件有落實(shí)。對可能出現(xiàn)的集體訪、越級訪的苗頭，要及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，果斷處置。一是落實(shí)時回訪制度。對一些已經(jīng)按有關(guān)政策得到解決的信訪問題，但信訪人要求過高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應(yīng)該上下統(tǒng)一口徑做好信訪人工作?，F(xiàn)將該縣在五五普法期間，開創(chuàng)的“七大品牌” 印發(fā)于后，供各縣市區(qū)學(xué)習(xí)借鑒開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌” 鹽亭縣一舉摘掉 “告狀大縣”帽子2005年以前，鹽亭是省委、省政府監(jiān)控的“告狀大縣”，遠(yuǎn)近聞名。2008年，縣委書記胡安虎又批示推廣云溪經(jīng)驗(yàn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了法制信訪學(xué)校，切實(shí)為維護(hù)穩(wěn)定服務(wù)。2006年10月，縣委政法委、縣綜治委推廣云溪鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，在全縣全面推行農(nóng)村普法民調(diào)中心戶長和城區(qū)樓幢長制度，狠抓基層普法和治安防范工作，切實(shí)預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。目前該縣已在農(nóng)村公開選拔了6324名中心戶長，在城區(qū)選拔了1860個樓幢長。我縣還制定了《初信初訪調(diào)處辦法》、《“四訪”調(diào)處辦法》和《群體性上訪處臵預(yù)案》，用制度約束規(guī)范信訪行為。在對待和處理這些矛盾時，該縣始終著眼于理順情緒，增進(jìn)理解，把立足點(diǎn)放在解決問題上，關(guān)鍵要找到化解矛盾的合法、便捷途徑和有效方法。在調(diào)解中，通過宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和社會主義公德，促使當(dāng)事人互諒互讓，息事寧人，從而達(dá)到調(diào)處一案，教育一片，案完事了的效果，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和法院審理相銜接，確保一旦有矛盾糾紛發(fā)生，各級都有人管、有人抓，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級?？h委書記胡安虎、縣長丁湘親筆批示印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步搞好法律援助工作的意見》中批準(zhǔn)在2009年正式開始實(shí)施。第一個“3”——指“3個站”，即：流動人口管理站、社區(qū)矯正工作站、婦幼維權(quán)工作站。三、綜治信訪維穩(wěn)其它新名詞綜治信訪維穩(wěn)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治信訪維穩(wěn)中心由現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治服務(wù)中心整合提升而成，是綜治服務(wù)中心在新形勢下內(nèi)涵和外延的拓展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、深化平安建設(shè)的工作平臺?！叭壜?lián)動”綜治信訪維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治信訪維穩(wěn)工作依托綜治信訪維穩(wěn)中心，向下延伸至村居(社區(qū))綜治信訪維穩(wěn)工作站、村(居)民小組，形成三級聯(lián)動的組織網(wǎng)絡(luò)。三、接待群眾來信來訪，對群眾訴求事項(xiàng)依照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，按程序做好化解或集中相關(guān)部門辦理、督辦結(jié)案等工作。二、主要做法首先，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)行村（社區(qū)）每10天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和事業(yè)單位每半月開展一次集中排查調(diào)處制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、村（社區(qū)）治保、調(diào)解組織達(dá)到了“六有”，村、組調(diào)解人員落實(shí)了工作報(bào)酬，加強(qiáng)了調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。