【正文】 動各方面的積極性；堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙；堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長；堅持以獨立建制的幼兒園為主，不再舉辦學(xué)前班。各級教育行政部門定期組織檢查，針對學(xué)前教育中存在的問題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下采取有效措施加以解決。（二十六）健全資金保障。不得用政府投入建設(shè)高標(biāo)準、高收費的幼兒園。嚴格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，倡導(dǎo)科學(xué)的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識，不斷提高家庭教育質(zhì)量。（二十）努力提高保教質(zhì)量。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優(yōu)聘用。加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批名園長和名教師，帶動全市幼兒師資整體素質(zhì)的提升。引導(dǎo)教師熱愛幼教事業(yè)，增強愛與責(zé)任的意識，增強教書育人的責(zé)任感和使命感。引導(dǎo)具備相應(yīng)資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)合格后擔(dān)任幼兒教師。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。實施示范幼兒園創(chuàng)建工程，至2015年，市級示范園70%要達到省級示范園標(biāo)準，縣級示范園50%達到市級示范園標(biāo)準；普通幼兒園50%達到縣級示范園標(biāo)準。第三階段：2013年，計劃開工項目 個，建筑面積平方米，投資 萬元。（七）優(yōu)化學(xué)前教育管理體制。（六）加強學(xué)前教育體系規(guī)劃建設(shè)。至2020年，較高水平地發(fā)展學(xué)前教育，全縣學(xué)前三年入園率達97%，0～3歲嬰幼兒家長或看護人員普遍得到科學(xué)育兒指導(dǎo)，學(xué)前教育教師學(xué)歷合格率達到95%以上，師資隊伍整體素質(zhì)普遍提升?！藶楸?、提高質(zhì)量。各級政府和縣直有關(guān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，強化責(zé)任，深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》以及《寧德市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為作為重大的民生工程來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，著力解決熱點問題，推動我縣學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。上述資金安排事宜由省發(fā)展改革委、財政廳會同省教育廳具體制定。充分發(fā)揮城市社區(qū)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。財政部門要加大學(xué)前教育投入，制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)的日常管理，規(guī)范辦園行為，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心園為核心，延伸至區(qū)域內(nèi)各建制村（社區(qū)）的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，努力提高辦園水平，滿足轄區(qū)內(nèi)包含農(nóng)民工隨遷子女在內(nèi)的適齡幼兒的入園需求。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優(yōu)聘用?！訌妶@長隊伍建設(shè)。樹立師德典型，表彰獎勵優(yōu)秀幼兒教師。——擴大幼教師資來源。不得用政府投入建設(shè)高標(biāo)準、高收費的幼兒園。加強對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督管理，對超經(jīng)營范圍的依法查處。采取名園辦分園、名園扶薄弱園、名園幫農(nóng)村園等模式擴大優(yōu)質(zhì)資源，提升名園的輻射帶動能力。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕2463號）要求，按照居民用水、用電、用氣價格執(zhí)行。積極引導(dǎo)社會力量利用現(xiàn)有資源興辦幼兒園。——多渠道發(fā)展公辦幼兒園。各地要建立規(guī)劃落實機制，切實做到幼兒園與城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)化進程中人口變動情況，科學(xué)測算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局；原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3～6千人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人；因人口較少無法獨立建園的建制村，應(yīng)采取多種形式為適齡幼兒提供接受學(xué)前教育的機會。按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)，形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。推進幼兒園辦園標(biāo)準化建設(shè)，杜絕無證辦園。（三）嚴格監(jiān)督考核縣政府將把學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃建設(shè)、財政投入、隊伍建設(shè)等內(nèi)容納入年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門履行教育工作職責(zé)的重要內(nèi)容進行考核。人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策?？h政府有關(guān)部門要抓緊制定出臺相關(guān)配套政策，建立多部門協(xié)同推進學(xué)前教育工作的機制，形成工作合力。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強對幼兒園保教工作指導(dǎo)。各幼兒園要嚴格執(zhí)行《幼兒一日活動行為實施細則》，把師生安全工作當(dāng)作頭等大事來抓，強化園舍安全設(shè)施檢查和一日活動中師生的安全防范。縣教育行政部門要按照幼兒園教育質(zhì)量評估標(biāo)準對幼兒園保教質(zhì)量進行評估與督導(dǎo)，嚴格幼兒園等級管理，定期年審，并將結(jié)果向社會公示。教育行政部門要根據(jù)《重慶市學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊管理辦法》和《重慶市幼兒園等級標(biāo)準》，負責(zé)審批各類幼兒園，重點對辦園條件、辦園資質(zhì)、經(jīng)費保障和園務(wù)管理、辦園方向等進行審核。完善幼兒園園長和骨干教師在職培訓(xùn)體系，積極開展幼兒園保健醫(yī)生、保育員、炊事員專業(yè)培訓(xùn)，做到每三年輪訓(xùn)一次。支持有條件的幼兒園逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標(biāo)準，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。對閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要進行清理整頓，恢復(fù)辦園。建立健全學(xué)前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機制，開展幼兒教師支教活動，加強城鄉(xiāng)幼兒園園長、教師雙向交流，促進農(nóng)村學(xué)前教育水平不斷提高。第一篇：關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(忠府發(fā)〔2011〕36號)忠府發(fā)〔2011〕36號忠 縣 人 民 政 府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)?2010?41號）和《重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》（渝府發(fā)?2011?46號）精神，著力解決當(dāng)前學(xué)前教育存在的問題，促進我縣學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高學(xué)前教育普及程度和保教質(zhì)量，現(xiàn)就加快學(xué)前教育發(fā)展提出如下意見。（二）著力優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育資源積極改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。鼓勵金融機構(gòu)向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。（六）建立入園貧困幼兒資助政策對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學(xué)前兒童接受普惠 — 4 — 性學(xué)前教育給予生活補助。制定幼兒教師繼續(xù)教育規(guī)劃，根據(jù)幼兒教師職業(yè)特點，開展有針對性的繼續(xù)教育培訓(xùn)。建立健全幼兒園資格準入制度和退出機制。加強對各類幼兒園辦園條件、人員資質(zhì)、教師流動、安全衛(wèi)生、保教質(zhì)量、辦園行為等方面的動態(tài)監(jiān)管和評估指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、公安、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門和村委會、居委會等組織按職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，消除安全隱患，整治無證辦園。開展幼兒膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病— 7 — 預(yù)防等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，幼兒安全衛(wèi)生和健康得到有效保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大學(xué)前教育工作力度。財政部門要加大學(xué)前教育經(jīng)費投入，加強對學(xué)前教育經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益；結(jié)合本縣實際及時制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準和生均財政撥款標(biāo)準。完善學(xué)前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔(dān)的機制。至2012年底，全省城鄉(xiāng)新增27萬個幼兒教育學(xué)額，以基本滿足120萬名適齡幼兒入園需求，實現(xiàn)學(xué)前三年入園率達到91%，有效緩解“入園難”問題?！獔猿止k民辦共同發(fā)展?！茖W(xué)測算，合理布局?！訌姳Ｕ希瑒?wù)求實效。至2012年底再建設(shè)300所公辦幼兒園，重點解決城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部“入園難”問題。教育用地不得用于其他用途。對民辦幼兒園報經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費標(biāo)準范圍內(nèi)收取的教育費、保育費，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2006〕3號）有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅?！膭蠲麍@實行集團化辦園。堅決治理無證辦園，妥善分流和安置幼兒。調(diào)整高收費，治理亂收費，公辦幼兒園收費實行政府定價，其收取的費用納入財政專戶管理。民辦幼兒園也應(yīng)按照閩編〔1990〕035號文設(shè)定的標(biāo)準配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學(xué)許可范圍。——健全師德獎懲機制。堅持學(xué)用一致的原則，鼓勵幼兒教師參加本?？茖W(xué)歷學(xué)習(xí)，提高教師學(xué)歷層次和教育教學(xué)水平。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學(xué)歷并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。建立以縣（市、區(qū)）為主統(tǒng)籌建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理的學(xué)前教育工作機制，縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)本行政區(qū)域?qū)W前教育組織實施、統(tǒng)籌建設(shè)和管理職責(zé)，負責(zé)公辦幼兒園教師配備、工資發(fā)放和辦園經(jīng)費的統(tǒng)一管理，實行民辦幼兒園設(shè)置審批、保教工作和質(zhì)量評估的統(tǒng)一管理。價格主管部門要會同有關(guān)部門加強對幼兒園收費的管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。至2012年，對城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部需新增的300所公辦幼兒園建設(shè)實行以獎代補。學(xué)前教育事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬戶幸福和諧，事關(guān)國家和民族的未來。積極探索促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效辦法與途徑，著力破除影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙。至2015年，提高學(xué)前教育普及程度，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)多種形式興辦幼兒園，全縣學(xué)前三年入園率達94%。市人民政府加強對學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批，已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，要限期整改。第二階段：2012年計劃開工的項目為 個，建筑面積平方米，投資 元。鼓勵通過多種形式擴大優(yōu)質(zhì)資源，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各地要在資格準入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁。（十三）依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。以縣為單位從農(nóng)村小學(xué)富余學(xué)科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后從事幼教工作，轉(zhuǎn)崗教師身份和待遇保持不變。（十六）強化幼兒教師職業(yè)道德教育。大力開展以提高教育教學(xué)能力為重點的幼兒教師培訓(xùn)，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，實施“農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學(xué)能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓(xùn)，5年內(nèi)將全市農(nóng)村和民辦幼兒教師（園長）輪訓(xùn)一遍。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學(xué)歷并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。完善保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。（二十一）積極推進幼托機構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。調(diào)整高收費，治理亂收費，公辦幼兒園收費實行政府定價，其收取的費用納入財政專戶管理。教育、編制、發(fā)改、國土、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計生、工商、物價、婦聯(lián)等部門和單位要各負其責(zé)、通力協(xié)作，共同推進學(xué)前教育改革發(fā)展?？h政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點，納入“縣級政府教育工作督導(dǎo)評估”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”和“教育強縣”督導(dǎo)評估等綜合督政指標(biāo)體系，加強對學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評估、指導(dǎo)。二、指導(dǎo)思想和總體要求（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島的目標(biāo)要求，健全和完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，加強建設(shè)，規(guī)范管理，不斷滿足人民群眾對學(xué)前教育的多元需求，辦人民滿意的學(xué)前教育，為兒童的健康成長奠定良好基礎(chǔ)。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力擴大學(xué)前教育資源（一）大力發(fā)展公辦幼兒園?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和居住區(qū)規(guī)劃、人口規(guī)模等條件，配套建設(shè)幼兒園。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。非公辦幼兒園要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定配足、配齊保教人員。（三）建立和完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加強對幼兒教師培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)和質(zhì)量的監(jiān)管。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。民辦幼兒園要加強收費管理，完善價格備案程序，加強分類指導(dǎo)，嚴禁人為抬高成本，高價收費。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。（二）加強幼兒園安全監(jiān)管。堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，堅決糾正和防止學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向，所有幼兒園不得使用小學(xué)教材。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在學(xué)前教育投入和幼兒園建設(shè)方面應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。（三）強化督導(dǎo)檢查機制。到2015年，基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達到80%；0―3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立，師資隊伍整體素質(zhì)顯著提升，保教質(zhì)量明顯提高。在交通不便的邊遠山區(qū)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（中心校附設(shè)幼兒園）采取辦分園、設(shè)幼兒班（點），相鄰村聯(lián)辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，保障農(nóng)村兒童入園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。經(jīng)教育行政主管部門批準的民辦幼兒園，按物價部門批準的項目和標(biāo)準收取的教育勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅。（五）建立普惠性幼兒園獎補機制。（七）加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。實施骨干教師（園長）培養(yǎng)工程。任何單位和個人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，不得舉辦幼兒園。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，提高幼兒保教質(zhì)量，促進幼兒快樂健康成長。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決“入園難”作為當(dāng)前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，把學(xué)前