【正文】 治政府建設(shè)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化指標(biāo)體系、分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，全面落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、政府各部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法人員依法行政的教育培訓(xùn)力度。全面落實(shí)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，逐級抓落實(shí)。五、大力加強(qiáng)市縣政府依法行政工作按照2007年11月16日全省市縣政府依法行政工作電視電話會議精神，市縣政府依法行政以科學(xué)民主地制定規(guī)范性文件、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法、加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約為重點(diǎn)。強(qiáng)化行政問責(zé)，對下級政府和政府部門違法行政，行政執(zhí)法部門濫用行政執(zhí)法權(quán)，造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。創(chuàng)新行政復(fù)議辦理形式，定期研究行政復(fù)議工作，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證審理、調(diào)解制度、和解結(jié)案制度、駁回制度等手段辦案。各級政府應(yīng)及時處理依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)解決和調(diào)處的糾紛，進(jìn)一步完善信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要加強(qiáng)對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。今年行政執(zhí)法案卷評查的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、畜牧、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、運(yùn)管等執(zhí)法部門。進(jìn)一步完善國庫集中支付、政府采購和預(yù)決算等制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的收費(fèi)行為。各地、各部門應(yīng)定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況。建立健全決策跟蹤反饋機(jī)制、決策失誤的糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。加快推進(jìn)政企分開，政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建立完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。（二十）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，探索解決民事糾紛的新機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的重要作用，積極構(gòu)建“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三位一體的大調(diào)解格局。創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)手段或方法的科技含量，探索建立公眾參與的新機(jī)制。（十二）積極接受司法監(jiān)督。2008年底前，各行政執(zhí)法單位要制定出臺具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則。實(shí)行行政執(zhí)法人員“統(tǒng)一考試、定期培訓(xùn)、持證上崗、亮證執(zhí)法”制度。進(jìn)一步對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理作好公告，優(yōu)化和簡化行政審批程序，改革審批方式，提高審批效率。各級政府法制機(jī)構(gòu)要圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，認(rèn)真履行“綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、政策研究、情況交流”的職能，推動依法行政工作深入開展。、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、房屋權(quán)屬等熱點(diǎn)領(lǐng)域行政爭議的調(diào)查研究，探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高行政復(fù)議工作的針對性。，加大貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政的力度。市政府出臺的規(guī)范性文件，要及時向省政府和市人大常委會備案。建立健全重大問題集體決策制度、決策責(zé)任追究制度和決策合法性論證制度，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。，健全公開征求意見、聽證制度和專家論證制度，加大規(guī)范性文件制定的公開性和透明度，使公眾參與規(guī)范性文件制定制度化、規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo)，幫助仲裁委員會完善工作制度，提高工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮仲裁在解決經(jīng)濟(jì)糾紛維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用?！跺ш柺行姓幾h調(diào)解處理辦法》，注重通過調(diào)解解決行政爭議，爭取把行政爭議化解在基層，化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。，充分發(fā)揮其參謀、助手和法律顧問的作用。（二）深化行政審批制度改革。定期對行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理、確認(rèn)并向社會公告。認(rèn)真落實(shí)《xx省行政執(zhí)法條例》和探索實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)。對人大代表、政協(xié)委員的議案和提案，辦理回復(fù)滿意率達(dá)到100%。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計(jì)和離任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果提交有關(guān)部門做為考核任免干部的依據(jù)。（十七）加強(qiáng)調(diào)解工作。要實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同部門的實(shí)際和國家法制建設(shè)的步伐，切實(shí)增強(qiáng)宣傳工作的針對性、實(shí)效性和長效性，不斷提高公民、法人和其它組織的法制觀念及守法、用法的自覺性，營造懂法、守法、依法辦事的良好法制氛圍。健全政府職責(zé)機(jī)制，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。堅(jiān)持重要行政決策專家咨詢和集體決定制度。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》和《四川省實(shí)施行政許可規(guī)程》，按照市委市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，防止變相恢復(fù)已撤銷的行政許可項(xiàng)目。完善和規(guī)范公務(wù)員工資和津、補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放制度并落實(shí)到位。按照《達(dá)州市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，開展自上而下的行政處罰案卷評查工作，對評查分?jǐn)?shù)低于60分的執(zhí)法案卷，要嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的責(zé)任。按照過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及有行政處罰幅度的條款逐一進(jìn)行細(xì)化，制訂具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。三、積極完善化解社會矛盾的機(jī)制（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。逐步推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)。各地、各部門要按照《綱要》對建設(shè)法治政府必須達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解，定量科學(xué)，做到條款化、標(biāo)準(zhǔn)化和具體化。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)決查處違法執(zhí)法、濫用職權(quán)、非法侵害群眾權(quán)益的行政執(zhí)法人員。各級政府的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實(shí)施計(jì)劃，明確階段性目標(biāo)、工作措施和進(jìn)度安排，加強(qiáng)督促檢查。（四）繼續(xù)把《綱要》作為依法行政培訓(xùn)的重要內(nèi)容。一、加強(qiáng)對依法行政工作的指導(dǎo)，科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)（一）全面完善法治政府建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式，確保考核的科學(xué)性和可操作性，做到以考核促工作。三、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推動科學(xué)立法、民主立法（一）科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。推行規(guī)范性文件有效期制度。督促檢查重大行政處罰決定備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度和行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度的貫徹實(shí)施情況，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。（四）繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)申報(bào)工作，積極指導(dǎo)舞陽縣相對集中行政處罰權(quán)申報(bào)工作。加強(qiáng)對各級各部門行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴的督促指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴情況，作為依法行政年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究并及時辦理重大法律事務(wù)，對招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、房屋征收、企業(yè)改制、信訪穩(wěn)定等方面的重大問題，積極提出法律意見，切實(shí)為政府當(dāng)好法律顧問和參謀助手，確保政府依法行政、依法辦事。進(jìn)一步加大行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)考核力度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章。（三）深入推進(jìn)政府信息公開工作。建立健全重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。選擇1件政府規(guī)范性文件進(jìn)行評估。（三）認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，嚴(yán)格依法受理和辦法行政復(fù)議案件，凡是符合受理范圍并在法定期限內(nèi)提起的行政復(fù)議申請，都要依法受理和辦理。七、完善社會自治功能，健全矛盾防范和化解機(jī)制（一）推進(jìn)基層自治。加強(qiáng)行政調(diào)解人員的法律知識和調(diào)解技能培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平。