【正文】 家法制建設(shè)的步伐，切實增強宣傳工作的針對性、實效性和長效性，不斷提高公民、法人和其它組織的法制觀念及守法、用法的自覺性，營造懂法、守法、依法辦事的良好法制氛圍。全市依法行政工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七大、省委九屆四次全會以及市委二屆十次全會精神，緊緊圍繞“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，依法履行政府職能，加快法治政府建設(shè)的步伐，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。健全政府職責(zé)機制，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。實行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。堅持重要行政決策專家咨詢和集體決定制度。認真貫徹、實施建立健全本單位的政府信息公開工作制度，指定機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)政府信息公開的日常工作，抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。認真執(zhí)行《行政許可法》和《四川省實施行政許可規(guī)程》，按照市委市政府關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的意見，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加強監(jiān)督，防止變相恢復(fù)已撤銷的行政許可項目。各級政府要通過制度規(guī)范，推進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與政府部門脫鉤，加快發(fā)展獨立公正，規(guī)范運行的行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，提高社會的自我組織和管理能力。完善和規(guī)范公務(wù)員工資和津、補貼統(tǒng)一發(fā)放制度并落實到位。各級政府及其部門要依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行公開、告知、說明理由義務(wù)，依法履行調(diào)查、聽證程序，切實保障行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。按照《達州市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，開展自上而下的行政處罰案卷評查工作，對評查分數(shù)低于60分的執(zhí)法案卷，要嚴肅追究行政執(zhí)法人員的責(zé)任。（三）推行行政處罰基準(zhǔn)制度。按照過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及有行政處罰幅度的條款逐一進行細化，制訂具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。按照《四川省人民政府關(guān)于在達州市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（川府函〔2008〕54號）要求，積極籌建達州市城市行政執(zhí)法局。三、積極完善化解社會矛盾的機制（一）切實加強和改進群眾工作。認真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。逐步推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強對行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)。對重大、復(fù)雜、社會影響面廣的行政案件，堅持行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，就本單位職責(zé)、工作程序或具體案件事實應(yīng)訴、辯解。各地、各部門要按照《綱要》對建設(shè)法治政府必須達到的目標(biāo)任務(wù)，細化分解，定量科學(xué)，做到條款化、標(biāo)準(zhǔn)化和具體化。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，接受群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究辦法》，堅決查處違法執(zhí)法、濫用職權(quán)、非法侵害群眾權(quán)益的行政執(zhí)法人員。各級政府行政首長應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政工作負總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實加以推進。各級政府的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實施計劃，明確階段性目標(biāo)、工作措施和進度安排，加強督促檢查。各縣（市、區(qū)）政府和市級各部門要對依法行政第一個五年規(guī)劃情況進行自查，并于2008年12月31日前寫出總結(jié)上報市政府，抄送市政府法制局。（四）繼續(xù)把《綱要》作為依法行政培訓(xùn)的重要內(nèi)容。充分利用各種新聞媒體以生動活潑、形式多樣的方式廣泛宣傳依法行政的經(jīng)驗、成效，營造濃厚的宣傳氛圍。一、加強對依法行政工作的指導(dǎo)，科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)（一）全面完善法治政府建設(shè)規(guī)劃。實行行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，抽取行政執(zhí)法機關(guān)10%的執(zhí)法人員進行公共法律知識測試，提高政府和政府各部門工作人員依法行政的能力和水平。進一步完善考核機制，科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式，確?？己说目茖W(xué)性和可操作性，做到以考核促工作。根據(jù)國務(wù)院、省政府公布取消、下放、調(diào)整的行政許可、審批服務(wù)項目，結(jié)合我市實際，做好銜接和貫徹落實工作，取消的審批項目堅決取消到位。三、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推動科學(xué)立法、民主立法（一）科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計劃。按照十八屆三中全會“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審理機制”要求，依法認真履行審查職責(zé)，確保出臺的規(guī)范性文件合法、高效，符合我市實際，具有較強的可操作性。推行規(guī)范性文件有效期制度。（五）強化規(guī)范性文件備案審查工作。督促檢查重大行政處罰決定備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報制度和行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度的貫徹實施情況，確保各項制度落到實處。開展優(yōu)秀執(zhí)法文書評選工作，編輯印發(fā)全市優(yōu)秀執(zhí)法文書。（四）繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)試點申報工作，積極指導(dǎo)舞陽縣相對集中行政處罰權(quán)申報工作。加大行政復(fù)議調(diào)解、和解力度，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強對各級各部門行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴的督促指導(dǎo)，行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴情況，作為依法行政年終考核的一項重要內(nèi)容。六、加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，提高法制機構(gòu)工作能力和水平（一）深入開展群眾路線教育實踐活動。政府法制機構(gòu)要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認真研究并及時辦理重大法律事務(wù)，對招商引資、項目建設(shè)、房屋征收、企業(yè)改制、信訪穩(wěn)定等方面的重大問題，積極提出法律意見，切實為政府當(dāng)好法律顧問和參謀助手，確保政府依法行政、依法辦事。（二）推進依法行政公報制度。進一步加大行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)考核力度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章。加強對行政審批事項的監(jiān)督管理，深入落實行政審批過錯責(zé)任追究規(guī)定。（三）深入推進政府信息公開工作。（四）提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立健全重大事項公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。嚴格貫徹落實《市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》、《市行政首長問責(zé)暫行辦法》，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，促進決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。選擇1件政府規(guī)范性文件進行評估。五、規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平（一）開展部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動。（三）認真開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。（四）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。認真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，嚴格依法受理和辦法行政復(fù)議案件，凡是符合受理范圍并在法定期限內(nèi)提起的行政復(fù)議申請，都要依法受理和辦理。加大行政復(fù)議人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高行政復(fù)議能力水平。七、完善社會自治功能，健全矛盾防范和化解機制（一）推進基層自治。規(guī)范政府、市場和社會三者關(guān)系，加大社會組織培育力度，完善政府“購買服務(wù)”機制。加強行政調(diào)解人員的法律知識和調(diào)解技能培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平。（二）加強法制機構(gòu)建設(shè)。