【正文】 和街道辦事處配備專(zhuān)職或明確兼職政府法制工作人員。各級(jí)政府的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實(shí)施計(jì)劃，明確階段性目標(biāo)、工作措施和進(jìn)度安排，加強(qiáng)督促檢查。（二）全面總結(jié)推進(jìn)依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況。各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)各部門(mén)要對(duì)依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃情況進(jìn)行自查，并于2008年12月31日前寫(xiě)出總結(jié)上報(bào)市政府，抄送市政府法制局。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民，以人為本的執(zhí)政理念，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。（四）繼續(xù)把《綱要》作為依法行政培訓(xùn)的重要內(nèi)容。市政府法制局要及時(shí)舉辦全市依法行政宣講骨干培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《綱要》和一批新近出臺(tái)的重要法律法規(guī)。充分利用各種新聞媒體以生動(dòng)活潑、形式多樣的方式廣泛宣傳依法行政的經(jīng)驗(yàn)、成效，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。（六）各縣（市、區(qū)）政府要完善和落實(shí)依法行政目標(biāo)考核管理辦法，細(xì)化指標(biāo)體系。一、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)，科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)（一）全面完善法治政府建設(shè)規(guī)劃。（二）加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)行行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，抽取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)10%的執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)測(cè)試，提高政府和政府各部門(mén)工作人員依法行政的能力和水平。繼續(xù)按照年初安排部署、年中檢查督促、年底考核評(píng)價(jià)的方法推進(jìn)依法行政工作。進(jìn)一步完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式，確?？己说目茖W(xué)性和可操作性，做到以考核促工作。開(kāi)通“漯河法制”微博，通過(guò)“漯河政府法制網(wǎng)”、報(bào)紙、微博等多種形式，宣傳各級(jí)各部門(mén)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的典型做法，努力營(yíng)造依法行政的良好輿論氛圍。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府公布取消、下放、調(diào)整的行政許可、審批服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合我市實(shí)際，做好銜接和貫徹落實(shí)工作，取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消到位。（二）積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。三、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法（一）科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。重點(diǎn)抓好事關(guān)改革發(fā)展大局、工作急需、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮規(guī)范性文件在促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定方面的推動(dòng)作用。按照十八屆三中全會(huì)“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審理機(jī)制”要求，依法認(rèn)真履行審查職責(zé)，確保出臺(tái)的規(guī)范性文件合法、高效，符合我市實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法”的原則，拓寬公眾參與規(guī)范性文件制定工作方式，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件出臺(tái)前都要通過(guò)政府法制網(wǎng)站、媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，并合理吸收和反饋。推行規(guī)范性文件有效期制度。有效期期滿的規(guī)范性文件自然失效，不再作為行政管理依據(jù)。（五）強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作。四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為（一）繼續(xù)抓好服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)推進(jìn)工作。督促檢查重大行政處罰決定備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度和行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度的貫徹實(shí)施情況，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試力度，隨機(jī)抽取各部門(mén)執(zhí)法人員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)水平測(cè)試，經(jīng)測(cè)試不及格的執(zhí)法人員待崗進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)展優(yōu)秀執(zhí)法文書(shū)評(píng)選工作，編輯印發(fā)全市優(yōu)秀執(zhí)法文書(shū)。（三）繼續(xù)抓好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，確定在工商、環(huán)保、交通、規(guī)劃、食品藥品監(jiān)督等系統(tǒng)重點(diǎn)推進(jìn)。（四）繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)申報(bào)工作，積極指導(dǎo)舞陽(yáng)縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)申報(bào)工作。引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議渠道，依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。加大行政復(fù)議調(diào)解、和解力度，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。通過(guò)分析和研究總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，提高全市行政復(fù)議水平。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的督促指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況，作為依法行政年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（四）加強(qiáng)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。六、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高法制機(jī)構(gòu)工作能力和水平（一）深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府和政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究并及時(shí)辦理重大法律事務(wù)，對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、房屋征收、企業(yè)改制、信訪穩(wěn)定等方面的重大問(wèn)題，積極提出法律意見(jiàn)，切實(shí)為政府當(dāng)好法律顧問(wèn)和參謀助手，確保政府依法行政、依法辦事。一、完善工作機(jī)制，啟動(dòng)法治政府創(chuàng)建活動(dòng)（一）啟動(dòng)法治政府創(chuàng)建活動(dòng)。（二）推進(jìn)依法行政公報(bào)制度。定期向社會(huì)公布行政執(zhí)法、行政復(fù)議與應(yīng)訴、規(guī)范性文件審查備案等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加大行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)考核力度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握合法與合理的關(guān)系，進(jìn)一步清理并精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，深入落實(shí)行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定。（二）切實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。（三）深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。進(jìn)一步拓寬政府信息公開(kāi)渠道，提高政府信息公開(kāi)內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息公開(kāi)及時(shí)、全面和準(zhǔn)確。（四）提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。三、完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立健全重大事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。完善重大決策評(píng)估機(jī)制，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政決策存在的問(wèn)題，調(diào)整和完善有關(guān)決策，提高決策的科學(xué)性和民主性。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《市國(guó)家公務(wù)員行政過(guò)錯(cuò)行為行政處分暫行規(guī)定》、《市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，促進(jìn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。開(kāi)展規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作。選擇1件政府規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)《市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序。五、規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平（一）開(kāi)展部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)。（二）深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。（三）認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查等各項(xiàng)制度，量化標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法。（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立行政執(zhí)法人員檔案，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，嚴(yán)格依法受理和辦法行政復(fù)議案件，凡是符合受理范圍并在法定期限內(nèi)提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，都要依法受理和辦理。改進(jìn)行政復(fù)議受理方式，完善網(wǎng)上受理行政復(fù)議制度，進(jìn)一步拓寬和暢通行政復(fù)議渠道。加大行政復(fù)議人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高行政復(fù)議能力水平。繼續(xù)加強(qiáng)法院行政審判機(jī)構(gòu)聯(lián)系，完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，繼續(xù)推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。七、完善社會(huì)自治功能，健全矛盾防范和化解機(jī)制（一）推進(jìn)基層自治。創(chuàng)新基層自我服務(wù)體系和矛盾自我化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。規(guī)范政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系，加大社會(huì)組織培育力度，完善政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”機(jī)制。（三）扎實(shí)推進(jìn)行政調(diào)解工作。加強(qiáng)行政調(diào)解人員的法律知識(shí)和調(diào)解技能培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平。八、落實(shí)依法行政工作責(zé)任，加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)（一）落實(shí)依法行政報(bào)告制度。（二）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。（三）切實(shí)加強(qiáng)依法行政宣傳。