【正文】 種救濟保障體系彼此銜接，就會減少很多類似的貧困群體和列入對象，從而節(jié)約大量資金。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴(yán)重影響了應(yīng)保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。三是家庭成員中有經(jīng)濟來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。一、工作現(xiàn)狀在農(nóng)村低保制度實施過程中，凡是持有xx縣常住農(nóng)業(yè)戶口的，屬xx縣認(rèn)定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元 1067元）均納入保障范疇。設(shè)立低保工作站。部門的不配合使低保工作時時斷路。經(jīng)濟條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應(yīng)繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)的，超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，理應(yīng)退出低保。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當(dāng)前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會救助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面工作人員的工作能力、政策水平不高，另一方面各社區(qū)、單位都沒有專業(yè)的低保工作人員，也沒有相應(yīng)的編制。但由于醫(yī)療、失業(yè)、工傷、養(yǎng)老保險金和最低生活保障金分別屬于勞動和民政兩個政府職能部門管理，在實際操作運行中，缺乏溝通，造成最后一條保障線沒有較好地發(fā)揮作用；低保擴面使地方財政的壓力感到吃緊。低保工作做得好與壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人及低報工作人員，要建立責(zé)任追究制，并盡快出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上；（六）建立多種形式的社會救助網(wǎng)絡(luò)。只要求享受最低保障權(quán)力，而不履行相關(guān)義務(wù)，使權(quán)力和義務(wù)相互脫節(jié)；政策法規(guī)相對滯后，低保工作條例和實施細則中明確了被保障人的權(quán)力和義務(wù)，但對違反《細則》的人員實施處罰，追究法律責(zé)任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰；低保工作人員隊伍有待加強。在調(diào)查中我們了解到，國家的社會保障制度是一個有機整體，如果能夠有機的結(jié)合起來，可使一部分人從根源上脫離貧困。第三篇：低保工作調(diào)研報告低保工作調(diào)研報告憑祥市民政局副局長 夏子威 城市居民最低生活保障工作是黨和政府為城鎮(zhèn)失業(yè)人員和居民中生活標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)厝司Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)人員辦的一件大事、實事、好事，是一件得民心工程。目前，縣低保工作機構(gòu)已經(jīng)基本建立，建議各級黨委、政府出臺相關(guān)政策，實行分級負責(zé)制管理，由縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）二級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例預(yù)算和安排工作經(jīng)費，由財政?？顒潛?，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀和尷尬局面，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入?；鶎用裾刹可?、工作量大的矛盾十分突出。第二，收入的不穩(wěn)定性。城市低保工作涉及面廣、人員復(fù)雜，其隱性經(jīng)濟收入、家庭財產(chǎn)、就業(yè)情況難以準(zhǔn)確掌握，群眾、基層組織和社會監(jiān)督有其局限性，難以界定申請對象的實際收入，難以確定低保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)，這對“公開、公平、公正”原則產(chǎn)生了一定的負面影響。就業(yè)增加收入是低保對象整體生活得以保障的根本途徑，因此，應(yīng)不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，特別是應(yīng)研究解決有勞動能力的低保對象自食其力的辦法，采取有效措施擴大就業(yè)門路，促進低保對象盡快就業(yè)，通過提高免費培訓(xùn)，幫助有勞動愿望的人員就業(yè)務(wù)工；申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策，增強低保對象的自身“造血”技能，實現(xiàn)早日脫貧致富。同時，給社區(qū)配備專職低保工作人員，設(shè)臵專職的低保信息員，相應(yīng)提高低保員的工資待遇，社區(qū)低保工作人員不要承擔(dān)低保救助工作以外的其他工作。低保對象應(yīng)包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。在資金管理和發(fā)放中，采取了“低保辦管事不管錢、財政局管錢不發(fā)錢、信用聯(lián)社發(fā)錢不管錢”的資金運行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實現(xiàn)了“民政審批（對象）、財政撥付、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運行，實現(xiàn)了低保 “陽光操作”，有效地杜絕了人情保、關(guān)系保?！皟刹椤奔春瞬榈捅粼敿氉≈泛图彝セ厩闆r。嚴(yán)格執(zhí)行“戶主申請，社區(qū)（村）委會初審，入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）排查審核、會議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請、審核、審批的工作程序，做到嚴(yán)把“四關(guān)”，保證“四到位”（即：嚴(yán)把申請關(guān)、保證調(diào)查摸底到位，嚴(yán)把審核關(guān)、保證審查審核到位，嚴(yán)把簽字關(guān)、保證責(zé)任落實到位，嚴(yán)把督促檢查關(guān)、保證政策執(zhí)行到位）；實行“四不報”、“七不批”制度（“四不報”即：對不如實申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批），嚴(yán)格執(zhí)行 “三級承諾”制度（即：申請人對自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實性做出承諾，社區(qū)居（村）委會調(diào)查人和負責(zé)人對所調(diào)查、審核的各種證明材料的真實性，且符合低保條件做出承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)查人、民政站長和主管領(lǐng)導(dǎo)對所調(diào)查審核的證明材料的真實性，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。要加強對低保對象的動態(tài)管理，必需把符合條件的對象全部納入進來，把不符合條件的對象及時清退出去。低保工作的重點是動態(tài)管理，在確保應(yīng)保盡保的同時，怎樣把有限的資金用在刀刃上，使低保對象該進的進，該出的出，對城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到低保這項“陽光工程”在群眾中的形象和影響。在調(diào)查中，社區(qū)居民普遍認(rèn)為，由于缺乏對低保救助工作的廣泛宣傳，致使人們的認(rèn)識不足，意識淡薄，帶來全社會共同參與這項事業(yè)的熱情不高漲，個別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒有納入保障范圍，而部分人認(rèn)為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理，給低保救助工作帶來很多現(xiàn)實的困難。城市低保實行“分類施保，按月發(fā)放、動態(tài)管理、半年調(diào)整”的辦法，堅持每年兩次定期核查。核查低保對象家庭收入情況時，對符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時調(diào)整，對家庭困難符合低保條件的及時納入保障。城鄉(xiāng)低保既是社會主義公共財政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會職責(zé)。對低保邊緣家庭進行臨時救助，對于支出大于收入的困難家庭給予適當(dāng)補助，以幫助其度過難關(guān)。四是建立低保幫扶機制。通過多年努力，我縣按照科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，確保城鄉(xiāng)貧困人口共享改革發(fā)展成果的總體要求，逐步完善了城鄉(xiāng)社會救助體系，為全縣社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。（二）農(nóng)村低保保障對象的界定不規(guī)范。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。城市低保工作建立了受理申請、季度審批、按月發(fā)放等制度，農(nóng)村低保工作建立了受理申請、審批、按季發(fā)放等制度。目前、縣民政局低保科也只有編制2人，實際安排3人。要切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保；要著力強化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低?！拌F飯碗”、“終身制”思想；要繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發(fā)揮更大的社會效益和民心效應(yīng)。一、低保工作存在的主要問題隨著低保人數(shù)的增加，工作量相應(yīng)增大，在低保申報、審批、發(fā)放及日常運作管理過程中，暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。而隨著保障面的加大，地方財政的配套資金缺口連年加大。社區(qū)成立低保工作審核評議小組。各社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、低保工作的監(jiān)督電話，將低保申請的條件、申請所需的材料、申請審批的程序廣為宣傳，并經(jīng)常性的發(fā)放宣傳資料、設(shè)置咨詢服務(wù)點，使低保工作置于陽光下，接受全社會監(jiān)督；（八）加強低保工作隊伍建設(shè)，提高低保工作人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居民委員會、村民委員會的低保工作人員，所面對的對象都是弱勢群體、困難群眾，相應(yīng)對這些工作人員的工作要求要高，應(yīng)給予這些工作人員適當(dāng)?shù)木幹坪瓦m當(dāng)?shù)难a助，并定期對這些工作人員進行培訓(xùn)，使他們能時時更新最新政策，按程序辦事。主要表現(xiàn)在：保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)核定需待規(guī)范。今年我縣元至九月份應(yīng)發(fā)放保障金xx萬元，比剛開辦時的2002年同期xx萬元，增長。由社區(qū)居民委員會主任、居民組長、民警組成，負責(zé)對本社區(qū)居民進行政策宣傳，對申請對象進行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；然后由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子對這些人員進行評議，由于他們來自于群眾，對社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料，能將這些居民各個方面收入結(jié)合起來評定，結(jié)果比較公正，以把好審批關(guān)；（二）嚴(yán)格堅持審前、審后公示制。（九）增加保障資金的籌資渠道。作為審核部門的街道居委會和民政部門，只要申請對象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進入低保的依據(jù)。而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個事實：低保是一個“保險箱”，一旦進入低保，就可以終身享受。我們曾接到舉報，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調(diào)查，卻遭到該部門領(lǐng)導(dǎo)的拒絕，理由是：侵犯隱私權(quán)。整合信息資源，實現(xiàn)資源共享。自20xx年開展農(nóng)村低保工作以來，全縣農(nóng)牧民收益農(nóng)村低保資金達到3500萬元；對低保戶各類助學(xué)、建房、節(jié)日慰問、大病救助等配套資金達到1000余萬元。因此，造成在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀察法，即通過其消費水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。如果上級對這5000人的低保資金一直沒有補助，縣財力負擔(dān)壓力將很沉重，就很難再擴面。七工、家屬工可以交納養(yǎng)老金（城市戶口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶口性質(zhì)問題，農(nóng)村困難家庭沒有享受到這個優(yōu)惠政策?；鶎用裾块T人員編制嚴(yán)重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排13名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項工作。由于重大疾病等特殊情況導(dǎo)致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當(dāng)考慮給予一定的基本生活保障（臨時救助）。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項救助制度有機結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。（五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。低保工作調(diào)研報告3主任、各位副主任，各位委員：根據(jù)常委會20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內(nèi)司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進行了調(diào)研。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率， xx年在蘇埠、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，%，%。區(qū)政府嚴(yán)格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴(yán)格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關(guān)、評議關(guān)和公示關(guān)。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。三、意見和建議(一)五保供養(yǎng)方面加大財政投入，切實解決應(yīng)保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到考評中，同時，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。一、目前我街道低保工作現(xiàn)狀我街道目前共有11個社區(qū)居民委員會、2個行政村、1個居委會、1個管委會。二、當(dāng)前低保工作的要求城市居民最低生活保障制度，是我國社會主義市場經(jīng)濟建立實施過程中黨和政府為城市貧困居民構(gòu)筑的一道安全網(wǎng)，是建立健全社會保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級政府都十分重視低保工作。也有不少家庭將所有的勞力托帶費用來購買住房。河西征地拆遷的失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，對這部分人員申請低保問題，缺少明確的實施細則，操作起來統(tǒng)一性、原則性難以把握；三是政策法規(guī)相對滯后，低保工作條例和實施細則中明確了被保障人的權(quán)力和義務(wù)，但對違反《細則》的人員實施處罰，追究法律責(zé)任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊伍有待加強。（二）加強宣傳教育，實施正確引導(dǎo)。一是嚴(yán)格堅持審前、審后公示制。（五）建立社會求助網(wǎng)絡(luò)，擴大就業(yè)。一、促進就業(yè)是低保人口實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標(biāo)準(zhǔn)78元，在XX市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機