【正文】 第一篇：低保工作調(diào)研文章關(guān)于低保工作的調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，是解決民生、保障民生的基礎(chǔ)。低保工作的重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)管理，在確保應(yīng)保盡保的同時(shí)，怎樣把有限的資金用在刀刃上，使低保對(duì)象該進(jìn)的進(jìn)，該出的出，對(duì)城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到低保這項(xiàng)“陽光工程”在群眾中的形象和影響。低保工作按照相關(guān)政策的要求，堅(jiān)持在規(guī)范準(zhǔn)入、收入核查、強(qiáng)化監(jiān)督、檔案管理上下功夫，準(zhǔn)確核查低保對(duì)象的收入情況，使低保動(dòng)態(tài)管理得到落實(shí)。存在的問題和不足隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，保障范圍、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平的逐步提高，低保工作在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，“動(dòng)態(tài)管理”的難度較大，低保救助工作還存在著一些問題和不足。一是動(dòng)態(tài)管理難度較大。動(dòng)態(tài)管理既是救助工作本身的客觀要求，也是現(xiàn)實(shí)的需要。要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，必需把符合條件的對(duì)象全部納入進(jìn)來，把不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退出去。而在實(shí)際操作中，對(duì)社區(qū)居民的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后，基本沒有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在先定補(bǔ)差數(shù)，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在隱性收入難核實(shí)，諸如靈活就業(yè)工資、財(cái)產(chǎn)性收入、儲(chǔ)蓄存款及利息收入等很難核實(shí)，造成社區(qū)工作人員對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入難以確定，還有人戶分離現(xiàn)象多等原因，無法準(zhǔn)確實(shí)施“應(yīng)退盡退”。二是低保救助的宣傳不夠。在調(diào)查中，社區(qū)居民普遍認(rèn)為，由于缺乏對(duì)低保救助工作的廣泛宣傳，致使人們的認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄，帶來全社會(huì)共同參與這項(xiàng)事業(yè)的熱情不高漲，個(gè)別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒有納入保障范圍，而部分人認(rèn)為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理，給低保救助工作帶來很多現(xiàn)實(shí)的困難。二是基層力量還有待加強(qiáng)。隨著社區(qū)工作的內(nèi)容越來越豐富，凡是上級(jí)有的工作，社區(qū)基本都要承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，但社區(qū)在辦公設(shè)施、人員素質(zhì)、力量配備等方面明顯滯后于發(fā)展的需要，特別是低保救助工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，直接關(guān)系到困難群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，更需要配備精干的工作人員，做大量細(xì)致扎實(shí)的工作。低保工作人員很難全身心投入低保工作，影響著低保救助工作的質(zhì)量。一是規(guī)范程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行“戶主申請(qǐng)，社區(qū)（村）委會(huì)初審，入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）排查審核、會(huì)議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請(qǐng)、審核、審批的工作程序，做到嚴(yán)把“四關(guān)”，保證“四到位”（即：嚴(yán)把申請(qǐng)關(guān)、保證調(diào)查摸底到位，嚴(yán)把審核關(guān)、保證審查審核到位，嚴(yán)把簽字關(guān)、保證責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)把督促檢查關(guān)、保證政策執(zhí)行到位）；實(shí)行“四不報(bào)”、“七不批”制度（“四不報(bào)”即：對(duì)不如實(shí)申報(bào)家庭收入者不上報(bào)，不愿接受核查者不上報(bào)，生活水平明顯高于一般家庭者不上報(bào)，群眾反映強(qiáng)烈有異議者不上報(bào)；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實(shí)提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報(bào)材料不齊全者不批），嚴(yán)格執(zhí)行 “三級(jí)承諾”制度（即：申請(qǐng)人對(duì)自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實(shí)性做出承諾，社區(qū)居（村）委會(huì)調(diào)查人和負(fù)責(zé)人對(duì)所調(diào)查、審核的各種證明材料的真實(shí)性，且符合低保條件做出承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)查人、民政站長和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所調(diào)查審核的證明材料的真實(shí)性，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。二是嚴(yán)格審查，及時(shí)調(diào)整。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)行定期核查。城市低保實(shí)行“分類施保，按月發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理、半年調(diào)整”的辦法，堅(jiān)持每年兩次定期核查。通過定期核查，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員、收入變化及時(shí)調(diào)整，做到了“應(yīng)保盡保”和“應(yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。三是走村入戶，核查收入。入戶調(diào)查核實(shí)不僅是整個(gè)低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，而且是對(duì)已保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范管理的重要手段，是對(duì)申請(qǐng)人自報(bào)情況和提供證明的驗(yàn)證，其質(zhì)量直接關(guān)系到審批結(jié)果。核查中真正做到“兩查、三清、四核實(shí)”?！皟刹椤奔春瞬榈捅粼敿?xì)住址和家庭基本情況?！叭濉奔辞謇淼捅羲劳鋈藬?shù)、弄虛作假戶、不符合低保政策戶?！八暮藢?shí)”即核實(shí)低保戶家庭享受人口是否準(zhǔn)確、家庭收入變化情況、低保戶家庭是否有特殊困難、低保戶檔案資料是否齊全。核查低保對(duì)象家庭收入情況時(shí)，對(duì)符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，對(duì)家庭困難符合低保條件的及時(shí)納入保障。四是張榜公布，接受監(jiān)督。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益，國家財(cái)政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅(jiān)持公開、公示的原則。堅(jiān)持公開低保政策和申報(bào)程序，讓群眾了解，掌握政策；公開審批過程和審批結(jié)果，對(duì)每次新增或調(diào)整對(duì)象的審批結(jié)果公布于眾，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，打造陽光低保，讓群眾放心；公示舉報(bào)電話和設(shè)臵舉報(bào)箱，做到有報(bào)必查，社區(qū)也聘請(qǐng)了2名低保監(jiān)督員，接受社區(qū)和群眾的監(jiān)督，并及時(shí)、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時(shí)、不公正、政策不明而發(fā)生上訪事件，有效地維護(hù)低保的公正和社會(huì)的穩(wěn)定。在資金管理和發(fā)放中，采取了“低保辦管事不管錢、財(cái)政局管錢不發(fā)錢、信用聯(lián)社發(fā)錢不管錢”的資金運(yùn)行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實(shí)現(xiàn)了“民政審批（對(duì)象）、財(cái)政撥付、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了低保 “陽光操作”，有效地杜絕了人情保、關(guān)系保。五、幾點(diǎn)思考一要不斷提高思想認(rèn)識(shí)。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，城鄉(xiāng)低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題。城鄉(xiāng)低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)。必須從政治高度來認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確實(shí)把城鄉(xiāng)低保工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。通過各種宣傳形式，廣泛宣傳城市居民最低保障制度實(shí)施意義、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序等。讓低保對(duì)象明白最低生活保障金是根據(jù)家庭收入的變化而變化的，收入超過低保線將不再享受低保等主要政策，從思想上糾正部分對(duì)象對(duì)低保政策的錯(cuò)誤理解。二是準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。低保對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定保障對(duì)象要以通過最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。對(duì)低保邊緣家庭進(jìn)行臨時(shí)救助，對(duì)于支出大于收入的困難家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，以幫助其度過難關(guān)。三是加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基層低保工作編制、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高低保工作水平，建立一支素質(zhì)較高的基層社區(qū)低保工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)低保規(guī)范化管理的重要保證。因此，既要加強(qiáng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立和完善定期培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，以提高低保工作隊(duì)伍素質(zhì)，達(dá)到提高低保規(guī)范化管理水平的目的。同時(shí)，給社區(qū)配備專職低保工作人員，設(shè)臵專職的低保信息員，相應(yīng)提高低保員的工資待遇，社區(qū)低保工作人員不要承擔(dān)低保救助工作以外的其他工作。各居住小區(qū)確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由縣級(jí)財(cái)政部門每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。四是建立低保幫扶機(jī)制。對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的低保對(duì)象，要實(shí)行幫扶制度，形成社會(huì)救助的良好氛圍。社會(huì)各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對(duì)口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時(shí)，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時(shí)，給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的綜合救助措施。就業(yè)增加收入是低保對(duì)象整體生活得以保障的根本途徑，因此，應(yīng)不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，特別是應(yīng)研究解決有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自食其力的辦法，采取有效措施擴(kuò)大就業(yè)門路，促進(jìn)低保對(duì)象盡快就業(yè)，通過提高免費(fèi)培訓(xùn)，幫助有勞動(dòng)愿望的人員就業(yè)務(wù)工；申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財(cái)政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策，增強(qiáng)低保對(duì)象的自身“造血”技能，實(shí)現(xiàn)早日脫貧致富。第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研文章城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！保┦巧鐣?huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項(xiàng)制度。2008年全縣城鎮(zhèn)低保對(duì)象70575戶次，115390人次(享受低保人次按月享受計(jì)算,每戶、每人每月計(jì)算一次)，%，月人均補(bǔ)差158元，；全縣農(nóng)村低保對(duì)象5617戶,9543人，占農(nóng)業(yè)人口的2%，年人均補(bǔ)差840元。通過多年努力，我縣按照科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，確保城鄉(xiāng)貧困人口共享改革發(fā)展成果的總體要求，逐步完善了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，為全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。雖然重慶市第三屆第五次人大常委會(huì)通過的《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，已于2008年10月1日起實(shí)施，對(duì)城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)一步有所規(guī)范。但在實(shí)際操作中仍遇到一些問題?，F(xiàn)就當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作存在的問題及對(duì)策作一簡要闡述。一、主要問題（一）工作難度增大。城市低保工作涉及面廣、人員復(fù)雜，其隱性經(jīng)濟(jì)收入、家庭財(cái)產(chǎn)、就業(yè)情況難以準(zhǔn)確掌握，群眾、基層組織和社會(huì)監(jiān)督有其局限性，難以界定申請(qǐng)對(duì)象的實(shí)際收入，難以確定低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)“公開、公平、公正”原則產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。由于人戶分離，給城市低保工作受理、調(diào)查帶來了很大難度。而且城市低保對(duì)象的身份一旦確定，退保很難實(shí)施，未享受低保待遇的少數(shù)人也會(huì)無理取鬧，攀比、上訪現(xiàn)象增多，城市低保工作進(jìn)入了“好人難做”、“好事難辦”的怪圈，影響低保工作健康發(fā)展。（二）農(nóng)村低保保障對(duì)象的界定不規(guī)范。當(dāng)前，各區(qū)縣普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計(jì)算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和人員應(yīng)列入保障對(duì)象，且重點(diǎn)是無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷殘致貧人員，因病致貧人員，因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完全普及，那些喪失勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對(duì)象時(shí)，個(gè)別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨(dú)由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。此外，也有個(gè)別的基層工作人員還因人情關(guān)系的原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將不屬于低保對(duì)象的人確定為低保對(duì)象，使一些人鉆空子、占便宜等。因此，農(nóng)村低保對(duì)象分散，工作點(diǎn)多面寬，程序規(guī)范細(xì)致，任務(wù)繁重量大，管理難度增大。（三）民政系統(tǒng)人員編制不足?；鶎用裾刹可?、工作量大的矛盾十分突出。全縣13個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的民政干部只有56名，他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時(shí)，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項(xiàng)整體工作，任務(wù)越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。（四）專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏。城市低保工作建立了受理申請(qǐng)、季度審批、按月發(fā)放等制度，農(nóng)村低保工作建立了受理申請(qǐng)、審批、按季發(fā)放等制度。而受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)測算，但現(xiàn)在全縣及街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，難以保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)低保工作質(zhì)量和健康發(fā)展。三、對(duì)策建議按照“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作理念和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，我認(rèn)為，當(dāng)前，城鄉(xiāng)低保工作應(yīng)著重解決好以下問題：（一）科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對(duì)象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價(jià)格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類進(jìn)行匡算，但必須計(jì)算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入。（二）建立健全民政工作機(jī)構(gòu)，確保人員編制。目前、縣民政局低?？埔仓挥芯幹?人，實(shí)際安排3人。街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層搞低保的工作人員也只有12人。民政工作的對(duì)象在基層，根基在基層，實(shí)效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程，有關(guān)改善民生的政策措施也會(huì)隨之增多，民政工作任務(wù)也會(huì)越來越重，因此，建議各級(jí)黨委、政府制定出臺(tái)相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機(jī)構(gòu)、編制和人員，特別是健全和完善街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)城鄉(xiāng)低保工作社會(huì)救助所（站），真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。（三）切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前，縣低保工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本建立，建議各級(jí)黨委、政府出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制管理，由縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）二級(jí)按照城鄉(xiāng)低保社會(huì)救助資金總支出的比例預(yù)算和安排工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政?？顒潛?，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀和尷尬局面，為基層