【正文】 適當(dāng)補(bǔ)助，以幫助其度過難關(guān)。因此，既要加強(qiáng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立和完善定期培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，以提高低保工作隊(duì)伍素質(zhì)，達(dá)到提高低保規(guī)范化管理水平的目的。四是建立低保幫扶機(jī)制。對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的綜合救助措施。通過多年努力，我縣按照科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，確保城鄉(xiāng)貧困人口共享改革發(fā)展成果的總體要求，逐步完善了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，為全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一、主要問題（一）工作難度增大。（二）農(nóng)村低保保障對(duì)象的界定不規(guī)范。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完全普及，那些喪失勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。（三）民政系統(tǒng)人員編制不足。城市低保工作建立了受理申請(qǐng)、季度審批、按月發(fā)放等制度，農(nóng)村低保工作建立了受理申請(qǐng)、審批、按季發(fā)放等制度。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。目前、縣民政局低?？埔仓挥芯幹?人，實(shí)際安排3人。（三）切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入保對(duì)象入保前的評(píng)定審批，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保；要著力強(qiáng)化對(duì)入保對(duì)象入保后的動(dòng)態(tài)管理，力求做到能進(jìn)能出，徹底打消入保者固有的低?！拌F飯碗”、“終身制”思想；要繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機(jī)制，不定期對(duì)入保對(duì)象進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實(shí)，發(fā)揮更大的社會(huì)效益和民心效應(yīng)。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，規(guī)范操作程序，提高社會(huì)救助效益。一、低保工作存在的主要問題隨著低保人數(shù)的增加，工作量相應(yīng)增大，在低保申報(bào)、審批、發(fā)放及日常運(yùn)作管理過程中，暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。最低生活保障線與其他保障線存在脫節(jié)現(xiàn)象。而隨著保障面的加大，地方財(cái)政的配套資金缺口連年加大。如向主管部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、主動(dòng)參加社區(qū)公益性勞動(dòng)、按照要求提供相關(guān)證明等。社區(qū)成立低保工作審核評(píng)議小組。按照《細(xì)則》要求定期組織有勞動(dòng)能力的低保人員，參加治安巡邏、衛(wèi)生保潔等公益性勞動(dòng)，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，同時(shí)明確在享受權(quán)力的同時(shí)，必須履行相應(yīng)義務(wù)；（五）建立責(zé)任追究制。各社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見箱、低保工作的監(jiān)督電話，將低保申請(qǐng)的條件、申請(qǐng)所需的材料、申請(qǐng)審批的程序廣為宣傳，并經(jīng)常性的發(fā)放宣傳資料、設(shè)置咨詢服務(wù)點(diǎn)，使低保工作置于陽光下，接受全社會(huì)監(jiān)督；（八）加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的低保工作人員，所面對(duì)的對(duì)象都是弱勢(shì)群體、困難群眾，相應(yīng)對(duì)這些工作人員的工作要求要高，應(yīng)給予這些工作人員適當(dāng)?shù)木幹坪瓦m當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并定期對(duì)這些工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能時(shí)時(shí)更新最新政策，按程序辦事。第四篇：低保工作調(diào)研報(bào)告低保工作調(diào)研報(bào)告憑祥市民政局副局長夏子威 城市居民最低生活保障工作是黨和政府為城鎮(zhèn)失業(yè)人員和居民中生活標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)厝司Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)人員辦的一件大事、實(shí)事、好事，是一件得民心工程。主要表現(xiàn)在：保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)核定需待規(guī)范。在調(diào)查中我們了解到，國家的社會(huì)保障制度是一個(gè)有機(jī)整體，如果能夠有機(jī)的結(jié)合起來，可使一部分人從根源上脫離貧困。今年我縣元至九月份應(yīng)發(fā)放保障金xx萬元，比剛開辦時(shí)的2002年同期xx萬元，增長。只要求享受最低保障權(quán)力，而不履行相關(guān)義務(wù)，使權(quán)力和義務(wù)相互脫節(jié)；政策法規(guī)相對(duì)滯后，低保工作條例和實(shí)施細(xì)則中明確了被保障人的權(quán)力和義務(wù)，但對(duì)違反《細(xì)則》的人員實(shí)施處罰，追究法律責(zé)任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰；低保工作人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。由社區(qū)居民委員會(huì)主任、居民組長、民警組成，負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；然后由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子對(duì)這些人員進(jìn)行評(píng)議，由于他們來自于群眾，對(duì)社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料，能將這些居民各個(gè)方面收入結(jié)合起來評(píng)定，結(jié)果比較公正，以把好審批關(guān)；（二）嚴(yán)格堅(jiān)持審前、審后公示制。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人及低報(bào)工作人員，要建立責(zé)任追究制，并盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上；（六）建立多種形式的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。（九）增加保障資金的籌資渠道。我區(qū)自20xx年全面推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了積極作用。作為審核部門的街道居委會(huì)和民政部門，只要申請(qǐng)對(duì)象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進(jìn)入低保的依據(jù)。低保工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，理應(yīng)隨著低保家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個(gè)事實(shí)：低保是一個(gè)“保險(xiǎn)箱”，一旦進(jìn)入低保，就可以終身享受。另外，人員的不足，對(duì)于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。我們?cè)拥脚e報(bào)，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調(diào)查，卻遭到該部門領(lǐng)導(dǎo)的拒絕，理由是：侵犯隱私權(quán)。難度是工作量大，僅憑現(xiàn)有的民政助理員很難做到，必須要由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來完成。整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。隨著農(nóng)村居民最低生活保障制度不斷深化，出現(xiàn)了諸多問題，充分認(rèn)識(shí)并采取有效措施解決好這些問題，對(duì)于完善xx縣農(nóng)村社會(huì)保障體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。自20xx年開展農(nóng)村低保工作以來，全縣農(nóng)牧民收益農(nóng)村低保資金達(dá)到3500萬元；對(duì)低保戶各類助學(xué)、建房、節(jié)日慰問、大病救助等配套資金達(dá)到1000余萬元。二是收入界定存在一定困難，由于農(nóng)村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，隨著市場價(jià)格的波動(dòng)，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。因此，造成在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費(fèi)能力和外部觀察法，即通過其消費(fèi)水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對(duì)于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。當(dāng)前，xx縣在實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。如果上級(jí)對(duì)這5000人的低保資金一直沒有補(bǔ)助，縣財(cái)力負(fù)擔(dān)壓力將很沉重，就很難再擴(kuò)面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些居民由于因病、因殘導(dǎo)致貧困，被列入保障對(duì)象；一些老人由于養(yǎng)老問題沒有得到落實(shí)而被列入等現(xiàn)象。七工、家屬工可以交納養(yǎng)老金（城市戶口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶口性質(zhì)問題，農(nóng)村困難家庭沒有享受到這個(gè)優(yōu)惠政策。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。基層民政部門人員編制嚴(yán)重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排13名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項(xiàng)工作。農(nóng)村保障制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。由于重大疾病等特殊情況導(dǎo)致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當(dāng)考慮給予一定的基本生活保障（臨時(shí)救助）。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加，縣財(cái)政也要適時(shí)增加對(duì)農(nóng)村低保工作的投入，要提高低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入額度，同時(shí)要求加大對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)的投入，使增長幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。要形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以規(guī)范工作程序?yàn)榛A(chǔ)，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。（五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。二是充實(shí)工作力量。低保工作調(diào)研報(bào)告3主任、各位副主任，各位委員：根據(jù)常委會(huì)20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會(huì)副主任陶建中率內(nèi)司工委對(duì)全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進(jìn)行了調(diào)研。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1200元/，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1533元/。為進(jìn)一步提高五保對(duì)象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率， xx年在蘇埠、新安等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴(kuò)建敬老院11所，新增床位870張。二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，%，%。二是召開會(huì)議，專題布置。區(qū)政府嚴(yán)格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴(yán)格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關(guān)、評(píng)議關(guān)和公示關(guān)。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/，工作積極性受到影響。違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀(jì)委舉報(bào)該村在低保方面存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報(bào)為低保戶。三、意見和建議(一)五保供養(yǎng)方面加大財(cái)政投入，切實(shí)解決應(yīng)保未保和五保對(duì)象就醫(yī)難問題。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可逐步提高五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保他們的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到考評(píng)中，同時(shí)，要加大督查、監(jiān)管力度，對(duì)群眾舉報(bào)和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。做好城市居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一、目前我街道低保工作現(xiàn)狀我街道目前共有11個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、2個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、1個(gè)管委會(huì)。隨著城市建設(shè)的加快，大批被拆遷戶購賣二手房進(jìn)入我街道。二、當(dāng)前低保工作的要求城市居民最低生活保障制度，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立實(shí)施過程中黨和政府為城市貧困居民構(gòu)筑的一道安全網(wǎng)，是建立健全社會(huì)保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級(jí)政府都十分重視低保工作。《細(xì)則》中明確了申領(lǐng)審批程序?yàn)閭€(gè)人提出申請(qǐng)——社區(qū)居委會(huì)調(diào)查——街道審核——張榜公布——上報(bào)審批和低保金發(fā)放，對(duì)每一個(gè)步驟都作了具體的規(guī)定，使低保工作公開透明；三是規(guī)范了社區(qū)居民委員會(huì)、街道、區(qū)民政局和市民政局工作職責(zé)；四是明確了從事低保工作人員以及申請(qǐng)低保居民的法律責(zé)任，使低保工作有章可循、有法可依。也有不少家庭將所有的勞力托帶費(fèi)用來購買住房。但作為民政部門對(duì)其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門給予罰款不僅執(zhí)行起來有難度，更無法律依據(jù)，低保工作條例的權(quán)威性得不到保障。河西征地拆遷的失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，對(duì)這部分人員申請(qǐng)低保問題，缺少明確的實(shí)施細(xì)則，操作起來統(tǒng)一性、原則性難以把握；三是政策法規(guī)相對(duì)滯后，低保工作條例和實(shí)施細(xì)則中明確了被保障人的權(quán)力和義務(wù)，但對(duì)違反《細(xì)則》的人員實(shí)施處罰，追究法律責(zé)任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。一是建立完善低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)施正確引導(dǎo)。通過宣傳欄、社區(qū)論壇、黑板報(bào)等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實(shí)施細(xì)則，把政策標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，讓已進(jìn)入低保人員明確自己的義務(wù)，讓有申請(qǐng)低保意向人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。一是嚴(yán)格堅(jiān)持審前、審后公示制。四是堅(jiān)持公益性勞動(dòng)。（五）建立社會(huì)求助網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大就業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。一、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在XX市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠，工作力度不夠。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況，建立制約機(jī)制。第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對(duì)于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請(qǐng)條件，簡化審批程序，做到出得去進(jìn)得來，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無后顧之