【正文】 動(dòng)能力的低保對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧；另外財(cái)政、民政，勞動(dòng)保障部門應(yīng)建立社會(huì)保障資金銜接機(jī)制，做到密切配合，各司其職，相互支持，共同努力，促使社會(huì)保障資金充分合理發(fā)揮作用，針對低保對象生活確實(shí)困難的，在配套措施上進(jìn)一步完善如就醫(yī)，子女上學(xué)、住房等困難給予特殊救助，使低保對象徹底改變貧困現(xiàn)狀，這樣，才能使低保管理工作逐步走向法制化，規(guī)范化的軌道，真正體現(xiàn)黨和政府對貧困戶的關(guān)懷；（七）加大低保政策宣傳力度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民委員會(huì)要通過多種形式、多種渠道將黨和政府的最低生活保障相關(guān)知識(shí)送上門，做到家喻戶曉、人人皆知。一、問題對象收入的難以確定。這才能讓低保金真正起到對困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。低保工作是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，是民生工程。目前我區(qū)低保戶有幾萬人，要對這幾萬人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個(gè)兼職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更何況低保工作是一項(xiàng)長期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個(gè)時(shí)期的中心工作，此項(xiàng)工作開展得好，不僅可以保障弱勢群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會(huì)穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會(huì)引起新的矛盾。目前，xx縣農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈(zèng)予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無法核實(shí)和統(tǒng)計(jì)。因?yàn)閾?dān)心按照低保條件進(jìn)行擴(kuò)面后，上級(jí)下?lián)苜Y金不能增加，財(cái)政配套資金無法到位，而造成不能按時(shí)足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實(shí)施。很多社會(huì)問題也會(huì)迎刃而解。（五）基層工作人員缺少或無專業(yè)操作人員。一是應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，民政會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場對農(nóng)業(yè)收入的項(xiàng)目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是按照“重粗不重細(xì)”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項(xiàng)目、核定標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的農(nóng)村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，必順統(tǒng)一嚴(yán)格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評(píng)估、測算與核定，家庭收入類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等，在核定中根據(jù)縣域?qū)嶋H情況分類進(jìn)行測算，但必須計(jì)算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種、養(yǎng)、加工過程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農(nóng)村家庭支出評(píng)定機(jī)制，作為衡量家庭生活水平的參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)?；?、制度化。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開展五保對象普查工作，并將應(yīng)保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)840元/，近兩年通過自然減員等方式解決了應(yīng)保未保對象800多人。敬老院工作人員500元/，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費(fèi)、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費(fèi)用按600元/。區(qū)民政局就農(nóng)村低保政策和操作程序等方面進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)，(2)嚴(yán)格程序，跟蹤督察。五保對象存在就醫(yī)難問題?！对０矃^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》要求，應(yīng)按照個(gè)人申請—村民委員會(huì)初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。農(nóng)村低保工作人員嚴(yán)重不足。(二)農(nóng)村低保方面嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，切實(shí)做到公正、公開、公平。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認(rèn)真研究，加以解決。自20xx年xx月最低保障金標(biāo)準(zhǔn)由原來的20xx年xx月的全市“三小車”整治工作中，將部分“三小車”車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽二個(gè)村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時(shí)間對申請低保家庭進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據(jù)相關(guān)證明，使工作人員難以準(zhǔn)確掌握情況；三是因征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，最低生活保障工作實(shí)施有難度。如向主管部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、主動(dòng)參加社區(qū)公益性勞動(dòng)、按照要求提供相關(guān)證明等。由社區(qū)居民委員會(huì)主任、居民組長、民警組成，負(fù)責(zé)對本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對申請對象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區(qū)低保工作評(píng)議小組。（三）建立工作制度，實(shí)行規(guī)范管理。（四）建立責(zé)任追究制。但是我認(rèn)為，長期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。對于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)，加劇貧困程度。要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長效機(jī)制。其次是要建立激勵(lì)機(jī)制。勞務(wù)開發(fā)部門、工會(huì)、司法、公安、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。組織專門的隊(duì)伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會(huì)，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況。加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。多數(shù)低保人員對外出務(wù)工前景不看好。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。多數(shù)低保人員對外出務(wù)工前景不看好。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級(jí)貧困縣的實(shí)際。一方面要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體私營業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈(zèng)和結(jié)對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實(shí)好政策救助，使低保對象應(yīng)享受的優(yōu)惠政策落實(shí)到位；第三大力實(shí)施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動(dòng)力能的低保對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。街道組織各村、社區(qū)低保主任每月對申請對象材料集體審議，由各社區(qū)介紹申請人情況，大家討論，把好街道審核關(guān)；三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一方面要加大低保工作培訓(xùn)力度。四、加強(qiáng)城市化低保工作的思考實(shí)施城市居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響到黨群關(guān)系，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹、落實(shí)好低保工作?！都?xì)則》第二十七條和二十九條規(guī)定，對提供虛假證明的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，并由民政部門對其處以1000元以下的罰款。《細(xì)則》第五條規(guī)定：凡我市城市常住非農(nóng)業(yè)戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。造成低保人數(shù)和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是區(qū)劃調(diào)整，外街道轉(zhuǎn)入。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強(qiáng)專職農(nóng)村低保工作人員，加強(qiáng)對他們的教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲制，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費(fèi)用除“新農(nóng)合”報(bào)銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當(dāng)解決。優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，管理人員待遇偏低。二、農(nóng)村五保、低保對象工作中存在的問題與不足(一)五保供養(yǎng)方面應(yīng)保未保現(xiàn)象依然存在。一是充分利用各種媒體宣傳農(nóng)村低保工作。(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務(wù)水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、我區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀b及做法(一)五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及做法五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對象11398人，%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應(yīng)保未保對象2440人，%，%，%。一是完善信息報(bào)送制度。力爭形xx縣政府主導(dǎo)，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理配套機(jī)制，確保低保工作健康有序發(fā)展。隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政壓力越來越大。基層工作人員，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)工作人員不確定性和非專業(yè)性，導(dǎo)致操作過程比較較盲目，憑經(jīng)驗(yàn)和感情工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從低保制度建立以來，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的問題。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度配套措施不完善，由于各種社會(huì)救助保障體系在農(nóng)村、城鎮(zhèn)中的建立、實(shí)施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。（二）新增人員不能及時(shí)納入低保范圍。二、存在的主要問題（一）低保對象家庭成員收入難以確定。低保工作只有得到全社會(huì)的支持，才能真正規(guī)范起來，才能真正做到應(yīng)保盡保。事后跟蹤再審核制度就是對已進(jìn)入低保人員，按其進(jìn)入時(shí)間先后，定期隨訪，反復(fù)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，立即清理，做到有進(jìn)有出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。所以，我認(rèn)為，申請對象收入的難以確定，勢必給低保工作帶來“錯(cuò)位”，即不該進(jìn)來的進(jìn)了，該進(jìn)的有可能還在門外。一是加大從中、省爭取各種保障資金的力度，以緩解我縣的財(cái)政困難；二是鼓勵(lì)社會(huì)組織和單位、個(gè)人為保障金提供捐贈(zèng)、資助，充實(shí)最低生活保障金。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)停保；（四）是堅(jiān)持公益性勞動(dòng)。目前，保障對象主要以制卡發(fā)放為主，形式比較單一，單純的以現(xiàn)金形式保障缺乏社會(huì)救助，容易滋生“等、靠、要”的思想，出現(xiàn)低保養(yǎng)懶人的現(xiàn)象，對國家的低保政策產(chǎn)生消極的負(fù)面影響；對《細(xì)則》宣傳教育不夠，社會(huì)上大多數(shù)人只知道生活困難都可以吃低保，但不承擔(dān)低保人員應(yīng)盡的義務(wù)。由于部分居民的隱性收入不愿如實(shí)反映，也很難估計(jì)；有些家庭收入不穩(wěn)定，有時(shí)一個(gè)月掙的錢超過低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，而有時(shí)一點(diǎn)收入都沒有，類似這種情況給低保收入的核定帶來了很大的難度；個(gè)別村組、單位及居委會(huì)動(dòng)態(tài)管理、公開、公正、公平監(jiān)督管理的機(jī)制還不夠建全和完善，存在辦人情低保、騙保和提供虛假證明的現(xiàn)象；不應(yīng)該納入低保的納入了低保范圍①為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)職工正常生活，將原職工家屬相對困難家庭納入了低保；② 一部分待分配的大中專畢業(yè)生，由于長期待業(yè)在家，無法實(shí)行再就業(yè)，也將這部分人員納入了低保；③ 社會(huì)上一部分有子女而不贍養(yǎng)老人的家庭，為了避免不出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生將這部分老人納入了低保范圍。目前低保資金的籌資渠道主要是本級(jí)財(cái)政收入和上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，保障資金不存在問題，而對像我縣財(cái)力相對薄弱的地區(qū)，增加財(cái)政預(yù)算是很困難的，為此，要積極探索一條低保資金多渠道籌資的新路子。申請對象在報(bào)送縣民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話、接受群眾監(jiān)督；（三）是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。雖然上級(jí)補(bǔ)助低保占到了54%，但仍存在17萬元的低保資金發(fā)放缺口；低保資金的發(fā)放形式比較單一。最低生活保障實(shí)行的是差額補(bǔ)助，核定保障對象的家庭收入與實(shí)際收入是否相符，是確保發(fā)放順利的重要環(huán)節(jié)。要做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。民政工作的對象在基層，根基在基層，實(shí)效也體現(xiàn)在基層。經(jīng)測算，但現(xiàn)在全縣及街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，難以保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)低保工作質(zhì)量和健康發(fā)展。此外，也有個(gè)別的基層工作人員還因人情關(guān)系的原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。但在實(shí)際操作中仍遇到一些問題。社會(huì)各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結(jié)對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。基層低保工作編制、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。通過各種宣傳形式，廣泛宣傳城市居民最低保障制度實(shí)施意義、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序等。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益，國家財(cái)政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。三是走村入戶，核查收入。隨著社區(qū)工作的內(nèi)容越來越豐富，凡是上級(jí)有的工作，社區(qū)基本都要承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，但社區(qū)在辦公設(shè)施、人員素質(zhì)、力量配備等方面明顯滯后于發(fā)展的需要，特別是低保救助工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，直接關(guān)系到困難群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，更需要配備精干的工作人員，做大量細(xì)致扎實(shí)的工作。存在的問題和不足隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，保障范圍、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平的逐步提高