【正文】 低保資金的發(fā)放形式比較單一。目前低保資金的籌資渠道主要是本級(jí)財(cái)政收入和上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，保障資金不存在問題，而對(duì)像我縣財(cái)力相對(duì)薄弱的地區(qū)，增加財(cái)政預(yù)算是很困難的，為此，要積極探索一條低保資金多渠道籌資的新路子。目前，保障對(duì)象主要以制卡發(fā)放為主，形式比較單一，單純的以現(xiàn)金形式保障缺乏社會(huì)救助，容易滋生“等、靠、要”的思想，出現(xiàn)低保養(yǎng)懶人的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家的低保政策產(chǎn)生消極的負(fù)面影響；對(duì)《細(xì)則》宣傳教育不夠，社會(huì)上大多數(shù)人只知道生活困難都可以吃低保，但不承擔(dān)低保人員應(yīng)盡的義務(wù)。一是加大從中、省爭(zhēng)取各種保障資金的力度，以緩解我縣的財(cái)政困難；二是鼓勵(lì)社會(huì)組織和單位、個(gè)人為保障金提供捐贈(zèng)、資助，充實(shí)最低生活保障金。人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。低保工作只有得到全社會(huì)的支持，才能真正規(guī)范起來，才能真正做到應(yīng)保盡保。（二）新增人員不能及時(shí)納入低保范圍。從低保制度建立以來，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的問題。隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政壓力越來越大。一是完善信息報(bào)送制度。(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務(wù)水平。二、農(nóng)村五保、低保對(duì)象工作中存在的問題與不足(一)五保供養(yǎng)方面應(yīng)保未?，F(xiàn)象依然存在。優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強(qiáng)專職農(nóng)村低保工作人員，加強(qiáng)對(duì)他們的教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲制，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性?！都?xì)則》第五條規(guī)定：凡我市城市常住非農(nóng)業(yè)戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。四、加強(qiáng)城市化低保工作的思考實(shí)施城市居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它既是一件利國(guó)利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響到黨群關(guān)系，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹、落實(shí)好低保工作。街道組織各村、社區(qū)低保主任每月對(duì)申請(qǐng)對(duì)象材料集體審議，由各社區(qū)介紹申請(qǐng)人情況，大家討論，把好街道審核關(guān)；三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國(guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。勞務(wù)開發(fā)部門、工會(huì)、司法、公安、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位。但是我認(rèn)為，長(zhǎng)期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。（三）建立工作制度，實(shí)行規(guī)范管理。如向主管部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、主動(dòng)參加社區(qū)公益性勞動(dòng)、按照要求提供相關(guān)證明等。自20xx年xx月最低保障金標(biāo)準(zhǔn)由原來的20xx年xx月的全市“三小車”整治工作中，將部分“三小車”車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽二個(gè)村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。(二)農(nóng)村低保方面嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，切實(shí)做到公正、公開、公平。《裕安區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》要求，應(yīng)按照個(gè)人申請(qǐng)—村民委員會(huì)初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。區(qū)民政局就農(nóng)村低保政策和操作程序等方面進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)，(2)嚴(yán)格程序，跟蹤督察。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開展五保對(duì)象普查工作，并將應(yīng)保未保對(duì)象全部納入低保范圍，享受a類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)840元/，近兩年通過自然減員等方式解決了應(yīng)保未保對(duì)象800多人。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開。一是應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，民政會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的項(xiàng)目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是按照“重粗不重細(xì)”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項(xiàng)目、核定標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，必順統(tǒng)一嚴(yán)格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算與核定，家庭收入類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等，在核定中根據(jù)縣域?qū)嶋H情況分類進(jìn)行測(cè)算，但必須計(jì)算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種、養(yǎng)、加工過程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農(nóng)村家庭支出評(píng)定機(jī)制，作為衡量家庭生活水平的參考標(biāo)準(zhǔn)。很多社會(huì)問題也會(huì)迎刃而解。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈(zèng)予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無法核實(shí)和統(tǒng)計(jì)。目前我區(qū)低保戶有幾萬人，要對(duì)這幾萬人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個(gè)兼職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更何況低保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個(gè)時(shí)期的中心工作，此項(xiàng)工作開展得好，不僅可以保障弱勢(shì)群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會(huì)穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會(huì)引起新的矛盾。這才能讓低保金真正起到對(duì)困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。首先要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈(zèng)和結(jié)對(duì)幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；其次大力實(shí)施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧；另外財(cái)政、民政，勞動(dòng)保障部門應(yīng)建立社會(huì)保障資金銜接機(jī)制，做到密切配合，各司其職，相互支持，共同努力，促使社會(huì)保障資金充分合理發(fā)揮作用，針對(duì)低保對(duì)象生活確實(shí)困難的，在配套措施上進(jìn)一步完善如就醫(yī)，子女上學(xué)、住房等困難給予特殊救助，使低保對(duì)象徹底改變貧困現(xiàn)狀，這樣，才能使低保管理工作逐步走向法制化，規(guī)范化的軌道，真正體現(xiàn)黨和政府對(duì)貧困戶的關(guān)懷；（七）加大低保政策宣傳力度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民委員會(huì)要通過多種形式、多種渠道將黨和政府的最低生活保障相關(guān)知識(shí)送上門，做到家喻戶曉、人人皆知。我縣財(cái)政屬吃飯型財(cái)政，財(cái)政預(yù)算在安排人員工資、保證機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)后，已無財(cái)力安排其他的項(xiàng)目。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會(huì)救助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。但由于醫(yī)療、失業(yè)、工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和最低生活保障金分別屬于勞動(dòng)和民政兩個(gè)政府職能部門管理，在實(shí)際操作運(yùn)行中，缺乏溝通，造成最后一條保障線沒有較好地發(fā)揮作用；低保擴(kuò)面使地方財(cái)政的壓力感到吃緊。（四）進(jìn)一步完善監(jiān)管模式。全縣13個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的民政干部只有56名，他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時(shí)，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項(xiàng)整體工作，任務(wù)越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。由于人戶分離，給城市低保工作受理、調(diào)查帶來了很大難度。各居住小區(qū)確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由縣級(jí)財(cái)政部門每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。五、幾點(diǎn)思考一要不斷提高思想認(rèn)識(shí)。二是嚴(yán)格審查，及時(shí)調(diào)整。第一篇：低保工作調(diào)研文章關(guān)于低保工作的調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，是解決民生、保障民生的基礎(chǔ)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)行定期核查。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，城鄉(xiāng)低保工作是關(guān)系到我國(guó)能否全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。而且城市低保對(duì)象的身份一旦確定，退保很難實(shí)施，未享受低保待遇的少數(shù)人也會(huì)無理取鬧，攀比、上訪現(xiàn)象增多，城市低保工作進(jìn)入了“好人難做”、“好事難辦”的怪圈，影響低保工作健康發(fā)展。（四）專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏。要進(jìn)一步探索適合我縣具體情況的低保監(jiān)管新模式，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保評(píng)定、審核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。我縣財(cái)政屬吃飯型財(cái)政，財(cái)政預(yù)算在安排人員工資、保證機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)后，已無財(cái)力安排其他的項(xiàng)目。首先要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈(zèng)和結(jié)對(duì)幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；其次大力實(shí)施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧；另外財(cái)政、民政，勞動(dòng)保障部門應(yīng)建立社會(huì)保障資金銜接機(jī)制，做到密切配合，各司其職，相互支持，共同努力，促使社會(huì)保障資金充分合理發(fā)揮作用，針對(duì)低保對(duì)象生活確實(shí)困難的，在配套措施上進(jìn)一步完善如就醫(yī)，子女上學(xué)、住房等困難給予特殊救助，使低保對(duì)象徹底改變貧困現(xiàn)狀，這樣，才能使低保管理工作逐步走向法制化，規(guī)范化的軌道，真正體現(xiàn)黨和政府對(duì)貧困戶的關(guān)懷；（七）加大低保政策宣傳力度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民委員會(huì)要通過多種形式、多種渠道將黨和政府的最低生活保障相關(guān)知識(shí)送上門，做到家喻戶曉、人人皆知。而隨著保障面的加大，地方財(cái)政的配套資金缺口連年加大。各社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見箱、低保工作的監(jiān)督電話，將低保申請(qǐng)的條件、申請(qǐng)所需的材料、申請(qǐng)審批的程序廣為宣傳，并經(jīng)常性的發(fā)放宣傳資料、設(shè)置咨詢服務(wù)點(diǎn)，使低保工作置于陽光下，接受全社會(huì)監(jiān)督；（八）加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的低保工作人員，所面對(duì)的對(duì)象都是弱勢(shì)群體、困難群眾，相應(yīng)對(duì)這些工作人員的工作要求要高，應(yīng)給予這些工作人員適當(dāng)?shù)木幹坪瓦m當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并定期對(duì)這些工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能時(shí)時(shí)更新最新政策，按程序辦事。我區(qū)自推行低保政策6年以來，進(jìn)入低保的人源源不斷，每個(gè)月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個(gè)別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現(xiàn)了有“進(jìn)”無“出”的現(xiàn)象。因此，我認(rèn)為，在街道設(shè)立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。五是民政部門面對(duì)單位與個(gè)人的申報(bào)行為并沒有直接制約力，均導(dǎo)致家庭收入情況摻雜較多水分。例如：20xx年出臺(tái)的五家庭正常生活支出水平明顯高于當(dāng)?shù)厝司钏降募彝?，不能享受農(nóng)村低保。三是要形成長(zhǎng)效干預(yù)機(jī)制，針對(duì)一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺(tái)每年凡3次就業(yè)技能培訓(xùn)不參加、2次提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有勞動(dòng)能力不去參加的低保家庭戶，強(qiáng)制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)“懶漢”，對(duì)越過低保線取消難問題，建議12年實(shí)行一次低保全面復(fù)審、申報(bào)制，以便做到公平公正、符合實(shí)情的動(dòng)態(tài)管理。(2)因地制宜，科學(xué)謀劃五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。使與會(huì)人員明確了目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)。而在實(shí)際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，如民主評(píng)議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。加大監(jiān)管力度，實(shí)行責(zé)任追究制。以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增600多人的速度增長(zhǎng)。只要求享受最低保障權(quán)力，而不履行相關(guān)義務(wù)，使權(quán)力和義務(wù)相互脫節(jié)；二是低保工作條例及《細(xì)則》與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。在低保工作中既要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，又要樹立以人為本的思想，區(qū)分不同情況認(rèn)真對(duì)待，做到應(yīng)保盡保。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場(chǎng)時(shí)，可安排不低于20%的攤位，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金，專門用于解決城市低收。實(shí)施好培訓(xùn)、輸出、服務(wù)、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。五、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。四、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。呈現(xiàn)出人多、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。申請(qǐng)對(duì)象在報(bào)送區(qū)民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話、接受群眾監(jiān)督；二是嚴(yán)格堅(jiān)持街道審制。一方面工作人員的工作能力、政策水平需進(jìn)一步加強(qiáng)，另一方面要增加低保工作人員，配予相應(yīng)編制。xx頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出臺(tái)了《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，南京市政府以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱細(xì)則），分別對(duì)城市居民最低生活保障工作提出