【正文】 內(nèi)予以通報批評。區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村低保重新審定動員培訓會，分管民政工作副區(qū)長、副書記分別在動員會上作動員報告和要求，市民政局低?？崎L臺德明到會作指導報告。主要做法：(1)加強宣傳，營造氛圍。三是落實了敬老院的經(jīng)費保障問題。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。主要做法：(1)開展普查，著力解決應保未保問題。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調(diào)研了分路口、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民政辦公室建設(shè)，配足配強工作人員，解決有人辦事問題?；鶎拥捅９ぷ骶幹啤C構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是要把好低保對象的核查環(huán)節(jié)，對低保對象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時核查制度，建立農(nóng)村低保對象、家庭備案制度，落實財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。一是在農(nóng)村，低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時，要建立健全對農(nóng)村困難群眾長效幫扶機制，通過技術(shù)、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進行培訓，扶持低保戶大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經(jīng)營，同時積極與人社部門建立并規(guī)范農(nóng)民工培訓及勞務輸出機構(gòu)和制度，搞好勞務輸出，對有勞動能力的救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過生產(chǎn)勞動脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農(nóng)村低保對象在就醫(yī)、就學、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構(gòu)，設(shè)立愛心捐贈點，充分發(fā)揮社會救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務中心，多方為低保弱勢群體服務。三是積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團體和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。（二）拓寬資金來源，確保資金到位。制定科學的農(nóng)村家庭收入核定辦法，科學準確地核定申請對象家庭收入，是確定農(nóng)村低保對象并得到及時救助的關(guān)鍵。由于工作任務繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴于村（居）委會運作，村（居）難免要結(jié)合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專項性、民主性、公開性帶來一定難度。農(nóng)村低保擴面后，邊緣戶對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因?qū)W、因災等情況導致深度貧困，這種現(xiàn)象應不應該納入低保也亟待考慮。（四）低保動態(tài)管理有待進一步改善。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會減少很多類似的貧困群體和列入對象，從而節(jié)約大量資金。（三）最低生活保障與其他社會救助不協(xié)調(diào)。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增大。三是家庭成員中有經(jīng)濟來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。通過農(nóng)村低保及相關(guān)配套措施的實施，切實維護了農(nóng)村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農(nóng)村低收入人群的生活權(quán)益。一、工作現(xiàn)狀在農(nóng)村低保制度實施過程中，凡是持有xx縣常住農(nóng)業(yè)戶口的，屬xx縣認定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元 1067元）均納入保障范疇。我認為低保既是一項全社會的工作，那么應當由全社會共同來監(jiān)督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對申請對象的調(diào)查取證，更不能為申請對象提供偽證。設(shè)立低保工作站。無奈，此事也就這樣不了了之，因為我們?nèi)〔坏阶C！二、建議建立事后跟蹤再審核制度。部門的不配合使低保工作時時斷路。于是，人人都想吃低保，人人都爭著吃低保，低保成了人們?nèi)粘Ｉ钪械摹傲慊ㄥX”、“水果錢”，低保隊伍也隨之一天天地壯大，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是我們現(xiàn)有低保工作程序中，缺少一個事后跟蹤再審核制度。經(jīng)濟條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)的，超過低保標準的，理應退出低保。而事實上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對象的實際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會責任感，他們?yōu)榻o申請對象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。目前低保資金的籌資渠道主要是本級財政收入和上級財政的轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，保障資金不存在問題，而對像我縣財力相對薄弱的地區(qū)，增加財政預算是很困難的，為此，要積極探索一條低保資金多渠道籌資的新路子。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會救助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。申請對象在報送縣民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時設(shè)立舉報箱，公布舉報電話、接受群眾監(jiān)督；（三）是實行動態(tài)管理。一方面工作人員的工作能力、政策水平不高，另一方面各社區(qū)、單位都沒有專業(yè)的低保工作人員，也沒有相應的編制。雖然上級補助低保占到了54%，但仍存在17萬元的低保資金發(fā)放缺口；低保資金的發(fā)放形式比較單一。但由于醫(yī)療、失業(yè)、工傷、養(yǎng)老保險金和最低生活保障金分別屬于勞動和民政兩個政府職能部門管理，在實際操作運行中，缺乏溝通，造成最后一條保障線沒有較好地發(fā)揮作用；低保擴面使地方財政的壓力感到吃緊。最低生活保障實行的是差額補助，核定保障對象的家庭收入與實際收入是否相符，是確保發(fā)放順利的重要環(huán)節(jié)。低保工作做得好與壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。（九）增加保障資金的籌資渠道。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人及低報工作人員，要建立責任追究制，并盡快出臺相應的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上；（六）建立多種形式的社會救助網(wǎng)絡(luò)。由社區(qū)居民委員會主任、居民組長、民警組成，負責對本社區(qū)居民進行政策宣傳，對申請對象進行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；然后由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子對這些人員進行評議，由于他們來自于群眾，對社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料，能將這些居民各個方面收入結(jié)合起來評定，結(jié)果比較公正，以把好審批關(guān)；（二）嚴格堅持審前、審后公示制。只要求享受最低保障權(quán)力，而不履行相關(guān)義務，使權(quán)力和義務相互脫節(jié)；政策法規(guī)相對滯后，低保工作條例和實施細則中明確了被保障人的權(quán)力和義務，但對違反《細則》的人員實施處罰，追究法律責任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰；低保工作人員隊伍有待加強。今年我縣元至九月份應發(fā)放保障金xx萬元，比剛開辦時的2002年同期xx萬元。在調(diào)查中我們了解到，國家的社會保障制度是一個有機整體，如果能夠有機的結(jié)合起來，可使一部分人從根源上脫離貧困。主要表現(xiàn)在：保障對象的家庭收入標準核定需待規(guī)范。第三篇：低保工作調(diào)研報告低保工作調(diào)研報告憑祥市民政局副局長 夏子威 城市居民最低生活保障工作是黨和政府為城鎮(zhèn)失業(yè)人員和居民中生活標準低于當?shù)厝司Ｕ蠘藴嗜藛T辦的一件大事、實事、好事，是一件得民心工程。（五）進一步完善社會救助體系。目前，縣低保工作機構(gòu)已經(jīng)基本建立，建議各級黨委、政府出臺相關(guān)政策，實行分級負責制管理，由縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）二級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例預算和安排工作經(jīng)費，由財政?？顒潛埽咨平鉀Q城鄉(xiāng)低保業(yè)務工作經(jīng)費，不受領(lǐng)導者的變動或業(yè)務工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀和尷尬局面，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層搞低保的工作人員也只有12人。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。而受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費?；鶎用裾刹可?、工作量大的矛盾十分突出。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔的贍養(yǎng)義務推向政府。第二，收入的不穩(wěn)定性。當前，各區(qū)縣普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當?shù)卣_定的最低生活保障標準的家庭和人員應列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷殘致貧人員，因病致貧人員，因災及其他原因致貧人員。城市低保工作涉及面廣、人員復雜，其隱性經(jīng)濟收入、家庭財產(chǎn)、就業(yè)情況難以準確掌握，群眾、基層組織和社會監(jiān)督有其局限性，難以界定申請對象的實際收入，難以確定低保對象的補助標準，這對“公開、公平、公正”原則產(chǎn)生了一定的負面影響。雖然重慶市第三屆第五次人大常委會通過的《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，已于2008年10月1日起實施，對城鄉(xiāng)低保工作進一步有所規(guī)范。就業(yè)增加收入是低保對象整體生活得以保障的根本途徑，因此，應不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，特別是應研究解決有勞動能力的低保對象自食其力的辦法，采取有效措施擴大就業(yè)門路，促進低保對象盡快就業(yè)，通過提高免費培訓，幫助有勞動愿望的人員就業(yè)務工；申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策，增強低保對象的自身“造血”技能，實現(xiàn)早日脫貧致富。對那些有勞動能力和自救能力的低保對象，要實行幫扶制度，形成社會救助的良好氛圍。同時，給社區(qū)配備專職低保工作人員，設(shè)臵專職的低保信息員，相應提高低保員的工資待遇，社區(qū)低保工作人員不要承擔低保救助工作以外的其他工作。三是加強基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。低保對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。必須從政治高度來認識城鄉(xiāng)低保工作的重要性，加強領(lǐng)導、統(tǒng)一認識，確實把城鄉(xiāng)低保工作列入各級政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。在資金管理和發(fā)放中，采取了“低保辦管事不管錢、財政局管錢不發(fā)錢、信用聯(lián)社發(fā)錢不管錢”的資金運行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實現(xiàn)了“民政審批（對象）、財政撥付、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運行，實現(xiàn)了低保 “陽光操作”，有效地杜絕了人情保、關(guān)系保。四是張榜公布，接受監(jiān)督。“兩查”即核查低保戶詳細住址和家庭基本情況。通過定期核查，使低保對象有進有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員、收入變化及時調(diào)整，做到了“應保盡?！焙汀皯吮M退”，實現(xiàn)了動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行“戶主申請，社區(qū)（村）委會初審，入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）排查審核、會議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請、審核、審批的工作程序，做到嚴把“四關(guān)”，保證“四到位”（即：嚴把申請關(guān)、保證調(diào)查摸底到位，嚴把審核關(guān)、保證審查審核到位，嚴把簽字關(guān)、保證責任落實到位，嚴把督促檢查關(guān)、保證政策執(zhí)行到位）；實行“四不報”、“七不批”制度（“四不報”即：對不如實申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批），嚴格執(zhí)行 “三級承諾”制度（即：申請人對自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實性做出承諾，社區(qū)居（村）委會調(diào)查人和負責人對所調(diào)查、審核的各種證明材料的真實性，且符合低保條件做出承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)查人、民政站長和主管領(lǐng)導對所調(diào)查審核的證明材料的真實性，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。二是基層力量還有待加強。要加強對低保對象的動態(tài)管理，必需把符合條件的對象全部納入進來，把不符合條件的對象及時清退出去。低保工作按照相關(guān)政策的要求，堅持在規(guī)范準入、收入核查、強化監(jiān)督、檔案管理上下功夫，準確核查低保對象的收入情況，使低保動態(tài)管理得到落實。低保工作的重點是動態(tài)管理，在確保應保盡保的同時，怎樣把有限的資金用在刀刃上，使低保對象該進的進，該出的出，對城鄉(xiāng)低保能否做到“應保盡保、應退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到低保這項“陽光工程”在群眾中的形象和影響。動態(tài)管理既是救助工作本身的客觀要求，也是現(xiàn)實的需要。在調(diào)查中，社區(qū)居民普遍認為，由于缺乏對低保救助工作的廣泛宣傳，致使人們的認識不足，意識淡薄，帶來全社會共同參與這項事業(yè)的熱情不高漲，個別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒有納入保障范圍，而部分人認為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理，給低保救助工作帶來很多現(xiàn)實的困難。一是規(guī)范程序，嚴格準入。城市低保實行“分類施保，按月發(fā)放、動態(tài)管理、半年調(diào)整”的辦法，堅持每年兩次定期核查。核查中真正做到“兩查、三清、四核實”。核查低保對象家庭收入情況時，對符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時調(diào)整，對家庭困難符合低保條件的及時納入保障。堅持公開低保政策和申報程序，讓群眾了解，掌握政策；公開審批過程和審批結(jié)果，對每次新增或調(diào)整對象的審批結(jié)果公布于眾，隨時接受群眾監(jiān)督，打造陽光低保，讓群眾放心；公示舉報電話和設(shè)臵舉報箱，做到有報必查，社區(qū)也聘請了2名低保監(jiān)督員，接受社區(qū)和群眾的監(jiān)督，并及時、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時、不公正、政策不明而發(fā)生上訪事件，有效地維護低保的公正和社會的穩(wěn)定。城鄉(xiāng)低保既是社會主義公共財政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會職責。二是準確界定低保對象。對低保邊緣家庭進行臨時救助，對于支出大于收入的困難家庭給予