【正文】 27 一、國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)的模式及啟示 （一）發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐 表 4－ 1 美、英、日、德鄉(xiāng)村建設(shè)的比較 國(guó)家 鄉(xiāng)村建設(shè)的形 式 鄉(xiāng)村建設(shè)的 目的 鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn) 作機(jī)制 鄉(xiāng)村建設(shè) 成效 美國(guó) 著力發(fā)展中心 鎮(zhèn) 解決城市過(guò) 密問(wèn)題 市場(chǎng)主導(dǎo) 城鄉(xiāng)一體 化 英國(guó) 新鎮(zhèn)開(kāi)發(fā) 解決城市過(guò) 密問(wèn)題 地方政府積 極引導(dǎo) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 為一體 日本 村鎮(zhèn)綜合建設(shè)，振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 解決農(nóng)村衰退問(wèn)題 中央政府主導(dǎo) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村復(fù)興 德國(guó) 土地整理，村 莊革新 縮小城鄉(xiāng)差 距 政府引導(dǎo) 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展 （二） 東亞國(guó)家 鄉(xiāng)村建設(shè)的典范 —— 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng) 1970 年，韓國(guó)發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，設(shè)計(jì)實(shí)施一系列開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行家鄉(xiāng)建設(shè)的活動(dòng)。出游次數(shù)增多，由團(tuán)體旅游向個(gè)體散客旅游轉(zhuǎn)變，個(gè)人自駕游將成為未來(lái)的主要方式。 ◎ 由于景點(diǎn)旅游功能的落后 ，逐步被周邊一些新興旅游度假項(xiàng)目所趕超，外地游客在此逗留時(shí)間也較短，一般在 天左右。 無(wú)所謂16%贊同84%不愿意參加%愿意參加%需要考慮%312687242459024681012人數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)村道路建設(shè)舊房改造 建自來(lái)水 廁所改建 建醫(yī)療站建村民活動(dòng)中心垃圾統(tǒng)一處理建路燈其它不愿意大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū) 可行性 研究報(bào)告 24 建設(shè)新農(nóng)村 愿意參加的項(xiàng)目（作出選擇的人數(shù)有限） 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展（作出選擇的人數(shù)有限） ， 根據(jù)被調(diào)查農(nóng)民的意見(jiàn)，本地最適合高科 技農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工。 農(nóng)業(yè)收入比例 調(diào)查的結(jié)果：農(nóng)業(yè)收入占到收入的絕大部分。 ◎ 農(nóng)戶對(duì)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式非常感興趣，意向很 強(qiáng)。 二 、 市場(chǎng) 綜述 本項(xiàng)目是牽涉到政府、企業(yè)、農(nóng)民多方面和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的大型綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)距全國(guó)最大的內(nèi)河港南京新生圩港口 50 公里；距南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅 80 公里，距合肥駱崗機(jī)場(chǎng) 100 公里。 XX 地處皖東，為江淮合抱，南接金陵，北望中原，山水之形兼?zhèn)?，?時(shí)之景不同，人文勝跡遍布，尤其是北宋以來(lái)一直是文人雅士聚集邀游之處。主要樹(shù)種有：松樹(shù)、水杉、杜仲 、泡桐、油桐、楊 樹(shù)、槐樹(shù)、榆樹(shù)、竹等多樣種類，樹(shù)下有藤類、蕨類、菌類，及稀有中成草類、灌木草叢等，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林主要以石榴、竹以及板栗為主。宜退耕還林，保蓄水土，防止侵蝕，逐步變荒地為林木基地。本區(qū)內(nèi)地下水以堿性水為主，水質(zhì)礦物質(zhì)豐富，偏硬，須凈化分析處理，可飲用。山脈邊緣凹陷盆地和階地上分布有火山巖、火山碎屑巖、紅色砂礫巖。 本項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施將會(huì)給安徽的江淮地區(qū)的丘陵山地治理提供了一個(gè)新模式。 （ 二 ）引進(jìn) 科學(xué) 技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)，體現(xiàn)省市“東向戰(zhàn)略” 省市兩級(jí)政府都提出“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，滁州位于安徽省的東部，毗鄰長(zhǎng)三角，具備較優(yōu)條件實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略。 5． 優(yōu)化資源配置 公司憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有利于打破部門和 地區(qū)封鎖，通過(guò)跨地區(qū) 、跨行業(yè) 的資本聯(lián)合，可以沖破條塊分割的藩籬，把 公司的雄厚的資金、先進(jìn)的管理和規(guī)范化的服務(wù)輸入到企業(yè)中去，按照市場(chǎng)需求 ,優(yōu)化配置資源。 5． 提高區(qū)域 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 競(jìng)爭(zhēng)力 滁州市 農(nóng)業(yè)、 旅游資源豐富，但在資源的整合、 產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、 景區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和整體旅游形象塑造等方面有待進(jìn)一步的加強(qiáng)與提高，以形成區(qū)域核心旅游競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)“入世”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，呼應(yīng) 安徽 省、 滁州市 及 XX 旅游大產(chǎn)業(yè) 、大市場(chǎng)、大開(kāi)放的格局。 二 、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益 1． 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安徽 XX 投資有限公司 （以下簡(jiǎn)稱公司） 將優(yōu)化、整合 XX區(qū)域 農(nóng)業(yè)、旅游 資源，精心 建設(shè)新農(nóng)村示范區(qū) ，并通過(guò)有力的市場(chǎng)促銷，一方面使 項(xiàng)目 區(qū) 農(nóng)業(yè) 資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；另一方面， 公司將會(huì)憑借雄厚的資金 , 良好的信用 狀況，在貸款、融資等方面具有的優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng) 滁州 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 鄉(xiāng)村旅游 業(yè)向大規(guī)模、深層次、高品位的方向發(fā)展。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒周邊地區(qū)已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)壓力與挑戰(zhàn)，創(chuàng)出一條新路。 項(xiàng)目策劃論證過(guò)程 得到眾多學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注與支持，并 被批準(zhǔn)為 “ 中國(guó)生態(tài)旅游示范實(shí)驗(yàn)基地 ” 本項(xiàng)目的策劃論 證過(guò)程得到中國(guó)生態(tài) 學(xué)會(huì)旅游生態(tài)專業(yè)委員會(huì)、江蘇省林業(yè)科學(xué)院、江蘇 農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海新世紀(jì)旅游研究所等學(xué)術(shù)團(tuán)體與研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注和支持， 為項(xiàng)目的發(fā)展傾注入了高層次的智力。 建設(shè)新農(nóng)村的各種專業(yè)人才奇缺 項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 50 歲以上的婦女、老人和小學(xué)以下文化程度的中、壯年人占有很大比重。 自然生態(tài)資源本底優(yōu)良 項(xiàng)目區(qū)有一定的資源基礎(chǔ)，在自然景觀方面，有獨(dú)特的盆地景觀， 層巒疊嶂，曲徑幽泉，四季皆有好景 ，沒(méi)有任何工業(yè)企業(yè)和污染源，為一處無(wú)污染的凈土，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的絕佳之地。其中包括滁州市南譙區(qū)花山 鄉(xiāng) 龍?bào)创?。其中固定資產(chǎn)投資 萬(wàn)元，建設(shè)期利 息 萬(wàn)元，流動(dòng)資金 1000 萬(wàn)元。滁州是中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放、實(shí)施大包干的發(fā)源地，曾在中國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展歷史進(jìn)程中寫下過(guò)濃墨重彩的一筆。項(xiàng)目區(qū)的 農(nóng)業(yè) 資源與 長(zhǎng)三角的其它 地區(qū)非常類同，如果其農(nóng)業(yè) 產(chǎn)品 規(guī)劃 設(shè)計(jì)只停留在低水平雷同、近距離重復(fù)的初級(jí)階段，就不可能脫穎而出發(fā)展起來(lái) ，無(wú)法獲得 政府與 市場(chǎng)的認(rèn)同。本項(xiàng)目還兼顧社會(huì)效益，著力營(yíng)造一個(gè)有利于 農(nóng)業(yè)（旅游） 健康、快速、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)氛圍，最后達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)。 有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要 大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū) 可行性 研究報(bào)告 5 “三農(nóng)”問(wèn)題是目前影響 社會(huì)和諧 發(fā)展的重要問(wèn)題，而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸 開(kāi)始 從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域， 依托長(zhǎng)三角都市圈，重點(diǎn) 發(fā)展 高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、著力打造農(nóng)產(chǎn)品物流 基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地， 正在成為解決 “三農(nóng)問(wèn)題”的 重要舉措。決策提出后，國(guó)家相關(guān)部門紛紛制定相應(yīng)的政策、措施以確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。 ”并于 20xx 年初開(kāi)始將花山 鄉(xiāng) 龍?bào)吹却遄鳛樾罗r(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū) 。主要表現(xiàn)為：土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織較少，而且組織規(guī)模較小、覆蓋面窄、經(jīng)營(yíng)層次低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民自我服務(wù)的需要；政府組織的社會(huì)化服務(wù)體系不健全、服務(wù)功能弱，農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)比較薄弱，目前農(nóng)產(chǎn)品的加工量很少、精加工則更少，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人也缺少，使 大部分農(nóng)產(chǎn)品只能以初級(jí)產(chǎn)品或以原料為主進(jìn)入市場(chǎng)。 公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 據(jù)走訪調(diào)查和問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)居民現(xiàn)有收入主要依靠傳統(tǒng)種植業(yè)，單位面積效益很低，每戶居民年總收入大多在一萬(wàn)元左右。 XX 集 團(tuán)此舉正適應(yīng)了這種時(shí)代發(fā)展的需要，努力探索一條政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的解決“三農(nóng)”問(wèn)題新路子，積極拓展壯大自身的產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題和自身發(fā)展 ,都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 ◆ 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局與經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取并尊重社區(qū)居民的意見(jiàn)，了解社區(qū)居民的價(jià)值取向，只有在充分發(fā)揮社區(qū)民主的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目建設(shè)才能得到更多的支持。 3． 增加政府稅收 大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū) 可行性 研究報(bào)告 12 公司可利用 XX 的 品牌效應(yīng)和 初具雛形 的銷售網(wǎng)絡(luò)，不僅吸引 寧 滁都市圈 周邊游客來(lái) 項(xiàng)目 區(qū) ，更主要的是將 XX 客源輻射至 長(zhǎng)三角及 其它 地區(qū) 。 三 、項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益 1． 改善居民生活 公司有別于一般企業(yè)的最大特點(diǎn)之一即：在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，積極尋求為社會(huì)和社區(qū)做出貢獻(xiàn)，努力改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，主動(dòng)考慮回報(bào)社會(huì)，服務(wù)社區(qū)。 2． 注重長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境效益 公司立足對(duì) 滁州市農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村 旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，不追求游客在 項(xiàng)目 區(qū)的超負(fù)荷活動(dòng)，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，注重長(zhǎng)期環(huán)境效益。本項(xiàng)目的成功實(shí)施能夠成為一個(gè)中部鄉(xiāng)村崛起的典型，對(duì)全省的鄉(xiāng)村發(fā)展示范意義重大。居民主要收入來(lái)源以糧食作物種植、家 禽家畜養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植、外出打工為主，其中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入占 60％左右。 （三） 水文氣候 項(xiàng)目區(qū)水文地理位置，屬長(zhǎng)江流域滁河水系清流河支流小沙河上游，面積坡度230dm/km2 左右。全年無(wú)霜期在 240— 250 天，由于地處中緯度地帶，天氣形勢(shì)多變，且地形地勢(shì)多樣，但冷暖氣流由于丘陵為屏障，活動(dòng)較小，風(fēng)雨量穩(wěn)定。地處暖溫帶落葉闊葉林和北亞熱帶常綠闊葉林的過(guò)渡帶，自然植被、次生林及動(dòng)物資源較為豐富。夏、商、周時(shí)期，這里分布著一些部落方國(guó)，有鐘離國(guó)、椒國(guó)等，沿淮“淮夷”部族經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)和征戰(zhàn)，逐步融入華夏文化。唐大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū) 可行性 研究報(bào)告 17 宋以后的著名文學(xué)家韋應(yīng)物、曾鞏、王安石、蘇軾、宋濂等，也均以詩(shī)文紀(jì)其勝，為XX 頻添光彩，使之聲名愈顯。此外，滁州市有皖東地區(qū)最大的樞紐變 電所 ,與華東電網(wǎng)相連，投資 20 多億元興建的 60 萬(wàn) KW 蓄能電站已投入使用，電力資源十分豐富。畢竟新農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū) 可行性 研究報(bào)告 18 的 因素并不完全取決于政策保障與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是更在于執(zhí)行的實(shí)體與當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可度。 ◎農(nóng)戶收入主要以農(nóng)業(yè)種植為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低。 7人及以上%6人% 3人%2人%5人%4人%不知道8%知道92%沒(méi)有必要34%有必要45%無(wú)所謂21%1727108161479051015202530人數(shù)缺技術(shù) 卻資金 缺銷路土地太分散經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小化肥等成本太高基礎(chǔ)設(shè)施不好其它6025311223405101520253035垃圾亂扔 污水亂排飲用水不衛(wèi)生房子亂建村里道路太差沒(méi)有路燈 房子破舊其它大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū) 可行性 研究報(bào)告 22 農(nóng)民迫 切需要解決的問(wèn)題是提高收入。 規(guī)模農(nóng)業(yè)%農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)%高科技農(nóng)業(yè)%旅游農(nóng)業(yè)%搬到集中社區(qū)%搬到城市%不會(huì)搬走%搬到集鎮(zhèn)%其它%禽畜飼養(yǎng)不方便%農(nóng)具存放%勞作不方便%改變鄰里關(guān)系%不習(xí)慣生活方式%大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū) 可行性 研究報(bào)告 25 擔(dān)心 ：農(nóng)民對(duì)新的生活環(huán)境 的主要擔(dān)心在于農(nóng)具存放不 方便、禽畜飼養(yǎng)不方便等，主要是習(xí)慣了農(nóng)村現(xiàn)在的生 產(chǎn)和生活方式。 ◎ 在外地游客中近 30%組團(tuán)游玩或者是會(huì)務(wù)型，其余均為散客，其中自駕流 占 %。 ■ 調(diào)研結(jié)論 ◎ 目前景點(diǎn)雖然有著得天獨(dú)厚的旅游資源，但景點(diǎn)開(kāi)發(fā)并不能很好地體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣⒉荒苓m應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。 （三）經(jīng)驗(yàn)與啟示 盡管美英日等國(guó)與中國(guó)的國(guó)情不同，但他們?nèi)绾翁幚沓鞘信c農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，以及如何促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，對(duì) 項(xiàng)目區(qū) 進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)仍然具有一定的借鑒