【正文】 稅務(wù)代征制度。在全市3750家工會組織中，除市、縣兩級地方總工會外，獨(dú)立的工會工作機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，絕大多數(shù)的基層工會組織與其它機(jī)構(gòu)合署辦公，大量的工會干部一兼兩職或數(shù)職。還有的單位工會組織還在，其他成員也在，但主席已退休、調(diào)動或長期不工作，使工會組織徒有虛名，如市公安局、勞動局、交警支隊(duì)、許昌電視臺等。四是得不償失的思想影響。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會或工會主席替職工說話丟了工作的現(xiàn)象比比皆是。(二)立法不健全的問題。上述措施都有效地促進(jìn)了工會會員的發(fā)展。通過領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工會組建工作中困難和問題。為了使工會基層組織建設(shè)工作長期有人抓、有人做，近年來，我市各級工會組織不斷建立健全各項(xiàng)工會組建工作機(jī)制，以機(jī)制促進(jìn)建會。禹州市還制訂下發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建會任務(wù)分解書”，明確黨政工各部門的具體職責(zé)任務(wù)。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，；兼職工會主席3134人。從調(diào)查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒有建會，包括黨政機(jī)關(guān)。二是部分工會干部存在畏難情緒?！薄吧霞壒椭椭笇?dǎo)未建立工會的企業(yè)事業(yè)單位的職工組建工會，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以支持，并提供必要條件。(一)個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主思想認(rèn)識模糊的問題。各級工會在工會基層組織建設(shè)過程中，按照“整體推進(jìn)”的工作要求，開闊思路，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會組建工作新路子，初步實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在建會思路上，由原來的“成熟一家，發(fā)展一家”和25人以上建會的“條件論”的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡澳睦镉新毠ぃ睦锞捅仨毥⒐M織”的組建原則，認(rèn)真開展依法建會活動。這是各縣(市、區(qū))總工會開展基層工會組建的普遍做法。目前，在54家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有31家是先建工會后促進(jìn)建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動建立了工會組織。主要有以下幾個(gè)方面：黨政重視支持，是做工會基層組建工作的根本保證。全市現(xiàn)有職工中，%；，%。其中黨政機(jī)關(guān)439家，建會311家，%；事業(yè)單位1835家，建會1602家，%；國有企業(yè)318家，建會310家，%；集體企業(yè)109家，建會96家，%；改制企業(yè)795家，建會767家，%；個(gè)體私營企業(yè)4916家，建會1415家，%；外商投資企業(yè)75家，建會39家，占52%。要適應(yīng)非公企業(yè)多元化組織形式的特點(diǎn)和企業(yè)用工方式的變化，探索和創(chuàng)新工會組織形式和組建方式，不斷提高組建工作的實(shí)效性，以推進(jìn)非公企業(yè)工會的組建，擴(kuò)大覆蓋面；要切實(shí)加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全企業(yè)工會干部教育培訓(xùn)制度，把它納入企業(yè)管理干部培訓(xùn)范疇。二是業(yè)務(wù)能力較弱。企業(yè)職代會等民主管理制度、平等協(xié)商集體合同制度尚未普遍建立，組織制度、工作制度等基本制度在不少企業(yè)沒有落實(shí)，企業(yè)工會作用難以發(fā)揮；二是相應(yīng)的工會干部培訓(xùn)機(jī)制、培養(yǎng)體系未真正建立健全。有的對工會組織缺乏熱情，漠視企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任；有的由于生產(chǎn)經(jīng)營競爭壓力大，對待工會工作持有多一事不如少一事的心態(tài)，或者認(rèn)為成立工會是形式需要，無實(shí)際意義，認(rèn)為企業(yè)已經(jīng)保障了員工權(quán)益，工會作用不大；有的擔(dān)心企業(yè)工會開展活動影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加成本支出。一是部分非公企業(yè)主對工會組織的作用認(rèn)識不足。一是制度建設(shè)缺失。企業(yè)工會主席，特別是非公企業(yè)工會主席大都是兼職，且大多數(shù)是行政副職或身兼數(shù)職，或是企業(yè)主的近親好友，因此很難保證開展工會工作的時(shí)間和精力，也不能保證正確處理好工會工作和行政工作以及親友裙帶的關(guān)系，精力有限和角色沖突的矛盾十分突出。夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大覆蓋?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市工會基層組織建設(shè)的總體情況我市當(dāng)前共有各類單位8487家，建會3750家，%。%。二、近年來我市加強(qiáng)工會基層組織建設(shè)的主要做法近年來，在各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過全市各級工會組織的共同努力，工會基層組織建設(shè)取得了明顯成效，2003年我市被省里評為“新建企業(yè)組建工會先進(jìn)單位”，也積累和探索了許多成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。如許昌縣把非公企業(yè)工會組建率和職工入會率列入全市黨建工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，在全縣非公企業(yè)中積極開展工會組建活動。二是目標(biāo)管理制度。創(chuàng)新建會方式，是工會基層組建工作的思路保證。分析產(chǎn)生問題的原因是多方面的，有工會內(nèi)部的，也有工會外部的，有現(xiàn)實(shí)的，也有歷史的，有主觀的，也有客觀的?！薄靶陆ㄆ髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開業(yè)一年內(nèi)依法建立工會，開展活動。一是部分工會干部對工會基層組織建設(shè)的艱巨性沒有足夠的認(rèn)識，認(rèn)為能建的都建了，沒有認(rèn)真考慮和研究組建工作中存在的難點(diǎn)問題，不肯下大力氣去做艱苦細(xì)致的工作，更缺乏對這項(xiàng)工作長期的、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。(四)建會率不高、作用發(fā)揮不好的問題。全市現(xiàn)有工會干部9632人，其中專職工會干部1645人，；兼職工會干部7987人。全市建會單位中，建立職代會制度的有1852家，；建立平等協(xié)商、集體合同制度的單位有1297家，；實(shí)行廠務(wù)公開的單位有2883家。目前，我市及各縣(市、區(qū))均成立有黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工會基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(又稱新建企業(yè)工會工作領(lǐng)導(dǎo)小組)。健全建會機(jī)制，是工會基層組建工作常抓不懈的制度保證。三是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度。四是在發(fā)展職工入會和會籍管理上，由原來固定的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)式管理，建立簡便、易于職工接受的流動會員管理制度，實(shí)行會員關(guān)系隨勞動關(guān)系流動，勞動關(guān)系確定在哪里，會員的會籍關(guān)系就確定在哪里。這些顧慮表現(xiàn)在具體行動上就是不支持或阻撓職工組建工會。這是因?yàn)椋灰闾岢鼋M建工會，資方并不直接阻止，而是找個(gè)理由辭退了事。滿足于過去取得的成績，小進(jìn)則滿，看成績多、看問題少，存在“差不多”的思想；有的單純?yōu)榱送瓿缮霞壪逻_(dá)的工會組建任務(wù)，不推不動，缺乏積極進(jìn)取及最大限度地把職工組織到工會中來的精神狀態(tài)。有的單位過去曾有機(jī)關(guān)工會，但在機(jī)構(gòu)改革、人員退休、調(diào)動之后未能及時(shí)換屆、改選，致使工會組織呈現(xiàn)癱瘓狀態(tài)。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，；兼職工會主席3134人。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)建會沒有阻力。一要不斷完善黨建工建互促互帶制度。總之，只要能把職工吸納到工會中來的做法，都是可行的，都是應(yīng)該鼓勵(lì)提倡的。目前，全市基層工會委員會累計(jì)達(dá)到1404家[其中，獨(dú)立工會1277家，區(qū)域性工會89家（涵蓋企業(yè)法人單位1995家，行業(yè)性工會38家（涵蓋企業(yè)法人單位775家）。二、落實(shí)會員“四權(quán)”、推進(jìn)“三亮”。這“四查”就是要求工會組織建立后要有牌子、有章子、有辦公場所、有活動經(jīng)費(fèi)等；明確企業(yè)工會的陣地建設(shè)內(nèi)容包括工會組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會主席職責(zé)、職工代表名單、會員的權(quán)利和義務(wù)等；我們還編印了企業(yè)工會工作臺帳發(fā)到各個(gè)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開展工會工作，企業(yè)工會按工會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、廠務(wù)公開民主管理、維權(quán)機(jī)制建設(shè)、職工素質(zhì)提升、工會資產(chǎn)等方面分類整理資料，建立工會工作完整檔案。加強(qiáng)鎮(zhèn)辦（街道）工會建設(shè)，是貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”，增強(qiáng)工會組織凝聚力的重要舉措。一、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的基本情況和主要做法基本情況：全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)街道，1600個(gè)村，240個(gè)社區(qū)，均建立了婦女組織，組建率100%；全市縣（市）區(qū)直以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位已建婦女組織277個(gè)，非公有制經(jīng)濟(jì)和新社會組織中已建婦女組織80個(gè)，建立各類聯(lián)誼組織7個(gè)。通過培訓(xùn)，著力提高婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和執(zhí)政能力，著力提升婦聯(lián)干部及女性人才應(yīng)對形勢的工作能力和政策理論水平。因兼職較多時(shí)間精力有限，投入到婦女工作上的精力就少，重視程度就不夠，工作力度也就不大，村級婦代會主任職能明顯弱化，村婦代會主任主動開展婦女活動很少，大部分把精力與時(shí)間都用在有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù)，有工資待遇、經(jīng)費(fèi)支持的計(jì)生工作上，對軟指標(biāo)彈性大的婦女工作就大打折扣，從而使有些村婦女工作裹足不前、悄無聲息。三、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的思路和對策婦女占人口一半，是社會主義建設(shè)的一支偉大的生力軍，婦女事業(yè)的發(fā)展是衡量社會發(fā)展和文明的重要尺度。婦聯(lián)干部的水平?jīng)Q定著婦女工作的水平。建議各級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r和婦聯(lián)工作、婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要，在財(cái)政預(yù)算中按各地女性人口數(shù)每人每年一定標(biāo)準(zhǔn)硬性規(guī)定婦女工作經(jīng)費(fèi)，通過轉(zhuǎn)移支付的形式撥補(bǔ)婦聯(lián)及婦女兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件，為婦聯(lián)開展業(yè)務(wù)活動創(chuàng)造必要的條件；采取多種方式，確保村婦代會主任的報(bào)酬問題得到落實(shí)，享有同村主干相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)待遇。