【正文】 行全程監(jiān)測監(jiān)督。（十四）建立“三資”臺賬，錄用農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“三資”檔案管理。第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)第一條各縣區(qū)成立加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)組成，辦公室統(tǒng)一稱為“x x縣（區(qū)）農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡稱縣區(qū)“三資”辦）。第五篇：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實施細(xì)則農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實施細(xì)則第一章 總則第一條 為切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際情況，制定本細(xì)則。第六十條 對村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位都必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)?三資?代理中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作報告規(guī)定》于每年12月底將審計報告上報區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站。第五十四條實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。第四十九條以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。（三）村級報賬員嚴(yán)格執(zhí)行核算、監(jiān)督的職能，寫好核算分析，參與擬定財務(wù)預(yù)算計劃和監(jiān)督財政計劃執(zhí)行情況。第三十六條集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體村民公開。第二節(jié)資產(chǎn)臺賬管理制度第二十八條村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。第二十一條財務(wù)公開應(yīng)做到每月公布收支情況，年末公布資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。村級不得在?一事一議?資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金中開支招待費。第十三條村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統(tǒng)一使用財政、農(nóng)經(jīng)部門提供的票據(jù)，嚴(yán)禁收款打白條或收款不開票。一是開立賬戶。預(yù)算方案執(zhí)行中要定期進(jìn)行財務(wù)收支情況分析，及時反映預(yù)算執(zhí)行情況。?三資?代理中心要堅持農(nóng)村集體?三資?所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和自愿原則，與各行政村簽署委托代理協(xié)議，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。在臨夏州經(jīng)管站工作，農(nóng)經(jīng)師，2010年被評為全省農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化工作先進(jìn)個人?？梢猿浞掷么寮w原有的資產(chǎn)和農(nóng)村“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式引進(jìn)業(yè)主投資和開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。、清理核查，摸清家底，健全臺賬按照自查登記、財務(wù)審計、賬實核對、填寫表格四個步驟，以原有村級“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進(jìn)行核對，做到賬賬、賬實、賬證相符。在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式，理財小組形同虛設(shè)。、集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富?！叭Y”管理中存在一些問題、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思想上存在誤區(qū)盡管上級的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會計委托代理工作當(dāng)作一回事，思想上懈怠松動，“三資”管理工作流于形式。截止2010年底，我州已實行村會計委托代理制的村數(shù)869個，%。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。村集體發(fā)包資源時，必須通知辦事處紀(jì)工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。驗收通過后將有關(guān)資料交村財會人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定，報辦事處財政所審核備案。對違反規(guī)定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。財務(wù)公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資和其他財產(chǎn)。原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會議討論決定。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報辦事處批準(zhǔn)后方可開設(shè)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)資源處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、建設(shè)承包等重大事項，堅持按照“村黨組織提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表大會決議、決議公告、結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策。二是建立資產(chǎn)資源收益分配制度。要按照先易后難、先規(guī)范當(dāng)前、后梳理歷史的原則，凡是村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，以及簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，無論帳內(nèi)、帳外一律作為清查的對象。集體收入較大的村干部對實行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)存在抵觸情緒，存在不愿意如實申報村級收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。三是建立健全農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)部控制。作為村機(jī)動地原農(nóng)業(yè)稅納稅人的村集體理應(yīng)是集體機(jī)動地糧食補貼對象，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不給村集體設(shè)戶頭，村集體機(jī)動地糧食補貼無法直接進(jìn)入村級賬戶，以個人名義代替村里領(lǐng)取補貼，容易造成違紀(jì)違法案件發(fā)生。合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。一些村存在資產(chǎn)出售款或其他收入不及時入賬現(xiàn)象。四是民主理財小組監(jiān)督乏力。一是部門監(jiān)督乏力。一是“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面。二是加強(qiáng)民主監(jiān)管。公示期滿，村集體經(jīng)濟(jì)組織采取競價方式進(jìn)行公開招標(biāo)。二是把好資金審批(核)關(guān)。對村級支出用于新購置資產(chǎn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心支付資金的同時，及時將新購置資產(chǎn)記入臺賬，防止各村少報或瞞報資產(chǎn)情況。結(jié)合林甸縣實際，先后制訂了《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清查實施細(xì)則》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》等“三資”管理的規(guī)章制度，對農(nóng)村集體“三資”管理工作的每個環(huán)節(jié)都明確要求、嚴(yán)格程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了全縣農(nóng)村集體“三資”管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。(一)建立機(jī)制促長效，實現(xiàn)“三資”管理制度化從建立機(jī)制入手、強(qiáng)化保障做起，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，做到“三資”管理制度化?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、林甸縣農(nóng)村集體“三資”基本情況林甸縣共有86個行政村，521個自然屯。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也成立了相應(yīng)組織，采取分片包村、責(zé)任到人等形式，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況，遇到的新問題。近年來，由縣紀(jì)檢委牽頭，農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門配合，先后兩次開展農(nóng)村集體“三資”清理核查工作，對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等17項內(nèi)容進(jìn)行逐一細(xì)致核查，基本摸清了農(nóng)村集體“三資”情況，做到賬賬、賬實相符。一是把好資金管理關(guān)。對大額資金(3000元及以上)支出，村民委員會在征求村民理財小組意見后，召開村民議事會或村民代表大會進(jìn)行研究討論，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心核準(zhǔn)。四是把好合同簽訂關(guān)。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)管。(二)農(nóng)村集體“三資”代理落實不到位。二是群眾監(jiān)督乏力。有的不懂財務(wù)知識，沒有理財能力。如某村干部因急病去世后，造成其代管的村集體資金3萬多元無法全部追回。有的為緩解一時資金所缺，將資源發(fā)包期限延長，降低價格，一次性收取資金，出現(xiàn)寅吃卯糧現(xiàn)象。四、農(nóng)村集體“三資”管理的重點和難點(一)農(nóng)村集體三資管理的重點。一是村級債務(wù)界定認(rèn)定問題。(一)要進(jìn)一步明確職責(zé)，思想認(rèn)識更深刻。(三)要進(jìn)一步健全機(jī)制，長效管理更規(guī)范。三是建立資產(chǎn)資源處置管理制度。由紀(jì)檢、監(jiān)察部門制定出臺農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法。同時，把“三資”管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套行之有效的管理模式。（三）財務(wù)開支審批制度村集體的財務(wù)支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。（2）各項收入。（6）收益分配。(五)集體財產(chǎn)管理制度集體財產(chǎn)由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。各村要建立財務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。對村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知辦事處紀(jì)工委、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，以“破解難題年”活動為契機(jī)，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項主要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計截止2010年底，（、）。、對農(nóng)村“三資”實行嚴(yán)格的管理制度我們要求對已經(jīng)列入村級“三資”臺賬的各類固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當(dāng)年集體資產(chǎn)變更情況報縣經(jīng)管站，并同時對臺賬作調(diào)整。部分村過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村集體對土地、魚塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重侵蝕?！叭Y”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。為使“三資”清理工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，將“三資”清理結(jié)果進(jìn)行公示、接受村民監(jiān)督。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理明主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機(jī)制。具體業(yè)務(wù)、信息和檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心實行統(tǒng)一代理。集體資金支取實行村民委員會和農(nóng)村集體?三資?代理機(jī)構(gòu)?雙印鑒?監(jiān)管制度。第八條預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。二是設(shè)置賬簿。上撥收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心按各村標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心銀行賬戶，由村上統(tǒng)一按規(guī)定安排使用。村出納從銀行領(lǐng)取現(xiàn)金后，按項目支出后取得的原始憑證于下月初匯總整理后填制原始憑證交接單（一式二份）并送代理會計審核。第二十四條財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。第三十一條已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷。第三十九條集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。第四十四條資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括資源的名稱、類別、坐落、面積等。第五十一條集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心審查備案。第五十六條承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。第六十三條國家機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、亂用職權(quán)、徇私舞弊給農(nóng)村集體資產(chǎn)造成損失的，由其所在單位或主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。、第三條 本細(xì)則所成農(nóng)村集體資金指村（組）集體原有積累及取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收益、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金及有價證券等。村一級成立農(nóng)村集體“三資”管理小組，承擔(dān)日常“三資”管理工作。第三章 “三資”經(jīng)營第十二條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織可采取招標(biāo)、發(fā)包、出租、入股等形式，促進(jìn)集體“三資”所有權(quán)及使用權(quán)的合理利用，實現(xiàn)保值增值。第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和資源交易實行“五進(jìn)一評一簽兩公開”，即規(guī)模在3000元以上，50萬元以下的資產(chǎn)資源購置、發(fā)包、租賃、出售和工程建設(shè)全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站交易，對資產(chǎn)資源進(jìn)行價值評估，資產(chǎn)資源交易全部簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書面合同，資產(chǎn)資源交易情況、變動情況及時公開。特殊情況確需出借集體資金的，應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并經(jīng)村民（代表）會議討論通過。第二十六條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織實行賬款、印鑒分開保管制度。第三十條 農(nóng)村集體資金使用按照“三簽二審一公開”程序操作，即經(jīng)辦人、證明人簽字、財務(wù)負(fù)責(zé)人簽批，村務(wù)監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核，財務(wù)收支定期公開。村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)把審批關(guān)：不符合支出預(yù)算及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范的不批；沒有經(jīng)辦人、證明人的不批；所購物品用途不明或應(yīng)入庫登記二保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價、金額不符的不批；開支票據(jù)未按程序?qū)徍说牟慌?。?yán)格控制各類外出參觀考察活動，確需外出的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，并經(jīng)村民（代表）會議討論同意后實施。第三十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對各種有價證券的管理，建立有價證券登記薄，詳細(xì)記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量、金額及收益值，有價證券兌付后，本金收益應(yīng)及時入賬。對各類租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的收入要加強(qiáng)收繳，定期檢查合同的履行情況，到期做好結(jié)算兌現(xiàn)工作，確保合同完整兌現(xiàn)。不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心保管農(nóng)村“三資”檔案資料滿五年后，將檔案資料移交給村，并辦理交接手續(xù)。第六章 責(zé)任追究第五十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織違法“三資”管理制度，因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主、監(jiān)督不到位，造成“三資”損失的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成 的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法追求