【正文】 員。各項村級收入資金一律使用專用票據(jù)，村記賬員收取各項資金在1000元以上的，三天內(nèi)必須存入“村集體收入專戶”集中管理。(四)形成合力重監(jiān)管，實現(xiàn)“三資”監(jiān)管立體化一是加強專業(yè)監(jiān)管。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作不重視，使一些經(jīng)管人員常年圍繞中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田。(四)農(nóng)村集體“三資”管理程序不規(guī)范。一是項目資金管理。二是村集體資源權(quán)屬問題。同時，要逐步建立“村組管理、民主監(jiān)督、縣鎮(zhèn)審核、共同把關(guān)”的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制。重點是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞村集體資金、資產(chǎn)、資源，以及在處置和財務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價、金額、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財小組簽字。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項費用等。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費，所有資金沒收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。開展農(nóng)村“三資”管理情況我州根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《甘肅省村級財務(wù)管理辦法（試行）》 等有關(guān)法律法規(guī)的要求和規(guī)定，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動力，以加強村級財務(wù)管理為依托，采取切實有效措施，按照各村的實際情況，認真開展了農(nóng)村“三資”清理，資產(chǎn)資源登記，建立臺賬和村級財務(wù)審計等工作，為社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫，甚至收入不及時上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。采取廣播電視、編發(fā)簡報、舉辦專欄、刷寫標(biāo)語等方式對“三資”管理的重要性和緊迫性進行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標(biāo)語的要求。參考文獻：[1]《農(nóng)村財務(wù)會計》[2]《農(nóng)村經(jīng)營管理》[3]《全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議》資料匯編[4]《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化》示范單位典型經(jīng)驗匯編。第五條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站為農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，具體負責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審計、監(jiān)督和農(nóng)村集體?三資?管理網(wǎng)絡(luò)的安全運行工作。各村具體應(yīng)設(shè)置?四賬三薄?：即總分類賬、明細分類賬、銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬，村集體固定資產(chǎn)分類薄、村集體資源性資產(chǎn)明細登記簿、村務(wù)公開登記薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集 體‘三資’委托代理服務(wù)中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。第三節(jié)資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度第三十三條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。第四十六條農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。第五十八條農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入村級賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專款專用。農(nóng)村集體資源指依法屬于村（組）集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、“四荒地”等自然資源。凡涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項 的實施，必須經(jīng)村支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議；（二）公示公開。年初編制收支預(yù)算計劃，年終編制收支決算報告。財務(wù)開支實行分檔逐級審核，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”原則，由村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負責(zé)人審批。報賬員要建立應(yīng)收應(yīng)付分戶明細登記薄，詳細登記應(yīng)收應(yīng)付單位名稱、應(yīng)收應(yīng)付業(yè)務(wù)發(fā)生的實際、金額、原因及經(jīng)手人、證明人等內(nèi)容。第四十三條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立統(tǒng)一格式的土地征用臺賬，按實際征用情況逐筆登記，詳細記錄：（一）征用土地的單位、時間、用途，被征土地面積、四至等；（2）各項征地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)收和已收情況；（3）土地補償費、勞力安置費、青苗補償費、地面附著物補償和農(nóng)民社保等支出明細及征地補償余額等。第五十一條 村務(wù)監(jiān)督委員會要積極履行職責(zé)，參與農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營、使用及管理，對“三資”經(jīng)營、使用及管理中發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)向村負責(zé)人和上級“三資”辦反映，并向群眾做好解釋說明工作。第六十五條 本細則由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局負責(zé)解釋，自2012年10月1日施行。第四十八條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，應(yīng)登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、用途、承包費或租賃金、期限和起止日期等。具體結(jié)報時間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。第二十九條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。第二十一條 村（組）集體經(jīng)濟組織對外投資項目，投資、出售、轉(zhuǎn)讓和收回投資時，須經(jīng)村民（代表）會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦審核備案。第五條村“三資”管理小組職責(zé)包括：（一）負責(zé)做好“三資”預(yù)決算方案編制；（二）制定和執(zhí)行本村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度；（三）加強“三資”的日常經(jīng)營管理，提高經(jīng)營管理效益；（四）加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的溝通聯(lián)系，邀請代理服務(wù)中心工作人員參與“三資”重大事項；（五）定期公開“三資”使用、囧應(yīng)狀況，隨時公開“三資”重大事項；（六）及時處理落實上級“三資”管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)的問題；（七）定期向村民（代表）會議報告本村“三資”經(jīng)營、管理、使用情況；（八）建立“三資”臺賬及合同管理臺賬。第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政村（自然村或村民小組）集體經(jīng)濟組織。因土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進行合同變更。（四）財務(wù)人員嚴(yán)格遵守財政紀(jì)律，不得弄虛作假，偽造、變造、涂改和故意毀滅會計原始憑據(jù)及有關(guān)財務(wù)資料，不得設(shè)立賬外賬，違者要進行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。第二十九條資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。第十七條村級財務(wù)工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在金融機構(gòu)設(shè)立村級銀行基本賬戶，所有資金統(tǒng)一在基本賬戶中核算, 不允許開設(shè)其他銀行賬戶，并取消一切形式的存折戶。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會計核算。以集體經(jīng)濟組織為主體，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，使集體收入和農(nóng)民收入同步增長。村班子內(nèi)部監(jiān)督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。自實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級沒有多少集體資產(chǎn)，村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題。本人以多年的工作經(jīng)驗，下面就規(guī)范加強臨夏州農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規(guī)定補貼。（5）債權(quán)債務(wù)。（二）現(xiàn)金及備用金管理制度村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在35日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。形成以制度治村、按程序辦事的民主決策模式，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運行更加規(guī)范。主要采取看、查、記、核、認、議、報等方法，核對債權(quán)債務(wù)，落實集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，核實村集體所有資產(chǎn)資源的數(shù)量、面積、價值、分布、界限等，建立工作臺賬，明確權(quán)屬，由村民代表會議審定并對外公布。要建立資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置，民主管理與財務(wù)公開制度，定期清查制度，責(zé)任追究制度，并確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機制，是農(nóng)村集體“三資”管理工作的保障。五是資產(chǎn)資源處置不規(guī)范。有的民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話。對資金、資產(chǎn)還好些，對資源，尤其是林遮地、取土坑、廢棄地等登記不全、不細或沒有臺賬登記，從而造成資源底子不清、管理混亂。標(biāo)的額50000元以上的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心報縣經(jīng)管部門“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核，縣經(jīng)管部門“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。對國家扶貧、項目投入及其他組織或個人贈予增加的村級資產(chǎn)，村組織向上述單位或個人出具相關(guān)手續(xù)，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心記入臺賬。一是建立工作機制。把農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，成立了縣農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“三資”管理辦公室，下設(shè)綜合、指導(dǎo)、督查等3個工作組，全面加強對農(nóng)村集體“三資”工作的指導(dǎo)檢查。(三)嚴(yán)格程序抓關(guān)鍵，實現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化通過嚴(yán)格程序，規(guī)范運作，不斷加快農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化進程。標(biāo)的額50000元以下的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。二是由于歷史原因形成的集體土地、林木、水面、草原等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清。有的一干多少年不調(diào)整。有的在資產(chǎn)租賃、資源處置、機動地發(fā)包等過程中，存在程序不規(guī)范、手續(xù)不完整、上交承包費不及時等現(xiàn)象。(二)農(nóng)村集體“三資”管理的難點。同時，結(jié)合村級財務(wù)電算化管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理臺賬，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范資產(chǎn)資源增減變動、經(jīng)營處置等行為。(五)要進一步強化監(jiān)督，違紀(jì)查處更嚴(yán)厲。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。內(nèi)部來往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產(chǎn)。（七）財務(wù)手續(xù)交接及會計檔案管理制度財務(wù)人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由辦事處紀(jì)工委、財政所監(jiān)交。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。全州農(nóng)村“三資”基本情況以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制實施以后，村集體經(jīng)濟在削弱，大部分村集體資源被包干到戶，集體所屬資產(chǎn)、資源相對較少。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項目多、具有較強的復(fù)雜性和多樣性，帶來管理難度較大。建議和今后努力的方向、加強宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想?？傊?，加強農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機制，宗旨是效益。以村為單位建立健全會計賬簿、資產(chǎn)管理臺賬和資源管理臺賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全部經(jīng)濟收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。村級資金管理基本賬戶財務(wù)印鑒由農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心財務(wù)專用章，并在開 戶行備案。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，票據(jù)傳遞。第三十條實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯?承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。第四章資源管理第一節(jié)資源登記簿管理制度第四十三條法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。第五十五條承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條 村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)包括：（一）參與制定本村集體“三資”管理制度；（二）參與編制“三資”預(yù)決算方案；（三）列席涉及“三資”經(jīng)營、使用、管理中重大事項的會議；（四）參與并監(jiān)督本村“三資”的經(jīng)營、使用以及合同的、履行情況；（五）聽取和收集群眾反映的“三資”方面的問題，向群眾做好解釋和答復(fù)工作；（六）督促村（組）及時公開“三資”經(jīng)營、使用、管理及變動情況；（七）定期向村民（代表）會議報告村“三資”監(jiān)督情況；（八）對本村“三資”的經(jīng)營、使用及管理及時提出合理意見及建議；（九）向上級有關(guān)部門反映本村“三資”的經(jīng)營、使用及管理中存在的問題。第二十二條 村（組）集體經(jīng)濟組織不得以集體“三資”為其他單位（個人）提供抵押和擔(dān)保，不得對外出借集體資金，原則上不得對外捐贈。嚴(yán)格控制借支、墊支，不準(zhǔn)白條抵庫、坐支、私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁公款私存；因公借款必須經(jīng)村“三資”管理負責(zé)人批準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)結(jié)束七天內(nèi)及時結(jié)清。第三十四條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，建立健全村干部工資、獎金、各種補貼發(fā)放、招待費、交通差旅費限額報銷制度，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，再由村委會提出方案交由村民（代表）會議審議通過。第四十二條 村集體經(jīng)濟組織要加強對經(jīng)濟合同的管理，積極履行合同義務(wù)。除業(yè)務(wù)主管部門、紀(jì)檢檢察機關(guān)、審計機構(gòu)、行政執(zhí)法部門履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個人凡要求查閱村“三資”管理檔案的，須經(jīng)村集體“三資”管理負責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦同意后方可進行，并將查閱情況進行書面登記。第五章 “三資”監(jiān)督 第五十條 農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營、使用及管理情況應(yīng)在次月15日前公開，重大事項應(yīng)隨時公開，公開欄旁設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦對村經(jīng)濟合同管理工作的檢查，每年不少于一次。第三十五條 村集體經(jīng)濟組織發(fā)生應(yīng)收應(yīng)付、上級補助、獎勵及捐贈的資金、物資等經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須全部納入村賬內(nèi)統(tǒng)一核算。第三十一條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)開支實行審核審批制度。第四章 “三資”管理第二十三條 村（組）集體經(jīng)濟組織的“三資”實行收支預(yù)決算管理。第十三條 涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項的，必須嚴(yán)格按照“四議兩公開一審核一監(jiān)督”工作方法實施：（一）集體議事。第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)指村（組）集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營、“一事一議”籌資籌勞、接受捐贈、無償資助所形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、電力設(shè)施、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、牲畜及農(nóng)田水利、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。第四節(jié)集體建設(shè)用地收益專項管理制度第五十七條農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸村集體