【正文】 ，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學校70所，較2003年減少中小學校23所，精簡比例為25%。第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制等。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進人很混亂，有些領導的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒什么能力，有的甚至字都認不了幾個，他們都很順當?shù)倪M入事業(yè)單位了，而真正有才學的大學生卻進不去，如果這個口子不扎起來，到時候恐怕全國事業(yè)單位編制人數(shù)就會上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴控制事業(yè)單位編制進人是眼下的當務之急，確需進人的應該按照程序來錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強，因此，國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，就要從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟時代的精準型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準精確地計算而定崗定編從嚴控制等。設每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。其實，現(xiàn)在我國廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務員和準公務員性質(zhì)的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，在一些公益事業(yè)單位精簡機構時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應達百分二十以上，從而達到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達到減少國家財政負擔，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設多創(chuàng)造財富作貢獻！（附：與上述有關的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）事業(yè)單位分類改革方案應從重新核編改起之探討建議事業(yè)單位的設置及管理體制是計劃經(jīng)濟時期建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征。個中的道理很簡單，從本質(zhì)上講，再盤根錯節(jié)的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。二是人員要分流。當全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負擔概念呢？就是說設每個人平均工資及各項補貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。三、我國事業(yè)單位分類改革對策之探討建議：建議國家有關部門應盡早決策出臺事業(yè)單位分類改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費用問題，隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟時代的機制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務員，吃財政的人員就多達八千多萬人至一億人。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導致宏觀經(jīng)濟調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機構膨脹，財政負擔加重。中國古代，甚至連舉人和秀才，國家官方也只有獎勵減免稅賦的方法，從來不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。由于讀書人知識分子在社會中的示范作用，對社會的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。大家只要去看看中國歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時期。中國早在西漢王朝的漢武帝時代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過“養(yǎng)士”政策建議。京華時報：你剛才提到的養(yǎng)老社會化的改革在一些試點地區(qū)出現(xiàn)了提前退休的情況，一定程度上阻礙了改革的進行吧？吳江：我們改革就是要形成統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險機制，在改革過程中，如果想要國家全都包下來是不現(xiàn)實的。這就是在事業(yè)單位內(nèi)部推行績效工資、績效考核機制的原因，通過你對納稅人提供的服務和產(chǎn)品的質(zhì)量，來評定你的職稱，這樣一來雙方都有個約束，結果就會不一樣，因此績效在事業(yè)單位非常重要。2008年國家啟動的這項改革在全國5個城市進行試點，目前仍然在試點階段，現(xiàn)在也并不是停滯，國務院還是決心將這項改革試點好。他也表示，事業(yè)單位改革在制度設計上會有合理安排，不論是北京還是其他地方，事業(yè)單位工作人員沒必要因此提前退休。此外，事業(yè)單位改革的復雜性還體現(xiàn)在我國還存在大量的民辦事業(yè)單位，如民辦的公益單位、公共服務機構，民辦的教育、醫(yī)療等公共機構，其中一部分也是不以盈利為目的提供公共服務，這類事業(yè)單位在經(jīng)過明確分類之后，也需要與公辦單位一樣獲得政策上的支持。在設計改革路徑上，不能簡單化地對待，既不能把他們?nèi)客葡蛏鐣屗麄冏约吼B(yǎng)活自己，也不能回歸到公務員隊伍，而是走一條既要使他們很好地提供公共服務，又要使他們積極性調(diào)動起來的中間路徑。第二篇：事業(yè)單位改革事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議：《內(nèi)容提要：建議國家有關部門借事業(yè)單位改革之機，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點進行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。或曰：“君子自守，奚其交？”曰：天地交，萬物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠人者心忉忉。即使是像達爾文和愛因斯坦這樣的大科學家，他們的科學成果，也不出自于書齋學院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。文藝復興以后的意大利、英國、法國形成了獨立的知識分子階層，這是這些國家最早走向現(xiàn)代社會的關鍵原因。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近３０００多億元。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負重，所有的經(jīng)費都花在“人頭費”上還不夠。從經(jīng)濟視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟學丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負擔要相當龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預算開支。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務人員吃財政之編制規(guī)模，當我們國家廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設每個人平均每月工資及各項補貼當增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。而他們把持的機構，不大可能隨其違抗國家改革政令。因此，設立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機構，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機構性質(zhì)和功能如此的社會組織。公務員在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務員人數(shù)來衡量。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟學丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負擔要相當龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預算開支。首先，科學合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎,根據(jù)工作需要和精簡原則，科學、合理地配置職能、設置機構和配備人員，是機構編制管理的目標和任務。推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設多創(chuàng)造財富而努力奮斗。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務員系列，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財政撥款以及上報參照公務員法管理，經(jīng)省、市批準，全區(qū)共有32個事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍。美國的基礎研究及應用開發(fā)研究工作是在：國家聯(lián)邦政府實驗室、民營工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機構這4大類研究機構中進行的。除國家設置有中國科學院及國家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟時代模式，構床疊房式的仿照國家各部委科研院所的類型再次重復設置一遍大量低效率地方省級科研院所，然而這種重復設置一遍，對全國三十多個省市來說是等于近似于再次重復設置三十多遍、重復設置三十多倍的大量低效率地方省級科研院所，即從而分散科技資源及重復浪費獨立設置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過剩與分散，導致將資源集中用于國家科技發(fā)展重點領域的科技方針無法得到保障，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴重脫節(jié)。而科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟走向富裕經(jīng)濟、走向有效益科技經(jīng)濟之正確方向?！伴]門造車、紙上談兵，”嚴重理論與實踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗收以后就鎖進了保險柜，大部分都久睡在資料庫內(nèi)。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關停并轉(zhuǎn)一部分重復設置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。”所以，當時上述的全國改革政令沒有被地方有關部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施，有些部門“得過且過，模棱兩可、”把黨和國家的重要改革任務當兒戲，當時是無像現(xiàn)在有一票否決問責制，不然有些部門是否有失職之情況出現(xiàn)？當時上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴重走樣，“上有政策、下有對策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方保護主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力在作祟，每次遇到改革就出來大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負擔，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。所以今后改革要吸取經(jīng)驗和教訓，改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實行高起點全國強有力的改革，要有讀書人知識分子的國家社會改革任務之責任感，全國改革政令的公信力要堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關部委各省市要不折不扣地堅決執(zhí)行黨中央和國務院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔經(jīng)濟效益風險呢！為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復雜。所以必須關停或并轉(zhuǎn)大部分分散科技資源重復浪費低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級科研院所，除一小部分真正非營利性純公益類的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉(zhuǎn)到國營或民營企業(yè)或高等院校中去，（像美國除設國家聯(lián)邦政府實驗室研究機構外，各州（省）政府一般不直接設立研究機構、經(jīng)濟科技效率高經(jīng)濟科技發(fā)達國家的大量科研院所都設置國營或民營企業(yè)或高等院校中）。即關?；虿⑥D(zhuǎn)重復浪費設置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。而推進事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學習實踐科學發(fā)展觀的重要課題。因此，重新核定收縮編制、從嚴控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當務之急！其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學應該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認準了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達標的主要單位負責人職務一票否決問責制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！上述也具體詳細重點介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學由于計劃生育政策學生員額減少，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計也有8萬多個，從業(yè)人員150萬人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡收縮減少上百萬編制等等?；蚩上褚粋€家庭精準型管理有方的經(jīng)濟管理一樣：“精打細算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務，”減少財政負擔、國家投資建設才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標才能達到?！?據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標是：到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。2010年，全國已基本建立聘用制度。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高?！拔覀兛梢郧宄乜吹轿磥淼氖聵I(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位?！八Τ鰞深^，不是甩財政包袱、甩人事包袱，而是要進行政府公共服務供給組織的優(yōu)化”。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機關的內(nèi)設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。但此項改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場化要徹底”，宋世明說，“一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白”。公益之“分”被留下的“中堅”，也進