【正文】 長期吊著國家包養(yǎng)財政奶頭不松口的格局！至于個別單位如果經(jīng)營不善，他們發(fā)展經(jīng)費有困難，國家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，國家官方不能夠再使用國家財政去包養(yǎng)這些所謂的事業(yè)單位和事業(yè)人員了！一個國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經(jīng)濟上獨立自主，如果他們不能夠去市場中自己養(yǎng)活自己，這個國家的科學發(fā)展動力也就失卻了！而什么是“公益單位”，這是應該被大家搞清楚的！一些科研、文藝、廣播電視等單位，它們不是在面對社會和老百姓收費賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養(yǎng)它們呢！國家的財政，又不是政府官員造出來的，國家財稅，不就是老百姓通過自己的辛勤勞動所上交的稅賦么！所以，應大力推進事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。從經(jīng)濟視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家?！币载斦B(yǎng)人員進行國際比較，可比性強，財政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務員，或稱為政府公職人員、公務人員。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟學丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負擔要相當龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預算開支。因此要盡早決策，避免事業(yè)單位分類改革的三個誤區(qū)，就是要堅定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟體制改革的決心，真正做到事業(yè)單位分類改革達到：一是編制要精簡。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務人員吃財政之編制規(guī)模，當我們國家廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設每個人平均每月工資及各項補貼當增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。實際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。而他們把持的機構(gòu)，不大可能隨其違抗國家改革政令。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機構(gòu)編制反而越改越大。因此，設立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機構(gòu)，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟時代的機制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務員，吃財政的人員就多達八千多萬人至一億人。公務員在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務員人數(shù)來衡量。當全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負擔概念呢？就是說設每個人平均工資及各項補貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟學丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負擔要相當龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預算開支。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。首先，科學合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎,根據(jù)工作需要和精簡原則，科學、合理地配置職能、設置機構(gòu)和配備人員，是機構(gòu)編制管理的目標和任務。崗位設置應以編制基數(shù)為基礎，嚴格控制事業(yè)單位編制進人。推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設多創(chuàng)造財富而努力奮斗。第四：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應該由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務員系列，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。此后，進一步理順和完善了農(nóng)村義務教育管理體制，做好中小學布局調(diào)整和資源重組。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財政撥款以及上報參照公務員法管理，經(jīng)省、市批準，全區(qū)共有32個事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍。比如經(jīng)濟科技效率高、經(jīng)濟科技發(fā)達的國家70％以上的科研力量都在企業(yè)。美國的基礎研究及應用開發(fā)研究工作是在：國家聯(lián)邦政府實驗室、民營工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機構(gòu)這4大類研究機構(gòu)中進行的。中國科研院所的設置，當時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時代模式，正好與上述經(jīng)濟科技發(fā)達國家科研體制相反。除國家設置有中國科學院及國家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟時代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國家各部委科研院所的類型再次重復設置一遍大量低效率地方省級科研院所，然而這種重復設置一遍，對全國三十多個省市來說是等于近似于再次重復設置三十多遍、重復設置三十多倍的大量低效率地方省級科研院所，即從而分散科技資源及重復浪費獨立設置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過剩與分散，導致將資源集中用于國家科技發(fā)展重點領域的科技方針無法得到保障，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴重脫節(jié)。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進了保險柜，以保密的原因鎖進了保險柜，所以對蘇聯(lián)的民間科學技術的發(fā)展沒有幫助，前蘇聯(lián)的國民經(jīng)濟一大部分就是被這樣搞虧損的。而科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟走向富裕經(jīng)濟、走向有效益科技經(jīng)濟之正確方向。因此在我國，除國家設置有中國科學院及國家部委所屬的大量公益類的研究所以外?！伴]門造車、紙上談兵，”嚴重理論與實踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗收以后就鎖進了保險柜，大部分都久睡在資料庫內(nèi)。中國已經(jīng)走過了30多年的市場經(jīng)濟道路，我國已從30多年前短缺貧窮的計劃經(jīng)濟走向較充足富裕的市場經(jīng)濟。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關停并轉(zhuǎn)一部分重復設置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。導致與國家有關部門當初設想“在我國公益類科研機構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點公益類科研院所、”的改革方案，相差近一百倍，導致這些改革進程近幾年來幾乎陷于停頓狀態(tài)、毫無進展。”所以，當時上述的全國改革政令沒有被地方有關部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施，有些部門“得過且過，模棱兩可、”把黨和國家的重要改革任務當兒戲，當時是無像現(xiàn)在有一票否決問責制，不然有些部門是否有失職之情況出現(xiàn)？當時上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴重走樣，“上有政策、下有對策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方保護主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力在作祟，每次遇到改革就出來大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負擔，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。所以，如果一項正確的改革政策，一經(jīng)研究決定就要堅決果斷的監(jiān)督貫徹付之實施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力有可乘之機，不能讓其看穿了改革政策沒有堅決監(jiān)督貫徹實施之規(guī)律。所以今后改革要吸取經(jīng)驗和教訓，改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實行高起點全國強有力的改革，要有讀書人知識分子的國家社會改革任務之責任感，全國改革政令的公信力要堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關部委各省市要不折不扣地堅決執(zhí)行黨中央和國務院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施?！币獔远h和國家改革開放及市場經(jīng)濟體制改革的決心，保證全國改革進程順利進行。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔經(jīng)濟效益風險呢！為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復雜?！伴]門造車、紙上談兵、”嚴重理論與實踐脫節(jié)，重復立題及重復研究，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費之情況，國家有關部門應該采取強有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴重理論與實踐脫節(jié)的設置在企業(yè)之外地方省級科研院所。所以必須關?；虿⑥D(zhuǎn)大部分分散科技資源重復浪費低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級科研院所，除一小部分真正非營利性純公益類的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉(zhuǎn)到國營或民營企業(yè)或高等院校中去，（像美國除設國家聯(lián)邦政府實驗室研究機構(gòu)外，各州（?。┱话悴恢苯釉O立研究機構(gòu)、經(jīng)濟科技效率高經(jīng)濟科技發(fā)達國家的大量科研院所都設置國營或民營企業(yè)或高等院校中）。就是把職能相同或相近、業(yè)務雷同、效率低下和重復過剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起為大部制改革方式：如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制。即關?；虿⑥D(zhuǎn)重復浪費設置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達標的主要單位負責人職務一票否決問責制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國稱贊表揚的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風行地堅決執(zhí)行黨中央和國務院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。而推進事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學習實踐科學發(fā)展觀的重要課題。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的思維下運轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位機構(gòu)編制越改越大，國家財政負擔越來越大。因此，重新核定收縮編制、從嚴控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當務之急！其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學應該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認準了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達標的主要單位負責人職務一票否決問責制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！上述也具體詳細重點介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學由于計劃生育政策學生員額減少，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計也有8萬多個，從業(yè)人員150萬人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡收縮減少上百萬編制等等。所以，也要向經(jīng)濟先進發(fā)達的國家學習“小政府，大社會大服務”的先進編制管理經(jīng)驗，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡、精準”三原則?；蚩上褚粋€家庭精準型管理有方的經(jīng)濟管理一樣：“精打細算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務，”減少財政負擔、國家投資建設才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標才能達到。其間，各種試探、揣測、觀望，甚至抱怨的社會心態(tài)，不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期盼熱度?！?據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標是：到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構(gòu)建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。1992年黨的十四大提出，按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2010年，全國已基本建立聘用制度。2009年9月，國務院常務會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實施績效工資。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決?！拔覀兛梢郧宄乜吹轿磥淼氖聵I(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位。在宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅）”?！八Τ鰞深^，不是甩財政包袱、甩人事包袱，而是要進行政府公共服務供給組織的優(yōu)化”。“解決這些問題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，整體推進改革。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機關的內(nèi)設機構(gòu)，確需單獨設置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能原則設置。按照中央的明確要求，在轉(zhuǎn)企改制過程中，須按有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務，界定和核定資產(chǎn)，由統(tǒng)計財政部門依法核定國家資本金等，這些程序不可缺少。但此項改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場化要徹底”，宋世明說，“一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白”。轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。公益之“分”被留下的“中堅”，也進行了細分?！斑@樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的”，汪玉凱說，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)