【正文】 亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。三是要抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等惠農(nóng)政策的落實(shí)。當(dāng)前面臨的主要問題農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中深層次的矛盾和問題依然存在 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村建設(shè)財(cái)力缺口仍然較大；農(nóng)村綜合配套改革還不到位，“食之者眾、生之者寡”的矛盾仍比較突出；一些地方轉(zhuǎn)移支付資金不到位、鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，需要逐步妥善化解等。通過嚴(yán)格實(shí)行報(bào)刊訂閱限額制，解決普遍存在的村級(jí)報(bào)刊超限額訂閱問題。三、下一步工作思路和建議進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題并不是不存在了，而是出現(xiàn)了一些新情況、新問題，損害農(nóng)民利益的情況還時(shí)有發(fā)生，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。在平常工作和本次調(diào)查過程中，我們也了解到有些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，取消了農(nóng)業(yè)稅，面向農(nóng)民的收費(fèi)大部分已免除，也就不存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題了，因此放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。未發(fā)現(xiàn)有收取任何形式的押金和保證金等亂收費(fèi)現(xiàn)象。村級(jí)財(cái)務(wù)支出情況2012年度。通過對(duì)發(fā)現(xiàn)案件及線索的查處，做到“舉一反三”，做好清理整頓工作，維護(hù)農(nóng)民和村級(jí)組織的合法權(quán)益,使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作常態(tài)化。形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的工作合力，確保有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、規(guī)章和政策的全面貫徹落實(shí)，在全市營造減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的良好氛圍。保護(hù)還是損害農(nóng)民的物質(zhì)利益，突出表現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上。目前，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢下，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)治理亂收費(fèi)轉(zhuǎn)入鞏固成果、有效防止反彈的新階段。我市早在今年四月份，根據(jù)新減負(fù)辦字（2011）1號(hào)文件和塔地減負(fù)字（2011）1號(hào)文件要求，制定了《塔城市專項(xiàng)治理工作計(jì)劃》：落實(shí)和完善減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度；加強(qiáng)檢查，深入開展專項(xiàng)治理工作；進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策、制度，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查和自查工作，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭防范工作?？傮w上看，我市較好地落實(shí)了“多予、少取、放活”的方針，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已趨“零”負(fù)擔(dān)，農(nóng)民充分享受各種惠農(nóng)政策。嚴(yán)格實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育的飲水、困難班及其它一些必須活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。從調(diào)查看，2292戶農(nóng)戶中，共有5663人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率為65%，農(nóng)民共出資339780元，人均出資60元。因此，要克服這種認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題基本不存在，盲目樂觀、麻痹大意的思想。今年，要進(jìn)一步深化該清理整頓活動(dòng)，擴(kuò)大整治范圍，以進(jìn)一步鞏固成果，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民群眾滿意度。進(jìn)一步健全“一事一議”和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制 要按照農(nóng)民自愿、量力而行，民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合，擇優(yōu)選項(xiàng)、講求實(shí)效，規(guī)范管理、陽光操作，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的原則，實(shí)行“一事一議”和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的逐步深入和對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策越來越多，必須認(rèn)真抓好落實(shí)，真正使農(nóng)民從惠農(nóng)政策中得到實(shí)惠。一是要切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益。二是認(rèn)真做好土地二輪延包的后續(xù)完善工作。實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其它費(fèi)用。這段話怎么理解？我們可以從三個(gè)方面來理解：其一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括什么？其二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作怎么搞？其三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的目標(biāo)是什么？其一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括什么？文件要求“將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸”，說明我們講的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就是包括農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利。具體說就是六個(gè)任務(wù)：①加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償落實(shí)到位；②加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門和涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督，推進(jìn)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范管理；③加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)擔(dān)的治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)向村級(jí)組織轉(zhuǎn)移；④加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域集資攤派的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；⑤加強(qiáng)一事一議項(xiàng)目建設(shè)的全程監(jiān)督，推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)范化建設(shè)；⑥繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作平穩(wěn)健康發(fā)展。及時(shí)調(diào)整和充實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及惠農(nóng)政策和涉農(nóng)收費(fèi)的部門都應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各惠農(nóng)補(bǔ)貼要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公示補(bǔ)貼信息，接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一事一議項(xiàng)目審核制，對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門實(shí)施的需要農(nóng)民籌資籌勞的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核，防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。⑽專項(xiàng)審計(jì)制。堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，不能因?yàn)檗r(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。六、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行嚴(yán)格檢查，特別是對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的農(nóng)電電價(jià)、農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格、婚姻服務(wù)收費(fèi)、殯葬服務(wù)收費(fèi)和農(nóng)民建房收費(fèi)等收費(fèi)情況進(jìn)行了認(rèn)真查處，確保了各項(xiàng)減負(fù)政策的落實(shí)。然而，在建筑業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮景象的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢卻不容樂觀，一些地方和建筑工地安全傷亡事故的頻繁發(fā)生，不僅給各級(jí)政府、管理部門和施工企業(yè)敲響了警鐘，也給建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理增加了更多的壓力、困難和帶來了新的挑戰(zhàn)。同時(shí),因受安全監(jiān)察人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)要求的制約, 政府對(duì)工程建設(shè)各方主體的安全監(jiān)察缺乏力度,“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)威沒有真正體現(xiàn)；四是由于安全監(jiān)督管理社會(huì)激勵(lì)機(jī)制尚未建立，以及社會(huì)和輿論監(jiān)督受各種因素的影響，監(jiān)督手段受到較多限制，所以“全社會(huì)廣泛支持” 也就無從談起。目前一些小的施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)虛設(shè)，專（兼）職安全員人數(shù)不足，企業(yè)和工地難以開展有效的安全管理；一些工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重施工、輕安全，重效益、輕防護(hù)，重進(jìn)度、輕教育的思想根深蒂固，由此造成施工現(xiàn)場安全管理混亂，安全防護(hù)極不到位，違章指揮和違章作業(yè)隨處可見。即政府安全綜合監(jiān)察部門應(yīng)重點(diǎn)從宏觀上對(duì)建筑安全工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察，而行業(yè)安全監(jiān)督部門應(yīng)行使建筑安全生產(chǎn)具體指導(dǎo)、檢查和服務(wù)職能，從而實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)察和行業(yè)管理職能的分開。大量的安全事故表明，凡是頻繁發(fā)生建筑安全事故的地方或施工企業(yè)，無不與領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不能有效落實(shí)有關(guān)。扎實(shí)開展安全宣傳教育，特別是加大對(duì)專業(yè)承包、勞務(wù)分包隊(duì)伍和農(nóng)民工的安全教育力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)特殊工種和安全管理人員持證上崗培訓(xùn)，寓教育于日常管理中，是增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)和提高安全技能、防范各類安全事故的重要基礎(chǔ)。二是安全管理與工程招投標(biāo)相結(jié)合。（作者簡介：趙書君男，1981年出生，大學(xué)本科，現(xiàn)任德州市建筑工程管理處安監(jiān)站站長）聯(lián)系方式郵編：253000地址：山東省德州市長河大道187號(hào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局人事科趙書君（收）手機(jī)：***