【正文】 計(jì)在國(guó)際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步，但其進(jìn)展不盡人意。（二）現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征。隨著市場(chǎng)機(jī)制的日益完善和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的日益形成，多元化經(jīng)營(yíng)將成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。展望未來(lái)，我們相信，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的背景下，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央的英明決策下，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定會(huì)不斷改革，日益完善，最終取得令人滿意的結(jié)果。這次改革的重點(diǎn)，在于建立新的機(jī)制。企業(yè)在上世紀(jì)90年代建立的社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度框架下，職工的養(yǎng)老金替代率目前大約是60%左右。社?；鹄硎聲?huì)有關(guān)責(zé)任人稱，社?；鹄硐氲囊?guī)模至少應(yīng)當(dāng)在１萬(wàn)億元左右，只有這樣才能為我國(guó)社會(huì)保障體制改革提供較為堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，關(guān)鍵就是做大做強(qiáng)社?；饍?chǔ)備。2005年10月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員向媒體指出，從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老帳戶的規(guī)模將由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，今后養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的個(gè)人帳戶將由“個(gè)人繳費(fèi)”形成，“單位繳費(fèi)”不再劃入個(gè)人帳戶，但職工的利益并不會(huì)因此減少。該決定首先對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、范圍、計(jì)發(fā)方法等方面提出了改進(jìn)辦法，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實(shí)個(gè)人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤等方面提出了實(shí)質(zhì)性的舉措?，F(xiàn)在各地所實(shí)行的辦法在今明兩年內(nèi)要向統(tǒng)一方案過(guò)渡，1998年低完成過(guò)渡，最后從根本上改變?nèi)珖?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度散亂的現(xiàn)象。養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由勞動(dòng)部、人事部、民政部、商業(yè)保險(xiǎn)公司和幾十家行業(yè)管理，造成政出多門，企業(yè)面對(duì)不同的管理部門，造成運(yùn)營(yíng)成本上升，工作效率下降。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部公布的資料，截止1996年6月，%%。文件指出，企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。調(diào)研重點(diǎn)是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革以及破產(chǎn)企業(yè)職工保障和再就業(yè)問(wèn)題。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工個(gè)人自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。在給付制度上也不夠完善。中國(guó)靠獨(dú)生子女政策控制了人口增長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)已越來(lái)越像發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)，只不過(guò)，德國(guó)和美國(guó)在步入老齡化社會(huì)時(shí)已達(dá)到了比中國(guó)高得多的生活水平。規(guī)定中明確了合同制工人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，企業(yè)按照勞動(dòng)合同制工人工資總額的15%左右，勞動(dòng)合同制工人按照不超過(guò)本人工資3%繳納退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位從行政、事業(yè)費(fèi)中列支，也可采取編造預(yù)算辦法，從財(cái)政統(tǒng)一撥?？?。這樣我國(guó)養(yǎng)老金高替代率的局面就形成了。“文革”開(kāi)始不久，財(cái)政部在有關(guān)文件中規(guī)定：“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)和其他勞保開(kāi)支，改在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。在改革開(kāi)放30年之際，我們有必要對(duì)此做一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧，以達(dá)到檢驗(yàn)成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)不足的目的。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深人，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。(3)針對(duì)個(gè)人賬戶資金長(zhǎng)期封閉閑置與農(nóng)民個(gè)人用資需求不匹配的問(wèn)題，可推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)抵押小額信貸業(yè)務(wù)。這點(diǎn)錢對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎不起作用。在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民個(gè)人賬戶上的資金長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可算出，％，％，兩者差距非常大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施情況本文選取了1999～2007年城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況的數(shù)據(jù)，通過(guò)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的對(duì)比，揭示農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施情況。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)各地推廣開(kāi)來(lái)。所以，構(gòu)建新農(nóng)保制度，不僅有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且有利于提振國(guó)際金融危機(jī)背景下的農(nóng)村消費(fèi)者的信心。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人帳戶”的模式，基礎(chǔ)性養(yǎng)老金為非繳納性養(yǎng)老金，由財(cái)政支付，60歲（或65歲）以上達(dá)到一定繳費(fèi)年限的農(nóng)民，加發(fā)一塊基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，以體現(xiàn)參保優(yōu)于未參保。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障農(nóng)村老年享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品 加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。當(dāng)前，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲(chǔ)蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善 如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效運(yùn)營(yíng)和管理，這是難度最大的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村人口眾多，居住分散，流動(dòng)性大，新農(nóng)保又與其他制度相交織的情況之下，其管理的難度更不應(yīng)當(dāng)?shù)凸?。我?guó)目前的基本養(yǎng)老金在職工退休時(shí)一經(jīng)確定就不再變動(dòng)，受物價(jià)的影響很大，退休人員生活水平逐年下降。二是考慮到目前職工的工資收入還不高，開(kāi)始時(shí)可以在增加工資的基礎(chǔ)上實(shí)行，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工工資的調(diào)整再逐步提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是平等競(jìng)爭(zhēng)，單位之間經(jīng)濟(jì)條件的差別是必然結(jié)果，單位為了增強(qiáng)凝聚力，吸引優(yōu)秀人才，除了對(duì)在職期間給予優(yōu)厚報(bào)酬之外，還會(huì)靠長(zhǎng)遠(yuǎn)的吸引手段來(lái)穩(wěn)定所需人員，手段之一就是為職工舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。從我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的國(guó)情出發(fā)，為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)既能發(fā)揮保障生活和穩(wěn)定社會(huì)的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件的需要，以利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，宜實(shí)行國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。正是價(jià)值規(guī)律的作用和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把勞動(dòng)力吸引到效益較好的單位和崗位上，從而提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和活力。我國(guó)現(xiàn)行制度雖然在這方面取得了重大突破，建立了以職工平均工資增長(zhǎng)率為參數(shù)的 7 正常調(diào)整機(jī)制，但也存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題。這點(diǎn)錢對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎不起作用。并無(wú)實(shí)質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。但是，這種完全由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任、由單位和企業(yè)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的制度安排，不僅使企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且將職工與企業(yè)死死地捆在了一起，職工將終身在一個(gè)企業(yè)工作和在退休以后從這個(gè)企業(yè)領(lǐng)取退休金。第一，覆蓋范圍太廣，將國(guó)家公務(wù)員以外的黨派團(tuán)體、事業(yè)單位等不應(yīng)包括在內(nèi)的人都包括了進(jìn)來(lái)，這無(wú)疑加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，1993年國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休費(fèi)用高達(dá)222億元；第二，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)職工，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)設(shè)置了障礙；第三，離退休人員仍由原單位管理，這樣在成立比較早、離退休人員數(shù)量比較多的單位，增加了單位的工作負(fù)擔(dān)，影響單位工作效率。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，在應(yīng)對(duì)制度運(yùn)行中的各種困難，維持企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行方面做了大量工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)農(nóng)村以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，近些年來(lái)，在沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，在政府的引導(dǎo)下正在試辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。這個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立、實(shí)施了20多年的退休制度，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，它的弊端日益顯露出來(lái)。這種立而有信的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅使得社會(huì)保障制度作為一種穩(wěn)定機(jī)制的內(nèi)在功能得到了有效發(fā)揮，而且極大地體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。除個(gè)別特殊情況(如死亡等)，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費(fèi)的義務(wù)。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的正常調(diào)整機(jī)制還不完善合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法應(yīng)該建立在一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制上。無(wú)論機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)招用人員和勞動(dòng)者自主擇業(yè)都通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行選擇。從數(shù)量上分析，建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度是可行的，如果我們不抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)，若干年后這個(gè)問(wèn)題將更加難以解決，統(tǒng)一制度難度會(huì)更大。二是可以增加企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。為了避免在企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工之間出現(xiàn)不平衡，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)盡快實(shí)行。三是要兼顧公平與效率相結(jié)合，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的分配差別過(guò)大和不公因素能夠盡量縮小，以利于生產(chǎn)，保障生活。四是補(bǔ)貼量相對(duì)偏低，趕不上物價(jià)的增長(zhǎng)水平，更無(wú)法解決分享社會(huì)發(fā)展成果的問(wèn)題，形成退休人員生活水平下降較多。在制度推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，要強(qiáng)調(diào)組織動(dòng)員、優(yōu)化管理和服務(wù)，通過(guò)各種方式向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，提升并穩(wěn)定農(nóng)民的參保意愿，通過(guò)制度和管理機(jī)制帶來(lái)的優(yōu)越性來(lái)吸引越來(lái)越多的農(nóng)民自愿參保，逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)要加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺(tái)“社會(huì)保障全國(guó)一卡通”相關(guān)政策，提供繳費(fèi)、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。通過(guò)建立完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)公眾的預(yù)期，減少對(duì)未來(lái)保障不確定性的壓力，對(duì)于應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化，對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。第二階段：1992～1998年，為推廣階段。中國(guó)正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。以2007年的數(shù)據(jù)為例，2007年全國(guó)總?cè)丝?32129萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口59379萬(wàn)人，％，鄉(xiāng)村人口72750萬(wàn)人，％。(2)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算有差距。并無(wú)實(shí)質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。地方財(cái)政預(yù)算每年要確定一定的比例，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，從“摸著石頭過(guò)河”到一步步推進(jìn)，再向縱深發(fā)展，經(jīng)歷了一系列艱辛的過(guò)程。這一基本制度一直延續(xù)到1966年“文革”開(kāi)始之前。在此影響下，一些有特殊貢獻(xiàn)的老專家、學(xué)者、醫(yī)生和教師也都提高了養(yǎng)老金與工資的替代率，這部分人的退休費(fèi)與解放后參加工作的人員退休費(fèi)懸殊，為了縮小這種差距，國(guó)家又對(duì)后者給以補(bǔ)貼。統(tǒng)籌的項(xiàng)目包括所有用于支付退休職工的各項(xiàng)費(fèi)用、退休基金的提取，企業(yè)單位在“營(yíng)業(yè)外支出”項(xiàng) 列支。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布改革勞動(dòng)制度四項(xiàng)規(guī)定，決定國(guó)營(yíng)企業(yè)所招工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)人的平均年齡到2050年將達(dá)到45歲，這是一個(gè)很高的數(shù)字?，F(xiàn)行退休費(fèi)的籌措渠道比較單一，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)基本由國(guó)家負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此以往，肯定難以承擔(dān)。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前提取，個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)從3%標(biāo)準(zhǔn)工資起步，設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，積累基金的一部分購(gòu)買國(guó)家債券，基金由勞動(dòng)部門管理，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金記入個(gè)人帳戶。1994年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了大型調(diào)研活動(dòng)，按照黨的十四屆三中全會(huì)精神，研究和制訂社會(huì)保險(xiǎn)體系具有可操作性的實(shí)施方案。文件還明確了應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，與當(dāng)?shù)芈毠ど弦黄骄べY增長(zhǎng)率一定比例進(jìn)行調(diào)整，而不是與物價(jià)或其他指標(biāo)掛鉤。六、90年代后期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第三次改革 養(yǎng)老制度改革進(jìn)入90年代后期，目標(biāo)主要是由全國(guó)散亂的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式走向一體化，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。全國(guó)現(xiàn)在雖然滾存節(jié)余440多億元，但分散在7000個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，形不成資本優(yōu)勢(shì)，很難抵御資金的貶值。月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。該決定的出臺(tái)，是在１９９７年的改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與深化，提出了１０個(gè)方面的改革意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)是“十一五”規(guī)劃在社會(huì)保障領(lǐng)域中的一個(gè)體現(xiàn)。（二）進(jìn)行繳費(fèi)制度改革探索。１９００多億元的基金儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)際上只有人均１００多元，只能滿足不到半年的養(yǎng)老金發(fā)放需要。改革開(kāi)放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上，但到目前為止，兩類單位的退休制度已形成巨大差異。設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等都與目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。回顧過(guò)去，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革受過(guò)挫折、走過(guò)彎路，但也取得了不俗的成績(jī)，現(xiàn)在正朝著越來(lái)越科學(xué)的方向發(fā)展。一、我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的不足（一）行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求。在這種情況下，投資主體要實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會(huì)計(jì)處理原則、程序和方法，這無(wú)疑加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度，影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，而無(wú)完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會(huì)計(jì)制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實(shí)、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。這些規(guī)定從基本面看，與會(huì)計(jì)制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。一、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革概要目前，有代表性的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有四種，即美、德、法等國(guó)的傳統(tǒng)型養(yǎng)老模式，英國(guó)、日本、瑞典、加拿大等國(guó)的普惠制福利型模式，俄羅斯、東歐諸國(guó)的國(guó)家型保險(xiǎn)模式，智利、新加坡和瑞典等國(guó)的儲(chǔ)蓄積累模式。福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)以英國(guó)、瑞典、日本、澳大利亞等國(guó)家為代表，貫徹“普惠制”原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體國(guó)民，所需資金完全源于政府稅收。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，儲(chǔ)金型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一批發(fā)展中國(guó)家實(shí)行，以新加坡、智利等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為代表，強(qiáng)調(diào)“自我保障”原則，實(shí)行積累基金模式，建立了不同類型的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶或“公積金”賬戶。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金管理缺乏相應(yīng)法規(guī)，資金的收繳、管理和支付環(huán)節(jié)不規(guī)范，無(wú)章可循，再加上社會(huì)保障資金由隸屬于政府部門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)增值和營(yíng)運(yùn)，難免會(huì)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中摻雜政府部門行政干預(yù)因素。所以，發(fā)展全新的家庭養(yǎng)老模式，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施成為必需。社會(huì)公平與互助是建立養(yǎng)老保障制度的基本目標(biāo)，我國(guó)必須根據(jù)不同職業(yè)和不同階層的勞動(dòng)者設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)，理清養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展思路，建議發(fā)展以家居養(yǎng)老為主、設(shè)施養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。建立多層次制度體系，包括基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制性完全積累個(gè)