【正文】 實(shí)行改革勢在必行。這樣我國養(yǎng)老金高替代率的局面就形成了。另外，該辦法存在著明顯的鼓勵(lì)早退休的傾向，以便使大批反城待業(yè)青年盡早進(jìn)入工作崗位?！拔母铩遍_始不久，財(cái)政部在有關(guān)文件中規(guī)定：“國營企業(yè)一律停止提取工會經(jīng)費(fèi)和勞動保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長期病號和其他勞保開支，改在企業(yè)營業(yè)外列支。1955年12月國務(wù)院頒布了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，分別規(guī)定了男女職工的退休年齡、退休工資的領(lǐng)取等問題。在改革開放30年之際，我們有必要對此做一個(gè)簡單的回顧，以達(dá)到檢驗(yàn)成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識不足的目的。它的基本要求是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后自動發(fā)生作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深人，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動力自由流動的障礙。在商業(yè)性機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作的整個(gè)過程中，政府主要通過專門的管理部門對基金以及運(yùn)作狀況進(jìn)行監(jiān)督。(3)針對個(gè)人賬戶資金長期封閉閑置與農(nóng)民個(gè)人用資需求不匹配的問題，可推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)抵押小額信貸業(yè)務(wù)。而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又偏低，因而對其要區(qū)別對待；對于純留地農(nóng)民，他們以土地收人作為自己生活的主要來源，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村可采取不同的制度安排。這點(diǎn)錢對于農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎不起作用。二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金難“養(yǎng)老”。在一個(gè)相對長的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民個(gè)人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)。《基本方案》規(guī)定，實(shí)行個(gè)人賬戶儲備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，個(gè)人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個(gè)人所有?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持。(1)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)未考慮到農(nóng)民群體角色的多樣化的問題。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可算出，％，％，兩者差距非常大。(2)農(nóng)村參保人數(shù)在2000年出現(xiàn)一個(gè)陡然的下滑，％，這是由于官方對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的態(tài)度發(fā)生了動搖。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施情況本文選取了1999～2007年城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況的數(shù)據(jù)，通過城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的對比，揭示農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施情況。2005年，黨的十六屆五中全會表明了中央政策決策層對社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導(dǎo)層對農(nóng)民等弱勢階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴(kuò)大的關(guān)注。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國各地推廣開來。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。所以，構(gòu)建新農(nóng)保制度，不僅有利于和諧社會的構(gòu)建，而且有利于提振國際金融危機(jī)背景下的農(nóng)村消費(fèi)者的信心。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)履行政府社會保險(xiǎn)職能的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人帳戶”的模式，基礎(chǔ)性養(yǎng)老金為非繳納性養(yǎng)老金，由財(cái)政支付，60歲（或65歲）以上達(dá)到一定繳費(fèi)年限的農(nóng)民，加發(fā)一塊基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，以體現(xiàn)參保優(yōu)于未參保。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障農(nóng)村老年享受社會養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐?？紤]到我國農(nóng)村農(nóng)民的收入難以確定，農(nóng)民家庭與家庭之間的收入有差異的現(xiàn)實(shí)，對于要求農(nóng)民個(gè)人交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)部分可以根據(jù)該地區(qū)上年農(nóng)村人均收入水平按一定比例等額上繳，繳費(fèi)的比例可以根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低而不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品 加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。制度的設(shè)計(jì)要針對三類對象：一是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。當(dāng)前，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是對家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。新農(nóng)保制度的實(shí)施是一項(xiàng)利國利民的重大民生工程，又是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見、指導(dǎo)原則和國家總體方案的精神，各地需要進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，制定具體實(shí)施方案，實(shí)施分類保障，分級補(bǔ)貼，分層管理，穩(wěn)步推進(jìn)，需要強(qiáng)調(diào)政府扶持，農(nóng)民自愿參保的原則，精心組織方案實(shí)施，11 努力構(gòu)建新農(nóng)保制度的長效機(jī)制。（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善 如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長期有效運(yùn)營和管理，這是難度最大的問題，尤其是農(nóng)村人口眾多，居住分散，流動性大，新農(nóng)保又與其他制度相交織的情況之下，其管理的難度更不應(yīng)當(dāng)?shù)凸?。二是各種補(bǔ)貼名目繁多，執(zhí)行起來十分困難，不同時(shí)期、不同金額、不同名稱，人們很難分清楚。我國目前的基本養(yǎng)老金在職工退休時(shí)一經(jīng)確定就不再變動，受物價(jià)的影響很大，退休人員生活水平逐年下降。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的原則：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家法定的養(yǎng)老保 險(xiǎn)，必須實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。二是考慮到目前職工的工資收入還不高，開始時(shí)可以在增加工資的基礎(chǔ)上實(shí)行，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工工資的調(diào)整再逐步提高。、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，是深化改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)的主體是平等競爭，單位之間經(jīng)濟(jì)條件的差別是必然結(jié)果，單位為了增強(qiáng)凝聚力，吸引優(yōu)秀人才，除了對在職期間給予優(yōu)厚報(bào)酬之外，還會靠長遠(yuǎn)的吸引手段來穩(wěn)定所需人員，手段之一就是為職工舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)意義十分重大：一是可以適量控制國家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的增長。從我國是一個(gè)發(fā)展中國家、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的國情出發(fā)，為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)既能發(fā)揮保障生活和穩(wěn)定社會的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件的需要，以利于勞動生產(chǎn)率的提高，宜實(shí)行國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅是必要的，而且是可能的。正是價(jià)值規(guī)律的作用和競爭機(jī)制的功能，把勞動力吸引到效益較好的單位和崗位上，從而提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和活力。四、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善的建議養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要從我國人口多、底子薄、生產(chǎn)力水平和人口老齡化發(fā)展迅速的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益，兼顧目前利益和長遠(yuǎn)利益，既要保障職工退休后的基本生活，又要有利于生產(chǎn)發(fā)展和社會安定。我國現(xiàn)行制度雖然在這方面取得了重大突破，建立了以職工平均工資增長率為參數(shù)的 7 正常調(diào)整機(jī)制，但也存在著兩個(gè)方面的問題。分析其原因，一是少數(shù)效益好、離退休人員少的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識不足，不從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不從大局出發(fā)，不愿交納，甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)短期行為嚴(yán)重；二是少數(shù)企業(yè)有能力繳而不繳，認(rèn)為離退休職工保險(xiǎn)費(fèi)直接由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放，離退休職工領(lǐng)不到退休金只會找養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不會找企業(yè)，所以對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納采取 拖、欠政策，而養(yǎng)老保險(xiǎn)部門則缺乏制約手段，無法收??；三是企業(yè)虧損較大，職工工資都無法發(fā)放，更無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納的義務(wù)；四是 企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金的繳納，據(jù)有關(guān)資料表明，一些地區(qū)企業(yè)需要繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金和工傷基金等占整個(gè)職工工資總額的60%左右，企業(yè)難以承受，而職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金等則僅占個(gè)人工資收入的6%左右，這不僅沒有達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)要消除企業(yè)包袱的目的，反而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的當(dāng)期投入。這點(diǎn)錢對于農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎不起作用。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購買國債兩種方式，資金增值有限；二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金難“養(yǎng)老”。并無實(shí)質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。制度設(shè)計(jì)的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。但是，這種完全由國家和企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任、由單位和企業(yè)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的制度安排，不僅使企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且將職工與企業(yè)死死地捆在了一起，職工將終身在一個(gè)企業(yè)工作和在退休以后從這個(gè)企業(yè)領(lǐng)取退休金。（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的國營企業(yè)職工退休金可以達(dá)到退休前工資額的70%左右，集體企業(yè)職工退休金為退休前工資額的40%60%，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休金為退休前工資額的60%。第一，覆蓋范圍太廣，將國家公務(wù)員以外的黨派團(tuán)體、事業(yè)單位等不應(yīng)包括在內(nèi)的人都包括了進(jìn)來，這無疑加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，1993年國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休費(fèi)用高達(dá)222億元；第二，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)職工，為勞動力合理流動設(shè)置了障礙；第三，離退休人員仍由原單位管理，這樣在成立比較早、離退休人員數(shù)量比較多的單位，增加了單位的工作負(fù)擔(dān)，影響單位工作效率?，F(xiàn)行退休制度是1978年全國人大常委會通過的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。近年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，在應(yīng)對制度運(yùn)行中的各種困難，維持企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行方面做了大量工作。養(yǎng)老費(fèi)用完全由政府財(cái)政或單位統(tǒng)包，實(shí)行待遇確定型養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會保障制度的重要組成部分，是我國社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。第一篇：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善目 錄一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程....................................2二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀....................................3（一）國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度....................3（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度......................................4（三）農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度..........................................5三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題....................................6（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一........................................6（二）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳困難....................................6（三）國家對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)只出政策不出錢..........................7（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力低................................7（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的正常調(diào)整機(jī)制還不完善......................7（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制混亂......................................8四、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善的建議............................8（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的整體思路和重點(diǎn)......................9...............................9 .............................9 、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用............10 ..........................10 ..............11（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善.........................11 ......................11 ..............................12 ......................12 ....................13 ..............13 ............................14 ............................14 參考文獻(xiàn).........................................................16 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會保險(xiǎn)，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為現(xiàn)收現(xiàn)付制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國農(nóng)村以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，近些年來，在沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，在政府的引導(dǎo)下正在試辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀（一）國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了建國初期的分開、1958年的合并、改革開放又分開的調(diào)整變化以后，基本固定下來，即使在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行大刀闊斧改革時(shí)，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本沒有涉及。這個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立、實(shí)施了20多年的退休制度，在今天市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，已不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，它的弊端日益顯露出來。所以，真正的改革只能在中央有關(guān)法規(guī)出臺以后才能開始。這種立而有信的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅使得社會保障制度作為一種穩(wěn)定機(jī)制的內(nèi)在功能得到了有效發(fā)揮，而且極大地體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。（三）農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個(gè)不匹配的問題。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而在農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常家庭預(yù)算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項(xiàng)目支出均位列養(yǎng)老保險(xiǎn)之前。除個(gè)別特殊情況(如死亡等)，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費(fèi)的義務(wù)。一是農(nóng)保資金增值有限。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。（二）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳困難足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時(shí)間長，致使許多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不 抵支，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的正常調(diào)整機(jī)制還不完善合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法應(yīng)該建立在一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制上。（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理