【正文】 參與國際和地區(qū)議會組織活動，增進國際社會對我國基本國情、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認識，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。五是聽取審議國務院關(guān)于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告，推動社會管理創(chuàng)新。二是更加注重把修改完善法律同加強監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對性，使法律的規(guī)定更具可操作性。我們要在以往工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。全國人大機關(guān)以深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實加強思想建設、組織建設、作風建設和素質(zhì)能力建設，為全國人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。人民代表大會制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實踐中不斷完善和發(fā)展。包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。加強常委會自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關(guān)重要。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。繼續(xù)加強代表履職學習，先后舉辦6期專題培訓班，1200多名代表參加，重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎建設。常委會對老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查，強調(diào)要從戰(zhàn)略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養(yǎng)老服務體系建設，切實維護老年人合法權(quán)益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。大家強調(diào)，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。我們認真貫徹落實中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。社會保險法和刑法修正案（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。去年8月，常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實踐經(jīng)驗，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。過去一年的主要工作2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進取，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。積極推行“開門辦理”和“上門辦理”等措施，認真督辦代表議案和建議、批評、意見的辦理。新的一年里，常委會將在區(qū)委的領導下，充分調(diào)動各部門共同做好代表工作的自覺性、積極性，在全社會形成關(guān)心、支持代表依法行使職責的良好氛圍，支持和保障人大代表依法履行職責，重點在保障人大代表的知情知政、參政議政上建立健全制度。將不斷適應人民群眾融入民主政治、參與社會管理的積極性，努力圍繞全區(qū)中心工作搞好服務，促進人大常委會依法決策、科學決策、民主決策。常委會將認真組織好人代會和人大常委會會議。五是圍繞實施社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧進步的任務，重點調(diào)研宿豫文化品牌創(chuàng)建、公共衛(wèi)生安全、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)村環(huán)保、優(yōu)化“大調(diào)解”工作格局等工作，視察全區(qū)文化陣地建設、醫(yī)療衛(wèi)生軟硬設施改善、農(nóng)村飲水安全等工作，檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國人口計劃生育法》執(zhí)行情況，聽取和審議城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作報告。同時，按照區(qū)委提出“力度不減、勁頭不松、指標不降”的要求，主動發(fā)揮外聯(lián)優(yōu)勢，帶領和動員全體機關(guān)人大干部，繼續(xù)瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，投身到招商引資第一線，確保完成區(qū)委下達的招商引資任務。在新的一年里，區(qū)人大常委會將堅持科學發(fā)展觀，堅持貫徹執(zhí)行區(qū)委擴大會議精神，按照省委《關(guān)于進一步加強和改進人大工作意見》的要求，堅持監(jiān)督求推動、履職謀發(fā)展，在加快實施“六大新突破”，確保如期如實實現(xiàn)“兩年再造新宿豫”中做出新貢獻。三是抓實效。分兩次組織區(qū)人大機關(guān)干部參加了在全國人大培訓中心舉辦的“張家港人大干部培訓班”，較為系統(tǒng)地學習了人大工作知識以及《監(jiān)督法》、《代表法》等法律法規(guī)，豐富了區(qū)人大干部的理論知識。通過紀念地方人大成立30周年活動，進一步激發(fā)人大干部的工作動力和熱情。進一步推動預防職務犯罪工作。一年來，認真接待和處理群眾來信42件，來訪38人次，處理省、市人大交辦的信訪事項8件，妥善辦理和解決了一批信訪案件，有效化解一些矛盾糾紛，為維護全區(qū)社會穩(wěn)定做出貢獻。2009年，常委會還就改善全區(qū)投資環(huán)境，組織視察了城市東擴道路建設、農(nóng)村路網(wǎng)建設與管理工作、城市降排水工程、城市管理工作等，對人氣聚集等相對滯后的工作提出了意見和建議。新的形勢下，區(qū)委提出了“以項目建設為抓手，推動經(jīng)濟總量大擴張；以豐富內(nèi)涵為重點，推動城市功能大提升；以農(nóng)民增收為核心，推動高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展；以改善民生為根本，推動群眾生活水平大提高”等工作任務，為了有效推動區(qū)委中心工作的落實，我們從服務大局出發(fā)，找準著力點，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作或重點方面加強了工作監(jiān)督。2009年，人大常委會繼續(xù)堅持聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和常委會組成人員聯(lián)系代表制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、基層代表列席常委會議和參與常委會有關(guān)活動，指導了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，擴大了人大代表的知情知政和參政議政權(quán)。在區(qū)委考察考核的基礎上，對人大擬任的干部進行任前法律知識考試，重點把好“法律考試關(guān)”。通過各項活動，代表們提出了要把緩解中小企業(yè)“融資難”、“擔保難”、“辦證難”等問題放在更加突出的位置，切實發(fā)揮科技孵化器作用促進地方科技產(chǎn)業(yè)升級，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)作為重要的富民工程來抓等意見和建議。在推動群眾生活水平大提高上，重點關(guān)注了廣大人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。同時堅持任免國家機關(guān)工作人員法律考試制度，杜絕法盲上崗，推動干部隊伍依法行政素質(zhì)的提高。進一步促進執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高。在紀念地方人大成立30周年這個特殊的年份，常委會進一步加大了對人大工作的宣傳力度，向《中國人大》、《人民與權(quán)力》、《江蘇人大網(wǎng)》等國家、省、市宣傳媒體報送宣傳稿件70多篇，采用了40多篇，信息宣傳工作在省人大列統(tǒng)的67個縣區(qū)中排名第7，位居前列，工作報告《人大常委會工作報告》。五、堅持規(guī)范運作，推動代表活動扎實開展根據(jù)省、市人大工作會議精神，2009年，我們主要圍繞抓推廣、抓規(guī)范、抓實效，按照構(gòu)建“一個載體”、落實“兩項制度”的目標要求，深入開展“人大代表之家”建設工作。2009年11月16日，省人大常委會副主任柏蘇寧到我區(qū)視察，充分肯定了宿豫“人大代表之家”創(chuàng)建工作。首先是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究，為推動工作措施落實提供有益參考。視察調(diào)研精品小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)民集中居住點建設，推動“鎮(zhèn)當城建”和“集中、集中、再集中”鄉(xiāng)村建設理念的貫徹和落實。繼續(xù)深入基層，深入群眾，接待和處理好來信來訪，進一步了解廣大人民群眾的愿望和呼聲，著力解決行政和司法上存在的問題，推動依法行政、公正司法水平的大提高。建立健全代表列席、公民旁聽人大常委會會議等制度，進一步擴大議事公開化程度。新的一年，我們將更加關(guān)注民計民生，深入了解廣大人民群眾的所思、所愿、所求，主動到代表中、到人民群眾當中去釋疑解惑。開展“百名代表聽庭審”活動，讓更多代表靠前監(jiān)督司法活動。今年，常委會將圍繞區(qū)委中心工作、社會關(guān)注的熱點和事關(guān)人民群眾切身利益的問題，確定一批重點議案建議，由常委會分管主任和工委會牽頭督辦。一、立法工作繼續(xù)加強常委會繼續(xù)加強和改進立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。三是規(guī)定用人單位應當保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。去年12月，常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會關(guān)切。三是開展立法后評估試點工作。（一）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是堅持不懈地推進節(jié)能減排，強化法律規(guī)范、政策引導，加強重點領域節(jié)能減排和生態(tài)保護，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制，推動經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上。開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。依法聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調(diào)研。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務院有關(guān)部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關(guān)注的11項內(nèi)容作為重點建議，由有關(guān)專門委員會督辦。繼續(xù)擴大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。繼續(xù)加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。常委會組成人員、專門委員會組成人員結(jié)合人大工作實際認真學習、深刻領會講話精神。我國人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！回顧過去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。二是完善經(jīng)濟領域立法，繼續(xù)審議預算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動形成有利于科學發(fā)展的體制機制。常委會要進一步加強和改進監(jiān)督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。做好今年的監(jiān)督工作，應著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項目“任務、人員、時間”三落實。開展紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動，認真總結(jié)堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗好做法。各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。為加快推進我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市基礎設施的建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。常委會組成人員通過進園區(qū)，訪企業(yè)等大量的專題調(diào)研和座談討論，最終形成了?突出點線結(jié)合，強化立體開發(fā)，促進生產(chǎn)要素和建設項目向工業(yè)集中區(qū)集聚，努力構(gòu)筑‘一區(qū)多園’的工業(yè)總體格局?作為發(fā)展思路的《XXXX市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導意見》。二是圍繞“三農(nóng)”問題開展監(jiān)督。在組織專題視察的基礎上，聽取和審議市政府關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作情況的報告，要求市政府進一步完善管理機制，逐步加大資金投入，保障弱勢群體的切身利益。要繼續(xù)對生產(chǎn)性企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度與環(huán)保?三同時?制度。市第十六屆人大常委會共任命?一府兩院?干部109人，免職40人，根據(jù)市人民法院的提請任命人民法院人民陪審員32人。圍繞普法教育工作要求，認真落實?五五?普法規(guī)劃。五年來，常委會先后開展了對環(huán)境保護法、稅法、國土法、科技進步法、勞動法、教育法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。三是努力為代表履職提供服務和保障。深入學習黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力把活動開展轉(zhuǎn)化為改進人大工作、促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的實際舉措。連續(xù)五年，宣傳工作被省人大常委會授予?宣傳人民代表大會制度?、?宣傳民主法制建設?兩項特等獎。堅持黨的領導是黨的執(zhí)政地位和社會主義性質(zhì)所決定的。五年來，常委會根據(jù)群眾的呼聲和要求，確定工作重點，調(diào)整工作安排，多次對群眾關(guān)注的災后恢復重建、環(huán)境保護、市政交通道路建設等工作開展監(jiān)督，熱情接待群眾的來信來訪，依法妥善處理群眾反映的熱點難點問題，真正為民排憂解難。五年來，常委會一方面認真全面地履行法定 的各項職權(quán)，努力做到工作到位；另一方面又不斷解放思想，大膽探索，力求工作上有所創(chuàng)新，從而使我市的民主法制建設和人大工作有了新的發(fā)展。傾聽群眾意見，反映群眾意愿，集中群眾智慧，真心實意為基層、為群眾解決一些實際問題，增強人大工作的針對性和實效性。五年來，共召開常委會會議41次，開展“三查（察）”活動61次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告105項，作出決議和決定39項，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān) 1 職能作用，人大各項工作都取得了新的進展。在各項工作的安排上，把維護人民群眾的根本利益放在首位，先后聽取了市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《消費者權(quán)益保護法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規(guī)情況的專項工作報告，并就在法律實施過程中存在的問題提出了改進意見，對下步工作提出了有針對性的建議和要求