【正文】 和主動地位，《規(guī)定》第十四條明確，發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位、個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、約定安全生產(chǎn)管理事項，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當承擔主要責任，承包、承租單位承擔連帶賠償責任。二是設(shè)置了安全總監(jiān)崗位。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任是指生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責，并對未履行安全生產(chǎn)職責所導(dǎo)致的后果承擔法律責任的制度。安全發(fā)展、科學發(fā)展說到底是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，具體到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要保護好廣大職工的生命權(quán)、健康權(quán)，新《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和最近中央出臺的《關(guān)于構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系意見》、市委出臺的10號文件，都明確提出了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。并賦予了生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員第一時間下達停產(chǎn)撤人的命令，明確了作業(yè)現(xiàn)場一線管理人員的緊急逃生權(quán)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。有遠見的企業(yè)家應(yīng)嚴格執(zhí)行安全投入的規(guī)定。特別危險作業(yè)和外包管理是我市事故的“重災(zāi)區(qū)”應(yīng)引起主要負責人的高度重視。特別突出全員責任制的要求，體現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責，來實現(xiàn)“四不傷害的”意圖即“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害、監(jiān)督別人不被傷害”。同時，建立了企業(yè)主要負責人約談制度、不良信用記錄制度，以此將企業(yè)主體責任落實到位。二是堅持突出重點原則。新安法生效如何實施、有關(guān)實施細則還未出臺。主要表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。但在對企業(yè)主體責任特別是企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任落實方面，仍然比較散亂、不系統(tǒng)、標準不統(tǒng)一，造成很多標準和規(guī)范在基層和一線得到有效落實，進而導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。五是以新《安全生產(chǎn)法》生效后貫徹落實的需要。主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》，《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，其他一些規(guī)定和要求均來自我市一些安全生產(chǎn)管理較好的企業(yè)的保障安全生產(chǎn)典型和成熟做法。三、本實施細則的主要內(nèi)容實施細則全文共19條，文件的核心內(nèi)容是通過落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法定職責為主線，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)的十大管理體系，即安全生產(chǎn)工作體系、責任體系、規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行體系、教育培訓體系、安全投入保障體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急管理體系、事故報告處置體系、內(nèi)部管理體系、員工權(quán)利保障體系。本體系主要從責任制的內(nèi)容、形式、范圍、考核、監(jiān)督、檢查等多個方面來具體化的指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位完善責任體系。實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全生產(chǎn)，尤其不重視規(guī)章制度建設(shè)，極易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故。安全技術(shù)經(jīng)濟比較顯示安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比為1:5，即1元的投入會產(chǎn)生5元的經(jīng)濟效益。（七）關(guān)于建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系方面。報告事故屬于法定強制性義務(wù)，企業(yè)主要負責人必須執(zhí)行。（十）關(guān)于建立員工安全生產(chǎn)權(quán)利保障體系方面。切實抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，是預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是貫徹落實科學發(fā)展、安全發(fā)展的具體體現(xiàn)?！兑?guī)定》在《安全生產(chǎn)法》第十九條和《山東省安全生產(chǎn)條例》第十二條相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省當前安全監(jiān)管實際，細化和完善了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備的規(guī)定（第九條）。主要規(guī)定了以下幾點：一是加強承包、租賃的安全管理。一、指導(dǎo)思想以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《慶陽市推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施辦法》（慶發(fā)〔2017〕29號），堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。特種作業(yè)人員必須具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，持證上崗。（三）強化執(zhí)法，督促落實階段（7月1日—10月31日）。及時總結(jié)、樹立生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任的樣板，采取多種形式推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。各縣（區(qū)）、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要健全完善安全生產(chǎn)標準化激勵機制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和升級，慶陽市安全生產(chǎn)委員會辦公室2018年4月9日印發(fā)共印50份第四篇：關(guān)于強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任附件：關(guān)于強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任 嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績考核的指導(dǎo)意見為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)業(yè)績考核工作，促進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，提出如下指導(dǎo)意見：一、依法明確和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位是社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位，同時也是安全生產(chǎn)的責任主體，必須堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依法履行安全生產(chǎn)責任：（一）組織貫徹落實安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、標準，建立和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任制。礦山和隧道施工單位要建立救護隊或與附近的救護隊簽訂救護協(xié)議。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員要自覺接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握必要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)自我防范意識和安全生產(chǎn)技能。對高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以采取簽訂安全生產(chǎn)目標責任書等方式。對危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存單位以及礦山、建筑施工等單位可依法推行安全風險抵押金制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任主要包括以下內(nèi)容：（一）物質(zhì)保障責任：、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；“三同時”的規(guī)定；，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。