【正文】 （五）教育培訓(xùn)責任：依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。各類高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位可實行內(nèi)部風險抵押金制度，推行安全結(jié)構(gòu)工資制，形成有效的安全生產(chǎn)激勵和約束機制。（三）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強和嚴格中央企業(yè)集團公司負責人的安全生產(chǎn)業(yè)績考核，建立和完善安全生產(chǎn)獎懲機制。三、各級政府部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任國務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門要依法及時制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展水平適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位其他主要負責人和分管安全生產(chǎn)的負責人，對安全生產(chǎn)負直接和具體領(lǐng)導(dǎo)責任，協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人抓好安全生產(chǎn)工作。（五）組織制訂和實施安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和計劃。各負有安全監(jiān)管職責的部門要進一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，全面推行分級分類監(jiān)管和“雙隨機一公開”監(jiān)管執(zhí)法，強化專項執(zhí)法檢查，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。各縣（區(qū)）、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要認真做好“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實年”活動的總結(jié)工作，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗，積極探索落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的長效機制。要組織生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人及全體員工深入學(xué)習領(lǐng)會本通知要求，切實增強其履行法定職責和義務(wù)的積極性和自覺性。（四）安全培訓(xùn)到位。三是將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全文化建設(shè)納入到法制化范疇。為充分借鑒和吸收政府安全生產(chǎn)委員會在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職能，參考了外省市的做法，第十二條明確從業(yè)人員在三百人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員在一千人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當建立本單位的安全生產(chǎn)委員會。但某些行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故仍然頻發(fā)。同時，該細則還參照目前國家、省、市有關(guān)規(guī)定，設(shè)定了企業(yè)主要負責人被約談、不良信用記錄登記兩項制度的條件。安全管理機構(gòu)和安全管理人員是安全管理的基石，企業(yè)內(nèi)部安全管理系統(tǒng)是抓好企業(yè)安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵。該體系率先提出在100人高危企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援組織的要求。（六）關(guān)于建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系方面。本體系將教育培訓(xùn)的時間全部定量規(guī)定，以此推動教育培訓(xùn)工作的具體化。同時，對企業(yè)外來參觀人員安全教育工作也提出了明確要求，在實踐中還發(fā)現(xiàn)部分中小企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場有未成年甚至兒童，工作場所環(huán)境復(fù)雜，很容易造成不應(yīng)有的傷害，為此增加了“未成年人嚴禁進入作業(yè)現(xiàn)場”的內(nèi)容?！鞍踩谝弧笔俏ㄒ槐粚懭肓朔蓷l款的一項重要工作，充分說明在法律意義安全生產(chǎn)“高于一切、重于一切、先于一切”，需要主要負責人身體力行，親自參與組織協(xié)調(diào)落實。堅持量化為主的描述，這樣體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理在新形勢下由定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變，便于企業(yè)掌握和實施，并擬以信息化為載體并同信息化同步推進。當前安全生產(chǎn)工作中存在“嚴不起來，落實不下去”的問題，“落實不下去”指企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任未落實，而在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實上，企業(yè)主要負責人是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)主要負責人不重視、不關(guān)注安全生產(chǎn)很難說企業(yè)重視安全生產(chǎn)。三是保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益任務(wù)繁重。第一篇：《濟寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任實施細則》解讀《濟寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任實施細則》解讀陳魯起為進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人主體責任意識，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，市政府安委會辦公室起草了《濟寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任實施細則》。目前絕大多數(shù)企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生工作不重視，職業(yè)病防治主體責任不落實，職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)十分薄弱，廣大勞動者未能實現(xiàn)“體面勞動”，職業(yè)病仍舊多發(fā)。因此，本實施細則突出了對企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任的界定，當然，量大面廣的小微型企業(yè)可能不完全適用細則，但可以參照執(zhí)行，縣市區(qū)和行業(yè)部門要以此為基礎(chǔ)，認真梳理小微型企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實的具體辦法，一個行業(yè)一個行業(yè)的解決問題，最終實現(xiàn)我市全區(qū)域全行業(yè)的本質(zhì)安全。四是堅持執(zhí)法推動原則。同時，該工作體系充分吸收了國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》的最新要求，并將我市重點時段管理的一些好的做法進行了進一步明確。（三）關(guān)于建立規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行體系方面。同時，對于“派遣制和臨時用工”人員的培訓(xùn)教育上，也進行了重點要求，切實解決了“同工而不同安全待遇”的問題，體現(xiàn)了人人平等的基本原則。企業(yè)不消除隱患，隱患必消滅企業(yè)。同時，對重大群眾性活動、極端惡劣天氣下礦山企業(yè)生產(chǎn)和職業(yè)病防治條件均已量化的方式進行了界定。實踐中很多安全監(jiān)管人員得不到工作的基本保障，安全監(jiān)管人員責任大、權(quán)利小，責權(quán)不對應(yīng)，造成企業(yè)安全管理隊伍的“逆向淘汰”，不利于全市安全生產(chǎn)管理水平持續(xù)提高?？傊?，企業(yè)主體責任落實是安全生產(chǎn)工作的核心，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的底線和重要職責，企業(yè)應(yīng)認真執(zhí)行該實施細則，負有安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)按照實施細則的要求，督促所屬企業(yè)抓好落實，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)的穩(wěn)定。其中最根本的原因是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任沒有得到真正落實。四是規(guī)定了勞務(wù)派遣用工的安全管理。依據(jù)國務(wù)院23號文件和國務(wù)院40號文件的要求，《規(guī)定》第二十六條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；開展安全文化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。對包括外協(xié)作業(yè)人員在內(nèi)的各類人員組織開展安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康）教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，