【正文】 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。各縣（區(qū)）、市安委會(huì)有關(guān)成員單位的實(shí)施方案于4月15前報(bào)市安委辦。市安委辦將適時(shí)對(duì)各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位開展督導(dǎo)，并將活動(dòng)開展情況納入年終考核。對(duì)未按要求開展自查自糾、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)或問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，嚴(yán)厲查處。（六）組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操作技能，保證特殊作業(yè)人員持證上崗；為職工提供并監(jiān)督、教育職工使用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；為職工交納工傷社會(huì)保險(xiǎn)。其他負(fù)責(zé)人，對(duì)其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等事項(xiàng)，要依法履行職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；要有針對(duì)性地指導(dǎo)各類企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立健全安全生產(chǎn)管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行新建和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，搞好重大危險(xiǎn)源的普查和監(jiān)控；依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門要建立對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核與獎(jiǎng)懲制度，組織實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。各地要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，分別制定強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核辦法。（六）安全管理責(zé)任：；；；；；；、承租單位的安全生產(chǎn)工作。（四）規(guī)章制度制定責(zé)任：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。考核結(jié)果要與職務(wù)任免、勞動(dòng)分配掛鉤。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立完善內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)執(zhí)行情況的檢查制度，及時(shí)糾正執(zhí)行中的各種問題，保證安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，要立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員報(bào)告。法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)：（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練和宣傳教育；（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（四）保證建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，保證本單位具備國(guó)家規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件，依法取得安全生產(chǎn)許可證。（四）嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的落實(shí)。（四）總結(jié)完善，鞏固提高階段（11月1日—12月31日）。要對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)開展家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。依法為從業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。為解決產(chǎn)權(quán)變動(dòng)期間轉(zhuǎn)讓方和受讓方疏忽安全生產(chǎn)而導(dǎo)致事故頻發(fā)的問題，《規(guī)定》第十六條明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因改制、破產(chǎn)、收購(gòu)、重組等發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)完成前，安全生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任主體不變；產(chǎn)權(quán)變動(dòng)完成后，由受讓方承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；受讓方為兩個(gè)以上的，由控股方承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是設(shè)置了企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)條款。近幾年來，相繼在法制建設(shè)、監(jiān)管體制建設(shè)、主體責(zé)任落實(shí)等方面采取了一系列措施，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，在設(shè)定該體系時(shí)，充分吸收了以上法律法規(guī)和意見的精華，歸納匯總了從業(yè)人員的6項(xiàng)保障權(quán)。（九）關(guān)于建立安全生產(chǎn)管理體系方面。應(yīng)急管理的前提是預(yù)案，所以科學(xué)的預(yù)案體系是應(yīng)急處置的前提和最重要的保障，所以必須經(jīng)常性的實(shí)施演練。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前從業(yè)人員安全素質(zhì)較低的實(shí)際，本體系從個(gè)體資金保障的前提出發(fā)，規(guī)定了從業(yè)人員人均每年培訓(xùn)費(fèi)用不低于200元的金額，這也是本《細(xì)則》的一個(gè)創(chuàng)新和突破。眾多的事故分析證明絕大多數(shù)的事故是人的不安全行為造成的，如果解決了人的不安全行為，那么就極大降低了事故的發(fā)生概率，教育培訓(xùn)則是解決人不安全行為的最有效手段。相關(guān)方管理是安全生產(chǎn)管理中事故高發(fā)領(lǐng)域和職業(yè)病頻發(fā)領(lǐng)域，也必須引起企業(yè)高度重視。在建立和完善安全生產(chǎn)工作體系方面共有6款規(guī)定，主要是要求主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治應(yīng)有的工作的態(tài)度。三是堅(jiān)持定量化評(píng)價(jià)的原則。二、本實(shí)施細(xì)則的適用范圍及設(shè)定原則（一）適用范圍。日常檢查中發(fā)現(xiàn)安全責(zé)任和措施不落實(shí)、安全投入不足、制度和管理還存在不少漏洞，部分企業(yè)工藝落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平落后?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：一、制定本實(shí)施細(xì)則的必要性企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，沒有企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒有整個(gè)社會(huì)的安全生產(chǎn)，為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任國(guó)家修訂了《安全生產(chǎn)法》、省政府出臺(tái)了260號(hào)令，各行業(yè)管理部門也分別制定了很多落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的規(guī)定。四是主要負(fù)責(zé)人對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位。（二）基本原則。利用法律手段推動(dòng)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)并依法落實(shí)主體責(zé)任要求。（二）關(guān)于建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系方面。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是以責(zé)任制為核心的，指引和約束人們?cè)诎踩a(chǎn)方面的行為，是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部“法制建設(shè)”。（五）關(guān)于建立安全生產(chǎn)資金投入保障體系方面。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的過程也是安全風(fēng)險(xiǎn)不斷變化的過程，企業(yè)唯有建立動(dòng)態(tài)的、可控的、全覆蓋的隱患排查治理體系，經(jīng)常性地對(duì)工業(yè)廣場(chǎng)周邊的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，進(jìn)行重點(diǎn)防范。（八）關(guān)于建立生產(chǎn)安全事故報(bào)告處置體系方面。因此，在設(shè)定該體系時(shí)，按照新安法和市委10號(hào)文件的規(guī)定，要求礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和超過100人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單