【正文】 于新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用十分有限。如何發(fā)揮廣大村民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性,關(guān)鍵是處理好村民參與和村民受益的關(guān)系。完善管理制度,實施行業(yè)管理,提高服務(wù)質(zhì)量。地方控制主要表現(xiàn)為兩大方面:第一,產(chǎn)業(yè)鏈本土化機(jī)制,即:游客吃住行游購?qiáng)十a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供給本地化,形成大量地方(養(yǎng)雞、種糧、種菜、工藝品制作、歌舞表演等)專業(yè)戶,最大程度地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,采用當(dāng)?shù)卦?保證當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟪潭仁找?也能最大程度地保護(hù)與真實展示地方文化景觀。但是,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃屬于兩種不同類型的規(guī)劃,編制目的、規(guī)劃內(nèi)容、主管單位各不相同。作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的新形式,鄉(xiāng)村旅游應(yīng)在提高村民綜合素質(zhì)、推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)、傳承地方文化遺產(chǎn)、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等方面發(fā)揮自己的作用。二、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,既可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富,也能促進(jìn)就業(yè),調(diào)動村民管理自己事務(wù)的積極性,給游客和當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造一個整潔、文明環(huán)境,從而全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。那么,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,鄉(xiāng)村旅游被賦予了什么新的責(zé)任?通過什么途徑去實現(xiàn)這一責(zé)任?本文對這一問題進(jìn)行初步研究。并且為了發(fā)展和完成上級下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集 資，向農(nóng)村信用合作社借貸。一些站所上劃后，大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。站所的設(shè)臵大而全，而且?guī)в杏媱澖?jīng)濟(jì)體制的色彩。上級將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績“掛鉤”。三是直接性。(三)群眾性鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事務(wù)。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會公共事務(wù)的活動，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農(nóng)”性?？傊?，通過這次社會實踐，我對中國的農(nóng)村建設(shè)有了一個更全面的認(rèn)識。農(nóng)民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。村民***告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬元左右。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國農(nóng)民的口頭禪。按照“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，除中央財政負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書資金外，其余資金由省、．補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。生態(tài)環(huán)保、富裕文明并富有地域特色風(fēng)貌的鄉(xiāng)村景觀才更能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展需要。規(guī)劃的總體格局應(yīng)該呈現(xiàn)出田園聚落分散式的居民點(diǎn)體系布局、適度面積的農(nóng)業(yè)耕地、林地、草地等自然景觀體系布局，同時有河 流、湖泊、濕地等鄉(xiāng)村典型的景觀要素鑲嵌在景區(qū)中，以保持生態(tài)的多樣性，達(dá)到自然循環(huán)的穩(wěn)定性。在調(diào)動民眾積極性上，日本、韓國等亞洲國家采用了“民主主導(dǎo)”的發(fā)展模式，20世紀(jì)60年代，日本曾興起強(qiáng)大的草根性運(yùn)動——造町運(yùn)動，這對保護(hù)日本傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀起到了決定性作用。這承載著人類歷史文明并將繼續(xù)影響未來人類發(fā)展的物質(zhì)構(gòu)成要素就是我們所說的歷史文化遺存。目前我國鄉(xiāng)村景觀及鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃存在的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村景觀深受城市化進(jìn)程的沖擊隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，以及城市化的蔓延，鄉(xiāng)村居民越來越向往城市的生活方式，發(fā)展中的鄉(xiāng)村大多向城市看齊，把城市的居住標(biāo)準(zhǔn)、價值觀以及建筑形式看成現(xiàn)代文明的標(biāo)志，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出城市景觀，寬馬路、高洋房、鋪裝硬地，甚至城市廣場、大草坪等在鄉(xiāng)村出現(xiàn)，破壞了鄉(xiāng)村景觀原有的寧靜與和諧，忽視了鄉(xiāng)村自身有價值的東西，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的消逝。這種破壞是多方面的，其中尤以國土生態(tài)環(huán)境的破壞和鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的消逝最為嚴(yán)重。此次所提出的建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”是在我國現(xiàn)階段有條不紊的推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)的新歷史背景下，以全新理念指導(dǎo)的一次農(nóng)村綜合性變革運(yùn)動。同時全球化背景下的歐陸風(fēng)建筑大量侵入鄉(xiāng)村也造成了鄉(xiāng)村景觀特色的缺失。但目前我國鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃方面的相關(guān)理論尚處于初始階段，理論研究還不成熟，隨著新農(nóng)村建設(shè)的廣泛推進(jìn)，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃理論應(yīng)迅速跟上時代的步伐，使新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃能夠在合理的理論支撐下健康發(fā)展。我國在這方面的實踐主要是于2006年在婺源發(fā)起的“中國景觀村落”評選，該評選活動可以讓古村落景觀得到有效地保護(hù)與傳承，古老再度更新，同時也有利于喚醒民眾更強(qiáng)的文化保護(hù)意識。阡陌縱橫的廣闊蓮田構(gòu)成了下倫屯的主體鄉(xiāng)村景觀，目前，柳江縣已經(jīng)提出了開發(fā)下倫屯萬畝蓮藕生態(tài)觀光旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)想。首先就是農(nóng)村中的教育問題。老百姓都說這是一件好事啊。比如在稅制方面，城市和農(nóng)村一直實行的是“雙軌制”，廣大農(nóng)民的稅負(fù)長期高于城市居民。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，2004年，全村人均收入達(dá)3100元。有條件的縣、市醫(yī)院還可以定期為農(nóng)村培養(yǎng)實用性醫(yī)療人才，進(jìn)一步充實農(nóng)村醫(yī)療隊伍；第四、要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢的醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛地開展各種有利于農(nóng)民就醫(yī)的活動。中央廣播電視大學(xué)行政管理（?？疲ㄡ橹荩┱{(diào)查報告題 目：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征 分 校： 班 級：學(xué) 號： 姓 名：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、企業(yè)辦、計生辦等等，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵司法所、派出所、水管所、計生服務(wù)所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。(二)實踐性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實反映和維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益，同時也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。不象縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，無力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法行政”。另外，有法律地位但沒有執(zhí)法權(quán)。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經(jīng)過20年的農(nóng)村社會主義改革和建設(shè)，農(nóng)村管理體制、管理對象、管理任務(wù)、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。社會主義新農(nóng)村的基本特征可以概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,其基本含義如下:(1)生產(chǎn)發(fā)展指通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增加收入,這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。[2]社會主義新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游提出了更高的要求,賦予鄉(xiāng)村旅游以更多的社會責(zé)任。三、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展戰(zhàn)略為了實現(xiàn)上述新農(nóng)村建設(shè)賦予的責(zé)任,新時期鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),以發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動作用為出發(fā)點(diǎn),選擇新的路徑。這就造成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)、相互脫節(jié),甚至相互沖突,嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)互動作用的發(fā)揮。等。提供導(dǎo)向性資金和技術(shù)指導(dǎo),完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。能力培訓(xùn)是社區(qū)參與的前提,應(yīng)通過示范講座、實況模擬、情景分析、專人指導(dǎo)等方法靈活運(yùn)用“請進(jìn)來,送出去”等手段,加強(qiáng)文化傳統(tǒng)、服務(wù)意識服務(wù)技能、禮儀禮貌、生態(tài)保護(hù)、管理能力等內(nèi)容的培訓(xùn),不斷提高村民的參與能力[5]。從國外發(fā)展經(jīng)驗來看,我國未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨向于三種模式,出現(xiàn)三類產(chǎn)品,即:文化觀光型產(chǎn)品、文化體驗型產(chǎn)品、文化綜合型產(chǎn)品。為此,在旅游服務(wù)型新農(nóng)村建設(shè)過程中,必須綜合運(yùn)用行政手段、科技手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,以鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、景觀遺產(chǎn)特色的保護(hù)為前提,優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn): 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networks)”等描述多目標(biāo)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與景觀生態(tài)設(shè)計的新思想和方法論。肖篤寧等先后主編出版了《景觀生態(tài)學(xué):理論、方法及應(yīng)用》和《景觀生態(tài)學(xué)研究進(jìn)展》等2本具有代表意義的系統(tǒng)性研究文集。如引進(jìn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、綠色食品、高產(chǎn)瓜果、觀賞花卉，組建多種農(nóng)業(yè)觀賞園、自摘瓜果園、農(nóng)俗園、農(nóng)果品嘗中心等。風(fēng)俗民情景觀：田園風(fēng)光，水鄉(xiāng)景色，憨厚的民風(fēng)民俗，美味的農(nóng)家飯菜，是當(dāng)代城市生活的人們節(jié)假日休閑的好地方。4我國鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的發(fā)展前景和重點(diǎn)80年代以來，鄉(xiāng)村城市化的沖擊已經(jīng)對我國的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村景觀產(chǎn)生了前所未有的影響。鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃必須體現(xiàn)出鄉(xiāng)村景觀資源提供農(nóng)產(chǎn)品的第一性生產(chǎn)、保護(hù)與維持生態(tài)環(huán)境平衡以及作為一種重要的旅游觀光資源3個層次的功能。農(nóng)業(yè)主要為都市農(nóng)業(yè)，以園藝業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，房地產(chǎn)市場比較活躍，該區(qū)域的發(fā)展易產(chǎn)生盲目性和隨意性；(2)生態(tài)脆弱地區(qū)的景觀生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)，主要以景觀單元空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重新構(gòu)建為基本手段，目的是改善脅迫或被破壞土地生態(tài)系統(tǒng)的功能，提高其整體生產(chǎn)力和穩(wěn)定性，將人類活動對景觀演變的影響導(dǎo)向良性循環(huán)，優(yōu)化和美化鄉(xiāng)村景觀，發(fā)揮其作為人類生存環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)綜合價值，使之更加適于人類生存。把景觀建設(shè)簡單地理解為綠化種植。雖然設(shè)計人員已經(jīng)認(rèn)識到鄉(xiāng)村發(fā)展的迫切需要，但是他們往往又忽略了鄉(xiāng)村的環(huán)境特征，將只適用于城市環(huán)境的設(shè)計規(guī)范生搬硬套到鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)村住宅設(shè)計中去。6 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的發(fā)展趨勢鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展同樣具有21世紀(jì)信息化、復(fù)雜系統(tǒng)化與可持續(xù)性的廣泛特征，發(fā)展趨勢集中在：鄉(xiāng)村景觀資源是鄉(xiāng)村資源體系中的一類特殊資源，有的是可再生資源，而絕大多數(shù)是不可再生資源。生態(tài)化、環(huán)境化和視覺優(yōu)化與凈化、環(huán)境藝術(shù)化、景觀功能化使鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃設(shè)計客觀需求以更大尺度景觀環(huán)境為背景，將景觀背景的生態(tài)特性、環(huán)境的藝術(shù)性和環(huán)境功能與規(guī)劃設(shè)計景觀的生態(tài)性、藝術(shù)性、功能性高度結(jié)合，形成景觀相互滲透、功能協(xié)調(diào)的景觀系統(tǒng)。尋找適宜的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展景觀旅游規(guī)劃模式是新世紀(jì)鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃設(shè)計研究的主要趨勢之一。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。有利于提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)。清華大學(xué)的樓慶西教授在《鄉(xiāng)土景觀十講》一書中，對鄉(xiāng)土建筑，鄉(xiāng)土環(huán)境及鄉(xiāng)土景觀等概念做了重要論述。城市對國家發(fā)展的貢獻(xiàn)比例比農(nóng)村大。這些雙高產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由東到西，由沿海到內(nèi)地的轉(zhuǎn)移過程。必然是就事論事的盲目擴(kuò)大建設(shè)用地，而如果將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的概念模糊化，認(rèn)為新農(nóng)村就是城鎮(zhèn)化，必然在規(guī)劃設(shè)計上犯錯誤。因此，單從增加農(nóng)村建設(shè)用地角度，并希望通過城市規(guī)劃的方式并來節(jié)約化的利用土地的規(guī)劃方式是值得商榷的。而城市規(guī)劃理論又可分為“上源”理論（基于哲學(xué)認(rèn)識論并用于認(rèn)識城市本身的理論）與“下游理論”（用于分析具體城市問題的理論）。它與城市規(guī)劃的主要區(qū)別在于：景觀建筑學(xué)是物質(zhì)空間的規(guī)劃和設(shè)計，包括城市與區(qū)域的物質(zhì)空間規(guī)劃設(shè)計，而城市規(guī)劃更主要關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)和城市總體發(fā)展計劃。用景觀建筑學(xué)解決新農(nóng)村的規(guī)劃與設(shè)計，是從宏觀角度確定新農(nóng)村規(guī)劃的理論立足點(diǎn)，而在具體的規(guī)劃操作層面，我們又引入城市規(guī)劃方法的類型形態(tài)學(xué)。改造的內(nèi)容也應(yīng)限定在建筑的加固，基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，衛(wèi)生狀況的改善。參考文獻(xiàn)[1](美).《景觀設(shè)計學(xué)場地規(guī)劃與設(shè)計手冊》[M].俞孔堅 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