【正文】 、不能滿足教育發(fā)展的實(shí)際需要。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，各學(xué)科教師都比較緊缺約。要高度重視當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)中仍然存在著大量的代課教師這一突出問題，建議在當(dāng)前教師短缺情況下探索出的一些臨時(shí)性措施加以規(guī)范，原則上，不缺編的任何學(xué)校不得聘用臨時(shí)代課教師，缺編學(xué)校聘用臨時(shí)代課教師必須保障臨時(shí)代課教師的最低待遇，待時(shí)機(jī)成熟要逐步、徹底解決臨時(shí)代課教師問題。加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干教師在工作中的示范、引領(lǐng)作用，從而帶動(dòng)全市中小學(xué)老師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。初中教師重點(diǎn)分配到規(guī)模較大、教學(xué)質(zhì)量高、缺骨干教師的學(xué)校；小學(xué)教師一律分配到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足10％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師中，第一學(xué)歷為師范院校?？飘厴I(yè)的教師僅為3%。直接影響我市教育教學(xué)質(zhì)量的提高。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，條件好的學(xué)校教師超編，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。值得關(guān)注的是，由于農(nóng)村人口出生率降低，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)教師整體上缺編并不多，個(gè)別學(xué)校還在一定程度上存在著超編的情況，致使年輕的新教師很難充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中去，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。2009年上半年到齡98人，屆時(shí)將缺編618人。制定于2001年的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時(shí)沒有考慮到寄宿制學(xué)校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2417人，%，36歲至40歲的817人，%，41歲至45歲的721人，%，46歲至50歲的1099人，%，51歲至54歲的678人， %，55歲以上的701人，%。僅以圖書網(wǎng)絡(luò)錄入為例，按小學(xué)生人均三冊，初中生人均四冊的標(biāo)準(zhǔn)，**中心學(xué)校轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校就要比其他片區(qū)學(xué)?；ㄙM(fèi)至少多一倍的精力。增加了交流年限，將在一定程度上改善這種狀況。有部分交流教師是因?yàn)樵瓕W(xué)校難管，學(xué)校做工作后參加城鄉(xiāng)交流，給交流進(jìn)的學(xué)校增加了管理難度。對交流老師、外聘教師加強(qiáng)管理，用制度管人，用談心勸導(dǎo)人，以考評激勵(lì)人。外聘教師難管理。交流進(jìn)的教師有優(yōu)秀教師如帶雙班成績優(yōu)秀的覃紅梅、易仁貴等，但比較而言，入不敷出。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。片區(qū)內(nèi)學(xué)校間教師編制不均衡。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，特別是小學(xué)部各學(xué)科專任教師都比較緊缺，教師任教學(xué)科專業(yè)化、學(xué)科教學(xué)專職化程度低，8個(gè)校區(qū)的138個(gè)教學(xué)班，僅有14個(gè)英語專任教師，13個(gè)音樂專任教師，12個(gè)體育專任教師，9個(gè)科學(xué)專任教師，7個(gè)美術(shù)專任教師，2個(gè)綜合實(shí)踐。”時(shí)間已過去31年，到目前一直沿用1985年的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)?教育部、財(cái)政部關(guān)于落實(shí)2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知?（教財(cái)函?2013?106號）文件精神，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助已執(zhí)行到位。制定政策，有計(jì)劃、分期分批地組織城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀教師、骨干教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)尤其是薄弱學(xué)校任教或支教，給予獎(jiǎng)勵(lì)、津貼，在晉職、評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。（四）實(shí)施“特崗教師”及中小學(xué)師資補(bǔ)充的意見和建議進(jìn)一步實(shí)行“特崗教師”招聘計(jì)劃，增加“特崗教師”的招聘數(shù)量。鄉(xiāng)村小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)“保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、力求精簡和高效、因地制宜區(qū)別對待”的原則。二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少。我縣教師隊(duì)伍中民師轉(zhuǎn)正、招工、接班等人員占鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工總數(shù)的三分之一還多，成為目前我縣鄉(xiāng)村中小學(xué)的“主力軍”。鄉(xiāng)村小學(xué)由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)等技科均未能正常開設(shè)。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，條件好的學(xué)校教師超編，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足教學(xué)需求，造成鄉(xiāng)村中小學(xué)師資缺口較大。從職稱結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村中小學(xué)中級以上職稱2661人，所占比例為教職工的56%，初級職稱2088人，所占比例為44%。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工總數(shù)4749人，其中初中1603人，小學(xué)2677人，教學(xué)點(diǎn)399人，學(xué)前教育70人。制定于2001年的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時(shí)沒有考慮到寄宿制學(xué)校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求。%，%，許多鄉(xiāng)村小學(xué)35歲以下的青年教師很少，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校教師總體上不缺編，但某一科或幾科教師偏多，有些學(xué)科卻無專業(yè)對口教師。教師隊(duì)伍老齡化日趨明顯，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。盡管許多教師學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到了國家規(guī)定的要求，但在實(shí)際工資中表現(xiàn)為“兩少”。由于缺乏系統(tǒng)的師范專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們的知識(shí)體系、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)并沒有得到相應(yīng)的提高和改觀，教育質(zhì)量明顯比城鎮(zhèn)學(xué)校要差。農(nóng)村人口分散，交通不便，很難達(dá)到一定的學(xué)生規(guī)模。根據(jù)學(xué)前教育三年規(guī)劃，在招聘“特崗教師”時(shí)，為鄉(xiāng)村幼兒園招聘師范院校學(xué)前教育專業(yè)的?？飘厴I(yè)生（不限畢業(yè)時(shí)間）。要加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督，把參加培訓(xùn)與教師實(shí)際利益掛鉤，在教師年度考核、職稱評聘、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，對參加培訓(xùn)表現(xiàn)突出的優(yōu)先考慮，同時(shí)要對學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師提出限期達(dá)標(biāo)的要求。（二）住房公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金落實(shí)情況教師的社會(huì)保障住房公積金、職工醫(yī)療保險(xiǎn)金已按照國家政策落實(shí)到位。由于2012年崗位設(shè)臵的工資沒有及時(shí)兌現(xiàn)，現(xiàn)在也無法使用和兌現(xiàn)，請有關(guān)單位按照文件精神，重新審核崗位設(shè)臵、審批工資并且兌現(xiàn)，簽訂聘用合同；請有關(guān)部門出臺(tái)新的中小學(xué)教師教齡津貼文件； 為調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性，建議國家有關(guān)部門，出臺(tái)越級和提前晉級薪級工資的相關(guān)政策。二、問題及原因中小學(xué)教師編制緊張不能滿足教學(xué)需求。：：1，：：1的差異。學(xué)校圖書管理員、實(shí)驗(yàn)員等也是由教師兼任。其中四人年歲大，身體不好，家庭事多，對工作產(chǎn)生了影響。第二，外聘教師的流動(dòng)性大，更換頻繁，學(xué)校年年要花費(fèi)大量時(shí)間、人力進(jìn)行培訓(xùn)，牽制了學(xué)校其他工作的開展。科學(xué)編排任教學(xué)科。所以，建議對交流教師的責(zé)任心、年齡、業(yè)務(wù)能力設(shè)置底線，人員確定前進(jìn)行調(diào)研，看其適不適合交流、調(diào)劑。這樣，在一定程度上給學(xué)校和交流教師造成一個(gè)誤解：干得好到直屬學(xué)校去，干不好到**中心學(xué)校去。招考工作中給外聘教師一定政策傾斜。其中最為緊缺的學(xué)科為小學(xué)英語和高、初、小的音樂體育美術(shù)教師。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)更為突出。加上教師素質(zhì)低、學(xué)科不配套、長期重病、進(jìn)修、產(chǎn)假等因素，實(shí)際需求比缺編數(shù)數(shù)要多。由于缺乏教師，許多農(nóng)村中小學(xué)的音體美等課程基本上流于形式。許多老齡教師已經(jīng)不思進(jìn)取，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。一是專業(yè)教師少。層層拔高使用導(dǎo)致教師隊(duì)伍的教育教學(xué)水平和專業(yè)素質(zhì)整體下降。如城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級職稱，應(yīng)具有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或者薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。建立農(nóng)村教師的退出機(jī)制。省核定我縣中小學(xué)教職工編制數(shù)為6747人，尚缺編314人。從實(shí)際出發(fā)，本著建立一支數(shù)量足、專業(yè)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定且能夠適應(yīng)教育教學(xué)和發(fā)展需要的教師隊(duì)伍，縣里出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，制定了相關(guān)措施，使全縣中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得了明顯成效。目前我縣絕大多數(shù)學(xué)校班額較小，其中學(xué)生在25人以下的教學(xué)班722個(gè)，學(xué)生在26—35人的教學(xué)班607個(gè)，這些教學(xué)班按省定標(biāo)準(zhǔn)核定每班不足一名教師或稍高一點(diǎn)，根據(jù)小學(xué)現(xiàn)開課程情況，按標(biāo)準(zhǔn)配備教師無法保質(zhì)完成。中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出年齡結(jié)構(gòu)不合理，%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在職教師50%以上為民辦轉(zhuǎn)公辦的老教師，平均年齡在50歲以上，許多農(nóng)村小學(xué)找不到一名35歲以下的青年教師，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個(gè)專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見?！懊褶D(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”，隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。語文教師上數(shù)學(xué)，政治教師教史地，隔行教學(xué)、非專業(yè)任教依然影響學(xué)校發(fā)展，師資不配套，專業(yè)不對口現(xiàn)象較為突出。這不僅使得小學(xué)教師知識(shí)老化問題更顯突出，初高中的教師隊(duì)伍素質(zhì)也相對下降。以實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程和學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程為重點(diǎn)，搞好教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。建議對男年滿5女年滿50周歲的教職工因身體原因不能勝任教學(xué)工作的，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷6人，專科學(xué)歷10人，?？埔陨蠈W(xué)歷占教師總數(shù)的94%，高中學(xué)歷1人(58歲)，全部達(dá)標(biāo)。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，老教師中大多是通過函授、自考等形式取得合格學(xué)歷的，知識(shí)水平較低，教育觀念陳舊，在目前的教育形勢下，他們難以應(yīng)對“一波未平一波又起”的新課程改革浪潮。分布不合理，學(xué)科不配套。近三年來，我校先后有10名獨(dú)擋一面、年富力強(qiáng)、擔(dān)任語、數(shù)教學(xué)任務(wù)的中青年教師調(diào)往條件優(yōu)越的城區(qū)學(xué)校，這對我校建設(shè)高素質(zhì)的教育人才隊(duì)伍帶來了很大的沖擊。凡是有違反師德的表現(xiàn)，評先評優(yōu)，評聘職稱，予以一票否決。（三）完善制度，落實(shí)措施，扎實(shí)抓好教師繼續(xù)教育工作近幾年來，我們按照有關(guān)規(guī)定，積極開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)和新課程培訓(xùn)。學(xué)校將教師參加教研活動(dòng)情況納入教師必須完成的教學(xué)工作內(nèi)容，期末開展檢查考評，并將考評結(jié)果與教師績效考核掛鉤。三是學(xué)校充分利用集中學(xué)習(xí)時(shí)間，組織教師學(xué)習(xí)，提高教師素質(zhì)。四、今后教師隊(duì)伍建設(shè)及管理方面的建議根據(jù)衡陽市《合江套片區(qū)總體規(guī)劃》，2020年，合江套片區(qū)最終形成以來雁塔為核心，石鼓書院廣場、衡陽大劇院、大唐工業(yè)博物館、江郡會(huì)展中心、蒸水文化墻為核點(diǎn)的來雁中心文化廣場，塑造衡陽市“來雁濱江新城”。希望加大城區(qū)學(xué)校和偏遠(yuǎn)學(xué)校教師交流的力度。所以職稱很大程度上是教