【正文】 經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）、《水利部關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》（水資源〔2002〕558號）、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政字〔2006〕142號）及國家發(fā)展和改革委員會、科技部、水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》等文件精神，結(jié)合內(nèi)蒙古實際，現(xiàn)就我區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會提出如下實施意見。（八）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，經(jīng)營型國省干線公路項目，土地可折價入股作為投資，公路建成收費后按投資比例分取收益。公路建設(shè)應(yīng)盡量避免占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準權(quán)的國土資源管理部門預(yù)審?fù)獾?，征地補償標準按最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。四、加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境（一）公路建設(shè)占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負責(zé)征收。行業(yè)行政主管部門和有關(guān)稽查部門要依法嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處，限期整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。（二）加強項目前期工作管理。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引境外各類公路建設(shè)資金，直接投資我區(qū)公路交通建設(shè)項目。自治區(qū)各有關(guān)部門要緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇，創(chuàng)造條 2 件，多方協(xié)調(diào)，積極爭取國家各類專項建設(shè)資金和投資補助資金用于我區(qū)國省道主干線、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和聯(lián)網(wǎng)路、扶貧開發(fā)公路的建設(shè)。要在設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等方面依法進行招標，擇優(yōu)劣汰。大膽引進和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外，以及企業(yè)、民間多層次、多領(lǐng)域、多種類的公路建設(shè)法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區(qū)投資公路建設(shè)，努力推動公路建設(shè)投資主體多元化。2006年10月19日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。（八）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，經(jīng)營型國省干線公路項目，土地可折價入股作為投資，公路建成收費后按投資比例分取收益。公路建設(shè)應(yīng)盡量避免占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準權(quán)的國土資源管理部門預(yù)審?fù)獾?，征地補償標準按最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。四、加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境（一）公路建設(shè)占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負責(zé)征收。行業(yè)行政主管部門和有關(guān)稽查部門要依法嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處，限期整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。（二）加強項目前期工作管理。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引境外各類公路建設(shè)資金，直接投資我區(qū)公路交通建設(shè)項目。自治區(qū)各有關(guān)部門要緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇，創(chuàng)造條件，多方協(xié)調(diào)，積極爭取國家各類專項建設(shè)資金和投資補助資金用于我區(qū)國省道主干線、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和聯(lián)網(wǎng)路、扶貧開發(fā)公路的建設(shè)。要在設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等方面依法進行招標，擇優(yōu)劣汰。大膽引進和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外，以及企業(yè)、民間多層次、多領(lǐng)域、多種類的公路建設(shè)法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區(qū)投資公路建設(shè)，努力推動公路建設(shè)投資主體多元化。2004年3月26日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。(二十一)企業(yè)整體轉(zhuǎn)制有困難的，可將轉(zhuǎn)制條件成熟的下屬分公司先組建為民營公司，在原公司整建制的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)金或資產(chǎn)支付手段，職工自愿置換身份，然后通過職工出資方式組建新的有限責(zé)任公司，即由職工持有的股份組成有限責(zé)任公司。(十八)積極開展公路建設(shè)、養(yǎng)護、收費管理體制下放到旗縣的改革試點工作，由旗縣負責(zé)本轄區(qū)公路的建設(shè)與養(yǎng)護管理。干線公路養(yǎng)路工從自治區(qū)養(yǎng)路費支出預(yù)算中列支，縣道養(yǎng)路工由盟市旗縣(市、區(qū))負責(zé)，逐步補繳。小額費以盟市為主實行自收自支，保證75％以上用于公路養(yǎng)護。根據(jù)各盟市所管養(yǎng)干線公路的里程、養(yǎng)護難易程度、交通量大小、使用年限和路況質(zhì)量，按路況付酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合理確定養(yǎng)路經(jīng)費。(十四)按照“以開放促開發(fā)、以項目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，通過有償轉(zhuǎn)讓、墊資修路、讓利引資、以熱線帶冷線、適當提高收費標準等措施，開辟更廣闊的投資渠道。四、加大招商引資力度，多渠道籌集建設(shè)資金(十二)充分調(diào)動地方政府的積極性，加大公路建設(shè)招商引資力度。(十)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年限，應(yīng)堅持以投資預(yù)算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預(yù)測回收期的50％)為基準，允許讓利，最多不得超過30年。要進一步走向市場，適應(yīng)市場，通過市場運作，優(yōu)化資源配置。(七)加強管理創(chuàng)新，努力降低公路工程造價?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營性國有資產(chǎn)和具備收費經(jīng)營條件的在建項目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作滾動發(fā)展。各級政府和交通部門一定要從講政治的高度，堅持質(zhì)量第一和一切工作服從服務(wù)質(zhì)量的要求，強化質(zhì)量意識，加大獎懲處罰力度，把好工程質(zhì)量關(guān)。(三)加強前期規(guī)劃工作，加快項目組織實施。到本屆政府任期末實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速一級公路連通，盟市到旗縣以二級公路為主連通，旗縣到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一級公路突破4000公里。第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化公路交通改革的意見(內(nèi)政發(fā)【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號 【發(fā)布日期】20040326 【生效日期】20040326 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化公路交通改革的意見(內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號)各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步深化公路交通改革，構(gòu)建交通事業(yè)高速發(fā)展的長效運行機制，促進公路交通新的跨越式發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，特提出如下意見。到“十五”期末基本貫通省際通道和110國道高速公路，實現(xiàn)旗旗(縣)通油路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通公路。使公路總體達到設(shè)施完備、路網(wǎng)優(yōu)化、干線強固、支線發(fā)達的局面，更好地滿足自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。(四)正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，牢固樹立質(zhì)量是工程生命的意識，確保工程質(zhì)量。加快以政府投資為主建設(shè)的公路公司制改革步伐，具備條件的要盡快組建公路建設(shè)經(jīng)營投資公司。加強監(jiān)管力度，采取有效措施，防止公路管理機構(gòu)內(nèi)部跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。(八)正確樹立管理公路與經(jīng)營公路的理念，努力降低公路運營管理成本。盤活公路存量資產(chǎn)，拓寬籌資渠道，加快公路建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)，為公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。自治區(qū)按投資分得的收入，仍屬自治區(qū)的權(quán)益，由交通廳統(tǒng)籌安排公路建設(shè)項目。組建內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，選擇業(yè)績良好的路段組建股份公司，嘗試上市籌資或發(fā)行中長期公路建設(shè)債券。要突出重點、分層次推進，自治區(qū)交通行政主管部門對盟市干線公路養(yǎng)護，實行以路況為中心的合同管理改革。為確保縣道養(yǎng)護體制改革順利進行，將農(nóng)用車列入小額費征收范圍內(nèi)。從2005年開始，分3年解決職工養(yǎng)老保險的補繳問題。公路養(yǎng)護企業(yè)在生產(chǎn)中涉及的臨時用地、用料，地方政府在公路沿線無償劃定符合質(zhì)量標準的采石場、砂石料采集場和一定數(shù)量的苗圃基地、副食基地、道班建設(shè)廠地國土資源部門給予大力的支持和一定的費用減免?，F(xiàn)有股份中的國有股份要逐步退出，增加個人股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快完成企業(yè)民營轉(zhuǎn)制。在治理公路超限車輛的同時，要研究改進在公路行駛車輛的車型。各級政府要進一步改進和加強統(tǒng)一規(guī)劃、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境。項目法人對公路建設(shè)經(jīng)營的全過程負責(zé)，依法享有自主經(jīng)營權(quán)利并承擔相應(yīng)義務(wù)。二、進一步擴大開放，廣泛開辟資金籌集渠道（一）積極爭取國家公路建設(shè)資金。抓住國家利用外資重點向西部地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機，積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進行公路項目建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外資質(zhì)高、實力強、信譽好的各類設(shè)計、施工和監(jiān)理單位通過公平競爭方式進入我區(qū)公路建設(shè)市場。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系，發(fā)生問題要追究主要當事人和項目法人的責(zé)任。加大對交通建設(shè)科技經(jīng)費的投入，對公路建設(shè)過程中的重大難題，組織科技攻關(guān)，增加科技含量，降低建設(shè)成本，加快工程進度，提高工程質(zhì)量。占用耕地，必須實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地開墾費按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納。（七）對經(jīng)營性公路應(yīng)繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財政預(yù)算，列為當?shù)亟煌▽ｍ椊ㄔO(shè)基金，作為公路建設(shè)的地方配套資金。五、其他事項2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號）廢止，以此件為準。各級政府要進一步改進和加強統(tǒng)一規(guī)劃、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境。項目法人對公路建設(shè)經(jīng)營的全過程負責(zé)，依法享有自主經(jīng)營權(quán)利并承擔相應(yīng)義務(wù)。二、進一步擴大開放，廣泛開辟資金籌集渠道（一）積極爭取國家公路建設(shè)資金。抓住國家利用外資重點向西部地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機，積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進行公路項目建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外資質(zhì)高、實力強、信譽好的各類設(shè)計、施工和監(jiān)理單位通過公平競爭方式進入我區(qū)公路建設(shè)市場。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系，發(fā)生問題要追究主要當事人和項目法人的責(zé)任。加大對交通建設(shè)科技經(jīng)費的投入，對公路建設(shè)過程中的重大難題，組織科技攻關(guān)，增加科技含量，降低建設(shè)成本，加快工程進度，提高工程質(zhì)量。占用耕地，必須實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地開墾費按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納。（七）對經(jīng)營性公路應(yīng)繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財政預(yù)算，列為當?shù)亟煌▽ｍ椊ㄔO(shè)基金，作為公路建設(shè)的地方配套資金。五、其他事項2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號）廢止，以此件為準。堅持依靠科技進步，提高水資源利用效率和效益。節(jié)水制度和政策體系更加完善，先進節(jié)水技術(shù)和管理方法廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，水資源配置工程體系進一步完善，全社會形成自覺節(jié)水的意識和合理的用水方式，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的供需平衡。在此基礎(chǔ)上，逐步完成其他江河、湖泊水量分配方案。加快實施入河排污口設(shè)置審批管理，排污單位必須按照排污許可證規(guī)定排放污染物，嚴禁無證排放、超標排放。改革水價計價方式，實施超計劃、超定額累進加價制度。編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及進行重大建設(shè)項目布局必須量水而行，進行科學(xué)的水資源論證。（三）加大工業(yè)布局調(diào)整力度。（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)要節(jié)約和集約利用水資源。公共和民用建筑使用的用水器具經(jīng)自治區(qū)節(jié)約用水辦公室認證符合節(jié)水標準后方可在市場銷售。鼓勵企業(yè)采用廢水處理回用技術(shù)，減少廢水排放。綜合運用信息和決策技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策支持系統(tǒng)，推進水資源和節(jié)水管理信息化進程。深入貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，盡早出臺《自治區(qū)節(jié)約用水管理辦法》。（五）加大投入力度，拓寬融資渠道。要在“世界水日”、“中國水周”和“城市節(jié)水宣傳周”集中開展大規(guī)模的節(jié)水型社會建設(shè)宣傳教育活動；要加強輿論監(jiān)督，設(shè)置節(jié)水監(jiān)督電話，對浪費水、污染水的不良行為公開曝光，樹立人人節(jié)水、自覺節(jié)水的社會風(fēng)尚，為建設(shè)節(jié)水型社會營造良好的社會氛圍。由于大部分老區(qū)處在偏僻山區(qū)、丘陵和沙漠化地區(qū)，受交通閉塞、干旱少雨等地理環(huán)境和自然條件的制約，人民群眾的生產(chǎn)生活還面臨很多實際困難，與全區(qū)的發(fā)展差距呈拉大趨勢，區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出，需要全社會的關(guān)心與支持。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，革命老區(qū)是指革命老根據(jù)地，包括第二次革命戰(zhàn)爭根據(jù)地和抗日根據(jù)地。二、扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策和措施（一）加快對老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的資金投入。自治區(qū)財政明年將安排200萬元作為老區(qū)建設(shè)專項資金。加快老區(qū)招商引資和資源開發(fā)，幫助老區(qū)引進有帶動和示范作用的重點項目。在投資項目的金融貸款、項目審批、土地使用、申辦證件、用水用電等方面給予政策支持，并優(yōu)先重點考慮。自治區(qū)啟動的第五期移民擴鎮(zhèn)扶貧試點項目，對生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的老區(qū)應(yīng)重點予以考慮。新增教育經(jīng)費重點向老區(qū)傾斜,“兩基”鞏固提高項目要優(yōu)先安排老區(qū)學(xué)校，重點支持寄宿制學(xué)校建設(shè)。組織高校畢業(yè)生到老區(qū)支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧，鼓勵高校畢業(yè)生到老區(qū)服務(wù)。重點扶持老區(qū)旗縣加強紅色旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，支持和鼓勵老區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游，引導(dǎo)群眾發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧戶游”，實現(xiàn)紅色旅游與綠色旅游的有機互動。各級政府要從全局的高度來謀劃老區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，把扶持老區(qū)發(fā)展作為一項“思源回報民心工程”，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，定期分析研究促進老區(qū)發(fā)展的重大政策和措施，協(xié)調(diào)、督促、推進有關(guān)政策和工作任務(wù)的落實。從根本上說，要徹底改變老區(qū)落后狀況，最終還要依靠老區(qū)當?shù)氐母刹咳罕姟?br 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