【正文】 從根本上說，要徹底改變老區(qū)落后狀況，最終還要依靠老區(qū)當?shù)氐母刹咳罕姟Ｖ攸c扶持老區(qū)旗縣加強紅色旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設施和旅游服務設施的配套建設，支持和鼓勵老區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游，引導群眾發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧戶游”，實現(xiàn)紅色旅游與綠色旅游的有機互動。新增教育經(jīng)費重點向老區(qū)傾斜,“兩基”鞏固提高項目要優(yōu)先安排老區(qū)學校，重點支持寄宿制學校建設。在投資項目的金融貸款、項目審批、土地使用、申辦證件、用水用電等方面給予政策支持，并優(yōu)先重點考慮。自治區(qū)財政明年將安排200萬元作為老區(qū)建設專項資金。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，革命老區(qū)是指革命老根據(jù)地，包括第二次革命戰(zhàn)爭根據(jù)地和抗日根據(jù)地。要在“世界水日”、“中國水周”和“城市節(jié)水宣傳周”集中開展大規(guī)模的節(jié)水型社會建設宣傳教育活動；要加強輿論監(jiān)督，設置節(jié)水監(jiān)督電話，對浪費水、污染水的不良行為公開曝光，樹立人人節(jié)水、自覺節(jié)水的社會風尚，為建設節(jié)水型社會營造良好的社會氛圍。深入貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，盡早出臺《自治區(qū)節(jié)約用水管理辦法》。鼓勵企業(yè)采用廢水處理回用技術(shù)，減少廢水排放。（五）城鎮(zhèn)化建設要節(jié)約和集約利用水資源。編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及進行重大建設項目布局必須量水而行，進行科學的水資源論證。加快實施入河排污口設置審批管理，排污單位必須按照排污許可證規(guī)定排放污染物，嚴禁無證排放、超標排放。節(jié)水制度和政策體系更加完善，先進節(jié)水技術(shù)和管理方法廣泛應用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，水資源配置工程體系進一步完善，全社會形成自覺節(jié)水的意識和合理的用水方式，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的供需平衡。五、其他事項2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號）廢止，以此件為準。占用耕地，必須實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地開墾費按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納。在工程建設的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系，發(fā)生問題要追究主要當事人和項目法人的責任。抓住國家利用外資重點向西部地區(qū)、基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機，積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進行公路項目建設。項目法人對公路建設經(jīng)營的全過程負責，依法享有自主經(jīng)營權(quán)利并承擔相應義務。五、其他事項2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號）廢止，以此件為準。占用耕地，必須實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地開墾費按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納。在工程建設的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系，發(fā)生問題要追究主要當事人和項目法人的責任。抓住國家利用外資重點向西部地區(qū)、基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機，積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進行公路項目建設。項目法人對公路建設經(jīng)營的全過程負責，依法享有自主經(jīng)營權(quán)利并承擔相應義務。在治理公路超限車輛的同時，要研究改進在公路行駛車輛的車型。公路養(yǎng)護企業(yè)在生產(chǎn)中涉及的臨時用地、用料，地方政府在公路沿線無償劃定符合質(zhì)量標準的采石場、砂石料采集場和一定數(shù)量的苗圃基地、副食基地、道班建設廠地國土資源部門給予大力的支持和一定的費用減免。為確保縣道養(yǎng)護體制改革順利進行，將農(nóng)用車列入小額費征收范圍內(nèi)。組建內(nèi)蒙古高等級公路建設開發(fā)有限責任公司，選擇業(yè)績良好的路段組建股份公司，嘗試上市籌資或發(fā)行中長期公路建設債券。盤活公路存量資產(chǎn)，拓寬籌資渠道，加快公路建設資金的周轉(zhuǎn)，為公路建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。加強監(jiān)管力度，采取有效措施，防止公路管理機構(gòu)內(nèi)部跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。(四)正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，牢固樹立質(zhì)量是工程生命的意識，確保工程質(zhì)量。到“十五”期末基本貫通省際通道和110國道高速公路，實現(xiàn)旗旗(縣)通油路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通公路。到本屆政府任期末實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速一級公路連通，盟市到旗縣以二級公路為主連通，旗縣到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一級公路突破4000公里。各級政府和交通部門一定要從講政治的高度，堅持質(zhì)量第一和一切工作服從服務質(zhì)量的要求，強化質(zhì)量意識，加大獎懲處罰力度，把好工程質(zhì)量關(guān)。(七)加強管理創(chuàng)新，努力降低公路工程造價。(十)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年限，應堅持以投資預算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預測回收期的50％)為基準，允許讓利，最多不得超過30年。(十四)按照“以開放促開發(fā)、以項目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，通過有償轉(zhuǎn)讓、墊資修路、讓利引資、以熱線帶冷線、適當提高收費標準等措施，開辟更廣闊的投資渠道。小額費以盟市為主實行自收自支，保證75％以上用于公路養(yǎng)護。(十八)積極開展公路建設、養(yǎng)護、收費管理體制下放到旗縣的改革試點工作，由旗縣負責本轄區(qū)公路的建設與養(yǎng)護管理。2004年3月26日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。要在設計、施工、監(jiān)理、設備采購等方面依法進行招標，擇優(yōu)劣汰。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引境外各類公路建設資金，直接投資我區(qū)公路交通建設項目。行業(yè)行政主管部門和有關(guān)稽查部門要依法嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處，限期整改，確保工程建設質(zhì)量。公路建設應盡量避免占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準權(quán)的國土資源管理部門預審同意的，征地補償標準按最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。2006年10月19日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。要在設計、施工、監(jiān)理、設備采購等方面依法進行招標，擇優(yōu)劣汰。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引境外各類公路建設資金，直接投資我區(qū)公路交通建設項目。行業(yè)行政主管部門和有關(guān)稽查部門要依法嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處，限期整改，確保工程建設質(zhì)量。公路建設應盡量避免占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準權(quán)的國土資源管理部門預審同意的，征地補償標準按最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設節(jié)水型社會的實施意見(內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號)【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號 【發(fā)布日期】20070514 【生效日期】20070514 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設節(jié)水型社會的實施意見(內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號)各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設節(jié)水型社會，提高水的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和《國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）、《水利部關(guān)于開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見》（水資源〔2002〕558號）、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的指導意見》（內(nèi)政字〔2006〕142號）及國家發(fā)展和改革委員會、科技部、水利部、建設部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》等文件精神，結(jié)合內(nèi)蒙古實際，現(xiàn)就我區(qū)建設節(jié)水型社會提出如下實施意見。二、建立健全節(jié)水型社會的體制和機制（一）改革水資源管理體制。建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區(qū)和重要排污口進行實時監(jiān)控，重點加強飲用水水源地保護，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。各級人民政府要根據(jù)水資源和水環(huán)境的承載能力，依據(jù)水量分配方案確定的可用水量，確定本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用水安全。在水資源不足地區(qū)，不得盲目擴大城市規(guī)模，嚴格限制新建高耗水項目，城市綠化和景觀建設要與當?shù)厮Y源條件相適應。建立和完善城市再生水利用技術(shù)體系，大力發(fā)展污水集中處理再生利用技術(shù)，推廣城市居住小區(qū)再生水利用技術(shù)，建筑中水處理回用技術(shù)，重視和推行雨洪水利用。按照制定、修改和完善并重的原則，近期將修訂取水許可和水資源費征收管理辦法以及水價改革等配套政策，建立和完善符合我區(qū)區(qū)情、水情的節(jié)水型社會政策法規(guī)體系，將節(jié)水型社會建設納入法制化軌道。節(jié)水是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針和基本國策。自治區(qū)革命老區(qū)主要是指抗日戰(zhàn)爭前后建立的革命根據(jù)地。（二）加強老區(qū)基礎(chǔ)設施建設。大力扶持老區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步建立和完善老區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生的扶困助學長效機制，確保每一個義務教育階段的學生不因貧困輟學。（九）加大對老區(qū)財稅金融政策支持力度。老區(qū)人民要發(fā)揚戰(zhàn)爭年代的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，解放思想，更新觀念，立足當?shù)刭Y源，準確定位，在各級政府和社會各界的大力幫助和扶持下，依靠自身力量加快發(fā)展，用老區(qū)精神建設好老區(qū)。（三）老區(qū)干部群眾要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自身力量改變面貌。將武川縣得勝溝大青山抗日根據(jù)地游擊隊司令部、鄂托克前旗1937年黨中央組建的“盟工委”所在地、城川“中央民族學院”舊址、涼城縣“綏南地委行署”等列為革命傳統(tǒng)教育基地建設規(guī)劃，旅游和文物等部門要重點加以扶持。全面實行和切實落實農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項措施，在科學規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費投入力度，改善辦學條件。降低企業(yè)到老區(qū)投資開發(fā)的準入門檻，降低注冊資本標準。有條件的盟市、旗縣通過財政轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)捐贈，可設立用于老區(qū)建設的專項基金。(三)重點扶持的老區(qū)旗縣。按照集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、面向全社會與重點宣傳相結(jié)合的原則，采取行之有效、豐富多彩的形式，積極開展節(jié)水宣傳教育，倡導節(jié)水的文明生活方式，培育珍惜水、愛護水的道德意識和自我約束意識，鼓勵公眾參與節(jié)水，增強全民節(jié)水的自覺性，營造全社會“節(jié)水光榮、浪費可恥”的節(jié)水文化。（三）完善政策法規(guī)體系，加大政策支持力度。（二）研究、開發(fā)和應用其他水源利用技術(shù)。加快推進大中型灌區(qū)的節(jié)水改造步伐，在積極爭取國家投入的基礎(chǔ)上，按照總量控制、定額管理的要求，切實加強用水調(diào)度管理，在繼續(xù)實施渠道襯砌等傳統(tǒng)節(jié)水措施的同時，大力推廣高效先進的節(jié)水技術(shù)，有效控制灌溉用水量，進一步提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效益和效率。三、以水資源和水環(huán)境承載能力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局（一）自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。依據(jù)水環(huán)境和水資源承載能力，對排污量進行指標核定和動態(tài)管理，嚴格控制排污總量。到2020年建成與小康社會相適應的節(jié)水型社會。堅持特事特辦，快事快辦，規(guī)定上報的公路建設文件和手續(xù)齊備的項目，各相關(guān)部門要在時限要求內(nèi)辦畢報批手續(xù)。要以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則，依法確定土地補償費、安置補助費、青苗補償費及地面附著物補償標準，各項費用必須足額和及時支付。實行工程質(zhì)量項目法人責任制和工程質(zhì)量終身追究制。（三）積極利用外資加快公路建設。對適合市場化建設的公路項目，應積極推向市場，全面推行項目法人責任制、招投標和工程監(jiān)理制度。堅持特事特辦，快事快辦，規(guī)定上報的公路建設文件和手續(xù)齊備的項目，各相關(guān)部門要在時限要求內(nèi)辦畢報批手續(xù)。要以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則，依法確定土地補償費、安置補助費、青苗補償費及地面附著物補償標準，各項費用必須足額和及時支付。實行工程質(zhì)量項目法人責任制和工程質(zhì)量終身追究制。（三）積極利用外資加快公路建設。對適合市場化建設的公路項目，應積極推向市場，全面推行項目法人責任制、招投標和工程監(jiān)理制度。搞好各類建筑停車泊位的規(guī)劃，以消除購車者的后顧之憂。為有利于養(yǎng)護企業(yè)的生存和發(fā)展壯大，養(yǎng)護工程公司在轉(zhuǎn)制后一定時期內(nèi)稅收政策適當給予優(yōu)惠。地方道路養(yǎng)護，要按照《村民自治條例》等有關(guān)規(guī)定，采取“一事一議”義務投工投勞和雇工形式進行養(yǎng)護，建立長效的養(yǎng)護機制。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)以獨資、合資的方式參照BOT模式參與我區(qū)公路建設經(jīng)營，實現(xiàn)多渠道融資。三、轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)(九)加大國家和自治區(qū)以汽車養(yǎng)路費、車購稅等投資建設的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道二級公路項目經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。積極穩(wěn)妥地推進勞動人事用工制度改革，在減人增效上下功夫。對于省道以下(含省道)不涉及國家、自治區(qū)投資的二、三級公路項目，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關(guān)部門備案。第一階段2004年至2007年，要抓住這一高速發(fā)展的關(guān)鍵期，確保每年公路交通基礎(chǔ)設施建設平均完成投資150億元左右。道路客運實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市的班車豪華化、盟市到旗縣的班車高檔化和村村通班車，貨物運輸業(yè)向?qū)I(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。要繼續(xù)強化質(zhì)量保證體系和責任體系建設，加強廉政建設和預防職務犯罪，強化監(jiān)督制約機制和獎懲機制；要加強精神文明建設，不斷提高工程質(zhì)量，確保交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。要降低公路工程建設前期可行性研究、投資決策、設計施工、竣工交付使用全過程的費用。省道及以上等級公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的項目，由自治區(qū)人民政府委托項目所在地