【正文】 機制，依法公正地維護好旅游者和經營者的合法權益。（縣財政局負責）（三）整合旅游開發(fā)力量。在省內主要的交通集散地出入口（如西安、漢中的機場、火車站等）處的顯要位置，設置詳細的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點信息的介紹，適合條件下設置游客信息和服務中心。十二五期間，發(fā)展旅行社1家以上，加大旅游從業(yè)人員培訓管理，全面提升旅游接待能力。挖掘地域文化，編寫文學作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫冊和光碟，推出內容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優(yōu)美動聽的旅游歌曲，擴大佛坪旅游網站影響力，設計制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動穿插、精品圖文開路、專題片跟進、出版物傳播、宣傳手冊鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴大營銷，形成生態(tài)旅游獨特、內涵豐富的文化品牌。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，大力發(fā)展非公有制旅游企業(yè)。（四）金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季適合延長開發(fā)和服務時間。（縣農業(yè)局、縣文物旅游局負責）（二）大力發(fā)展休閑度假旅游，推進生態(tài)休閑度假旅游帶建設。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購物街、旅游商店、旅游商品銷售點等，加強旅游商品的宣傳促銷。圍繞古道、棧道、生態(tài)步道等打造徒步旅游產品；利用大坪峪森林開展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產品；利用108國道、大坪峪環(huán)線開展山地自行車、越野摩托等一批山地器械旅游產品。以秦嶺地區(qū)特色村落民居為旅游賣點，向游客展示極具秦嶺特色的鄉(xiāng)村建筑風格，如花房子、石板房等。項目設置包括擂鼓臺廣場、引漢濟渭紀念塔、大河壩生態(tài)漁家、風情河鮮大拍檔、陜南土特產交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國際狩獵場等。（旅游協(xié)調領導小組各成員單位、大河壩鎮(zhèn)政府負責）三、加大旅游項目建設（一）熊貓谷旅游區(qū)開發(fā)整合景區(qū)優(yōu)勢資源，開發(fā)以大熊貓、金絲猴。（龍林局、旅游協(xié)調領導小組各成員單位、熊貓谷旅游區(qū)負責）國寶探秘區(qū)國寶探秘區(qū)由岳壩鄉(xiāng)、栗子壩鄉(xiāng)和觀音山自然保護區(qū)組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現(xiàn)佛坪國家級自然保護區(qū)。（三）建設三大旅游區(qū)大坪峪游覽區(qū)大坪峪游覽區(qū)主要位于長角壩鄉(xiāng)，以兩河口為界，長角壩鄉(xiāng)域北部區(qū)塊。各相關部門要充分發(fā)揮主動性和積極性，明確責任，各司其職，狠抓落實，縣委督查室、縣政府督查室要對重點任務落實情況適時開展督促檢查。（七）加強旅游人才隊伍建設。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發(fā)的，經過縣級以上人民政府批準，可以確定給開 發(fā)單位或者個人30年的使用期。對當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業(yè)，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。哈爾濱銀行要加大對旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務設施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。加大招商 引資力度，積極吸引國內外企業(yè)通過參股、并購、合資合作等方式設立獨資、合資旅游企業(yè)。四、保障措施（一）完善旅游工作領導機制。鞏固傳統(tǒng) 客源市場，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。（五）強化城市旅游功能建設。加快實施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區(qū)建設為重點的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區(qū)建設為重點的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個特色旅游城鎮(zhèn)建設為重點的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個文化展館建設為重點的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點的公共 設施工程。三、工作重點（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。一年內完成普洱旅游實體信息中心建設（普洱旅游集散中心），三年內初步搭建完成針對自駕車游客的標識與解說系統(tǒng)建設，五年內建設完善的旅游標識和解說系統(tǒng)，在游客集中的商業(yè)街區(qū)、區(qū)縣及主要景區(qū)，設立設施完備、功能齊全的旅游信息點。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設置3家大型旅游購物中心；建設20條休閑商業(yè)街，做到一區(qū)（縣）一大街，一古鎮(zhèn)一小街；于孟連、江城建設3條特色邊貿購物街；重點景區(qū)內設置特色商業(yè)街，A級以上景區(qū)設置旅游購物點。到2015年，全市建設150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個縣區(qū)至少1家）；到2020年，建設250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個縣區(qū)至少2家）。結合旅游開發(fā)需要，積極配合申請并推動重點景區(qū)旅游專用通道建設，形成公路、鐵路、航空、水運四位一體立體交通網絡；完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來普洱考察和宣傳普洱旅游。針對普洱整體旅游形象進行策劃、包裝和宣傳。三年內，選址建設八大自駕車營地，以金山埡口、九甲鄉(xiāng)、墨江哈尼梯田（暫定克曼）為進入口，打造普洱特色風情自駕旅游帶，形成周末游、三日游自駕游線路，帶動北部旅游快速啟動。保護現(xiàn)有遺址基礎上，結合佛教朝圣、芒玉大峽谷康體修心，打造國內外著名的小乘佛教修養(yǎng)身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符號，加強景谷城市風貌與環(huán)境建設，營造體旅游氛圍，發(fā)展會展旅游，將景谷建設成國際宗教文化交流基地。孟連古城——緬甸金三角邊境旅游開發(fā)。七是以泛旅游產業(yè)為指導，推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整，推動鄉(xiāng)村休閑旅游。根據(jù)當前旅游發(fā)展形勢和熱點，結合普洱實際，確立如下發(fā)展方向。（四）主要目標。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產業(yè)結構，擴大就業(yè)，拉動內需，刺激消費，增加財稅收入，改善我市經濟增長主要依賴投資拉動的現(xiàn)狀，為經濟社會又好又快發(fā)展注入新的動力。（二）加快旅游改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產業(yè)大發(fā)展的迫切需要。（五）發(fā)展戰(zhàn)略。三是憑借多彩的民族文化，發(fā)展民族文化旅游。通過旅游產品強化開發(fā)，實現(xiàn)與版納旅游差異互補；開展聯(lián)合促銷，打造區(qū)域旅游品牌和形象；共同研制政府補貼方式，促進旅游車輛無障礙通行，共同制定完善汽車自駕游基礎設施和服務配套體系，推進區(qū)域旅游綠色通道建設，建立共享旅游信息交流平臺，全面構筑“無障礙旅游統(tǒng)一體”。實施景邁芒景營銷帶動的綠三角自然、文化原生態(tài)旅游大區(qū)突破工程。——發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展度假養(yǎng)生旅游。以泛旅游產業(yè)為指導，推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整，構筑全市鄉(xiāng)村旅游格局，形成云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范地。在昆明、北京、上海、杭州等主要客源地和中國主要旅游集散地設立普洱旅游營銷中心，在泰國曼谷設立一處國外營銷辦事處。對億元以上投資項目要積極向往宣傳，并舉行奠基儀式，吸引媒體關注。到2015年規(guī)劃建設50家以上三星級以上星級酒店，100家經濟型酒店，200個鄉(xiāng)村旅館或農家客棧，10家青年旅社；到2020年規(guī)劃建設200家以上星級酒店，200家經濟型酒店，300個以上鄉(xiāng)村旅館，20家以上青年旅社?！皟葟姺?、外樹形象”，提升既有旅行社業(yè)務與服務能力，堅決打擊非法從事旅游經營活動。配合城市旅游休閑功能的提升，建設“思茅—寧洱”一級旅游集散中心的城市休閑商務區(qū)；各個區(qū)縣與休閑商街相結合，形成10個休閑娛樂集散區(qū)；在重點景區(qū)內，設置專門旅游娛樂區(qū)。充分調動旅行社、航空公司積極性。“兩帶支撐”，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為依托，建設120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動沿線旅游提檔升級。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風光及多元文化的優(yōu)勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。（六）大力拓展旅游客源市場。認真貫徹國家、省旅游標準，制訂完善地方、行業(yè)旅游標準，健全旅游標準體系，加大旅游標準化推進力度。相關部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。鼓勵引導旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，加快培育和建設大型旅游 集團。（四）實施稅費優(yōu)惠政策。對旅游星級飯店要逐步實現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網 的，環(huán)保部門不再征收排污費。（六）實施相關鼓勵政策。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設一批實用型、技能型旅游培訓基地。（一）建設縣城旅游服務中心以縣城（包括老城區(qū)和東岳殿）為旅游服務接待中心，結合城市建設、發(fā)改項目和國家衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建，突出城市服務功能。以108國道為軸，以野生動物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發(fā)大南溝，右線開發(fā)天華山瀑布、藥子梁景區(qū)，嘗試打造上沙窩天華山瀑布—寧陜柴家關旅游大環(huán)線，連通大坪峪熊貓家園紙坊坪藥子梁線路，形成旅游小環(huán)線。項目設置包括偏巖子青少年夏令營基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國際驛站、三官廟熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍?zhí)兑吧鷦游锾矫乩鹊赖?。打造陜西省獨樹一幟的旅游項目乃至建成全國精品景區(qū)。將佛坪民俗文化資源與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源相結合，以生態(tài)資源為突破口，將文化移植于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)重點開發(fā)，實現(xiàn)文化與自然生態(tài)的融合，提升佛坪生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的品質。開發(fā)大熊貓野化訓練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動物保護觀察園、野生動物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。山珍產品、藥材產品、林果產品、畜牧產品。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。（縣文物旅游局負責）（四）積極引導和發(fā)展與旅游也相適應的房地產業(yè)，鼓勵有實力的。八、加快旅游設施建設（一）實施旅游便捷工程，加快佛坪大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國道拓寬改造等建設，實施重點景區(qū)與國道、主干線的旅游連接線建設。（一）開展旅游營銷。發(fā)展建立大型企業(yè)、協(xié)作單位、協(xié)會營銷機制，持續(xù)開發(fā)旅游產品，保證旅行社組團來佛旅游達到常態(tài)化。開發(fā)建設農副產品交易市場，集中形成土特產品、農副產品特色街區(qū)。（文物旅游局、交通局負責）十二、加強旅游工作體制建設，實現(xiàn)產業(yè)健康發(fā)展（一）完善旅游開發(fā)協(xié)調領導小組工作機制。實行部門、單位對口包扶農家樂工作機制，幫助經營戶擬定規(guī)劃、扶持發(fā)展項目、提升服務質量，對幫扶農家樂創(chuàng)建星級的單位予以表彰獎勵。力爭十二五期間大坪峪景區(qū)創(chuàng)AAAA級景區(qū)，秦嶺人與自然博物館創(chuàng)AAA級景區(qū)。（二）基本原則堅持優(yōu)化創(chuàng)新。（三）發(fā)展目標構建大旅游發(fā)展格局：通過實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把南京整個城市作為旅游目的地來打造，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產品，促進旅游城市向城市旅游轉變。重點包括：整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強產業(yè)功能，彰顯南京山水城林城市特色；保護復興老城南歷史文化街區(qū)，保護古城肌理風貌，彰顯歷史文化特色；復建開發(fā)金陵大報恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；深入挖掘南京歷史文化資源，推進明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項目建設；保護和開發(fā)利用以頤和路片區(qū)等為代表的民國建筑群；改擴建雨花臺烈士紀念館、渡江勝利紀念館和梅園新村紀念館等一批場館，豐富提升紅色旅游產品內涵。依托良好的自然資源和優(yōu)越的近郊交通條件，加快啟動五大功能片區(qū)的專項旅游開發(fā)，建設生態(tài)一流、特色鮮明、功能完備的環(huán)城旅游帶，帶動周邊景區(qū)（點）組團開發(fā)。文博科技游：（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；（2）科普場館游，包括中科院紫金山天文臺、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質博物館、南京科技館、南京城市規(guī)劃建設展覽館，以及南京富有特色的高等學府、研究院所和科教文化設施。今后幾年，要加大重大旅游項目建設力度，加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區(qū)、文博場館、宗教文化、現(xiàn)代主題公園、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游和高星級酒店等十大類百個旅游項目的開發(fā)建設，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點，切實改善全市旅游產業(yè)結構和功能，進一步提升旅游核心競爭力。休閑度假項目具體項目包括：（1）湯山休閑旅游綜合項目開發(fā)建設；（2）幕燕風光帶項目開發(fā)建設；（3）新建六合平山國際體育風尚基地；（4）白馬如意文化藝術中心（二期、三期）建設；（5）珍珠泉省級旅游度假區(qū)提檔升級項目；（6）浦口琥珀泉養(yǎng)生項目開發(fā)建設；（7）六合黃山島休閑度假項目開發(fā)建設；（8）無想山休閑度假項目開發(fā)建設；（9）紫清湖休閑度假項目（二期）開發(fā)建設；（10）長江風光游覽項目開發(fā)；（11）內外秦淮河貫通新游線開發(fā)。大力提升城市旅游功能實施“旅游化改造工程”，推進民國建筑、特色街區(qū)等全市重點區(qū)域、窗口地區(qū)和特色村鎮(zhèn)的旅游化改造。開發(fā)一批具有南京特色的鄉(xiāng)村旅游土特產品，滿足游客需求，增加農民收入。深度開發(fā)佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產品。以六朝文化、明文化和民國文化產品為紐帶，搶抓“高鐵時代”機遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區(qū)的旅游品牌產品，凸顯南京旅游的吸引力。積極推進“智慧旅游”建設依托現(xiàn)代信息技術，按照建設“智慧南京”的總體要求，積極推進我市“智慧旅游”應用體系建設。加快推進旅游責任險統(tǒng)保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。建立健全旅游人才激勵機制，吸引各類高級旅游人才落戶我市。按照管經分開、開發(fā)與保護兼顧的原則，將公園風景區(qū)、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統(tǒng)籌，建立旅游企業(yè)與資源性事業(yè)和公益部門之間的有效銜接和利益共享機制。扶持旅游企業(yè)做大做強積極鼓勵國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設施檔次和旅游