【正文】 和東岳殿的旅游資源重新進行整合，擴大內(nèi)容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務(wù)中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務(wù)中心），空間上形成行政區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮(zhèn)、王家灣度假村、休閑環(huán)城線、熊貓國際大酒店、老佛坪縣城景觀再現(xiàn)、長角壩別墅型農(nóng)家、三教殿傳統(tǒng)院落型農(nóng)家、主城區(qū)景觀亮化工程等相融合的一個小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。功能定位是水上活動體驗、野外狩獵。結(jié)合佛坪珍稀野生動植物及民俗民風等資源，開發(fā)以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學旅游產(chǎn)品。三是工藝品。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負責）七、優(yōu)化旅游消費環(huán)境（一）實施旅游惠民工程，全面落實旅游景區(qū)對老年人、學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)讓利營銷，刺激旅游消費。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負責）（二）辦好旅游節(jié)慶。（經(jīng)貿(mào)局、文物旅游局負責）（四）提升旅游公共服務(wù)水平。增加充實旅游管理工作人員，通過培訓、考察、學習等方式培養(yǎng)一支善于經(jīng)營、勇于開拓、甘于奉獻的高素質(zhì)的旅游行業(yè)人員隊伍，使之成為旅游發(fā)展的主力軍，承擔起旅游突破發(fā)展的重擔。堅持古都特色。重點推進生態(tài)觀光型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)，形成郊區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育新的旅游經(jīng)濟增長極。休閑度假（購物娛樂）游：（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設(shè)施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運動場所和以老城南民俗風情街區(qū)、1912休閑街區(qū)、1865街區(qū)、水木秦淮等為代表的休閑街區(qū)。高星級酒店項目具體項目包括：（1）香格里拉大酒店；（2）萬達希爾頓酒店；（3）金鷹天地酒店；（4）雨潤國際廣場（香港威培斯酒店管理集團管理）；（5）金奧大力推進特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批“農(nóng)家樂”集聚區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)旅游示范點，扶持鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家旅館建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村旅游度假設(shè)施建設(shè)。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環(huán)境就是投資環(huán)境”的意識，把旅游形象宣傳作為城市對外宣傳的重要內(nèi)容之一，納入到全市招商引資、對外交流與合作范疇。加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級評價制度。從2011年起，市級財政按比例在原有基礎(chǔ)上增加旅游發(fā)展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節(jié)慶活動、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、專項獎勵等。建立健全全市旅游重點項目庫制度，對納入全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目可以采用“一事一議”的辦法優(yōu)先給予用地支持。按照“政府主導、市場運作、多元投入、責權(quán)統(tǒng)一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，構(gòu)建旅游建設(shè)、管理、營銷一體化發(fā)展的新模式。加快旅游行業(yè)管理機制與運行方式的創(chuàng)新，推進數(shù)字化、智能化管理，建設(shè)、完善基于GIS技術(shù)的南京旅游資源數(shù)據(jù)庫，推進、形成基于數(shù)字技術(shù)的城市旅游產(chǎn)業(yè)布局。積極推進區(qū)域旅游合作加強與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區(qū)域旅游資源，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產(chǎn)品體系。進一步完善城市旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在機場、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區(qū)，設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心。宗教文化項目具體項目包括：（1）復建金陵大報恩寺；（2）擴建棲霞寺（三論宗祖庭）；（3）復建古林寺（律宗中興第一祖庭）；（4）擴建清涼寺（法眼宗祖庭）；（5）修繕保護瓦官寺（天臺宗祖庭之一）；（6）復建定山寺（禪宗發(fā)祥地）；（7）復建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；（8）復建永濟寺；（9）修繕達摩古洞景區(qū)；（10）修繕金陵刻經(jīng)處；（11）新建圣訓堂（基督教）等。宗教文化游：集中展現(xiàn)南京豐富的宗教文化，（1）以復建大報恩寺為契機，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經(jīng)處為依托，弘揚金陵佛教文化，重現(xiàn)“金陵佛都”品牌；（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場所。“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區(qū)為主體，以清涼山片區(qū)、頤和路片區(qū)、長江路片區(qū)為依托的古都旅游核心區(qū)。中共佛坪縣委辦公室 2011年8月 日印發(fā)共印 份第四篇：南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見2011年05月26日 16時45分 95 主題分類: 商貿(mào)服務(wù) 計劃物價“旅游產(chǎn)業(yè)”南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見寧政發(fā)[2011]111號各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：為充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動作用，進一步提升南京旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號），結(jié)合我市實際，特制定本意見?？h政府與佛保局、龍林局確立大旅游發(fā)展規(guī)劃，建立科學的項目開發(fā)機制和合理的利益分配機制，有計劃、有步驟、有側(cè)重地加強旅游開發(fā)，合力開發(fā)旅游資源。以“安全、健康、環(huán)保低碳”三大理念為核心，通過招商、鼓勵、引導等措施發(fā)展旅游主題賓館建設(shè)，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級酒店創(chuàng)建步伐，提升服務(wù)水平；加快旅游飯店的招商引資和開發(fā)，增強旅游接待能力；鼓勵興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館，實施農(nóng)家樂星級評定；規(guī)劃建設(shè)三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴大旅游服務(wù)規(guī)模。鼓勵大企業(yè)、大財團以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，整體開發(fā)旅游精品景區(qū)；鼓勵社會各方采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收費權(quán)融資等方式，參與旅游項目建設(shè)。（縣文物旅游局負責）（三）大力推進旅游電子商務(wù)。（二）開發(fā)各類地方特色旅游商品（工商局、經(jīng)貿(mào)局、技術(shù)監(jiān)督局負責）根據(jù)“地方特色原則、多樣性原則、經(jīng)濟性原則、實用性原則、便于攜帶性、藝術(shù)性和紀念性原則”，做好旅游商品規(guī)劃，重點開發(fā)好四大旅游產(chǎn)品。宣傳口號是“三龍吐珠，秦嶺桃源。功能定位是野生動植物的原生態(tài)棲息地。中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室 二〇一一年八月八日貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點任務(wù)分解落實方案一、總體目標任務(wù)“十二五”期間，旅游接待人數(shù)和旅游收入每年分別以25%和23%以上的幅度增長，到2015年，%以上。使用遠離城市中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會作用，加強對全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進和行業(yè)管理。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發(fā)展格局。堅決強化購物點打假，樹立良好形象?！訌娐糜钨e館設(shè)施建設(shè)。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”旅游形象。對現(xiàn)有采花潑水節(jié)進行提升，以“佛誕節(jié)”主題面向國際推廣，與信奉小乘佛教的東南亞國家特別是泰國政府合作，推出“佛跡圣地”旅游形象，打造“顯圣”概念特色旅游產(chǎn)品，開展宣傳營銷活動。三、支撐體系（八）項目體系——聯(lián)動發(fā)展，抓緊實施“昆普西”黃金游線工程。力爭到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，經(jīng)濟社會效益明顯，對GDP貢獻率達10%以上；到2020年，對GDP貢獻率達28%以上。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經(jīng)濟增長點，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數(shù)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。二是依托優(yōu)越的自然環(huán)境，培育養(yǎng)生度假旅游?！劢埂熬G三角”，著力推動原生態(tài)文化旅游?！苿余l(xiāng)村休閑旅游。積極組織開展國際性文化節(jié)慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數(shù)民族文化節(jié)慶?！獙嵤┞眯猩缙焚|(zhì)提升工程。高起點、高標準建設(shè)現(xiàn)代化通關(guān)設(shè)備設(shè)施；建立與老撾、越南、緬甸的旅游合作區(qū)，爭取旅游免簽與跨區(qū)簽證制度，申請跨區(qū)簽證試點；規(guī)范化管理推動邊民互市上層次、上水平；規(guī)范口岸監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管和服務(wù)相互促進的高效、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管環(huán)境。（三）打造特色旅游品牌。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規(guī)體系。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗，用旅游大項目規(guī)劃帶動周邊地區(qū)土地升值，通過土地整理開發(fā)提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統(tǒng)籌管理。對位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門確認，不征收市政公用設(shè)施配套費，只征收墻改基金。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。功能定位是生態(tài)觀光、休閑度假、親近野生動物。建設(shè)熊貓谷大門區(qū)改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設(shè)、空中滑索、山坡滑道、CS野戰(zhàn)暨大坪峪沙窩子空中纜車等項目，三年建成3A級景區(qū)，7年建成4A級景區(qū)。包括國寶保護觀察旅游、觀鳥、珍稀植物觀賞為主要內(nèi)容的野生動植物保護觀察旅游產(chǎn)品。羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。（六）積極推進文明健康的旅游方式，大力倡導低碳旅游，引導旅游者文明出行、文明消費。加強與西安、漢中及大中城市旅行社的聯(lián)系與合作，用足用活優(yōu)惠政策，建立旅行社組團獎勵制度。在進入佛坪的主要外部交通的道路兩側(cè)以及主要的交通路口設(shè)置交通導引標識以及旅游景點介紹。一是按照旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標準和時間要求，認真做好景區(qū)星級創(chuàng)建工作。滿足游客不斷增長的多元化需求，完善城市旅游功能，持續(xù)提升服務(wù)水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優(yōu)秀旅游城市。“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個旅游片區(qū)。二、重點項目與工作要點（一）重點項目堅持項目帶動原則，高起點打造旅游精品。同時，強化旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接和融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)的科學指導和調(diào)控作用，將重點旅游項目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、特色村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。創(chuàng)新辦好南京文化旅游節(jié)、金陵禮佛文化月、鄭和國際文化旅游節(jié)；進一步提升秦淮國際燈會、南京國際梅花節(jié)等一批節(jié)慶活動水平，豐富南京旅游節(jié)慶活動內(nèi)容，提高南京旅游節(jié)慶品牌影響力。在香港、臺灣、歐美、日韓等主要客源市場因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機構(gòu)或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國際營銷力度。加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，以互助聯(lián)保方式進行小額融資。對投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規(guī)定時間內(nèi)建成開業(yè)且獲得五星級酒店資格的國際知名品牌酒店，按相關(guān)文件規(guī)定給予獎勵。充分調(diào)動培訓中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)等各方面積極性，共同參與旅游人才培養(yǎng)，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓體系。建設(shè)功能強大的南京旅游門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的營銷功能。結(jié)合“青奧會”、辛亥革命百年、孫權(quán)遷都南京1800年等大型國際體育賽事和重要活動，大力開發(fā)體育旅游、會展旅游、商務(wù)旅游等多種旅游市場。突出文化特色，美化旅游環(huán)境，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。城市中央公園項目具體項目包括：（1）新建孫權(quán)紀念館；（2）復建蔣王廟；（3）修繕原國民政府外交部郊球場（中國自行建造的第一座高爾夫球場）；（4）新建王安石紀念館；（5）建成十朝文化產(chǎn)業(yè)園；（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；（7）修繕保護一批明代功臣墓（徐達、常遇春墓等）；（8）修繕保護一批民國要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設(shè)城墻展示館，開發(fā)城墻旅游線；（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；（11）完善中央公園旅游通道設(shè)施建設(shè)；（12）完善中央公園旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點包括：打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區(qū)，推進棲霞寺佛教文化精品景區(qū)建設(shè)，開發(fā)幕府山“觀音文化”景區(qū)、達摩古洞景區(qū)；打造湯山—青龍山溫泉度假功能區(qū)，加快創(chuàng)建湯山國家級旅游度假區(qū)；打造方山科普旅游文化集中區(qū)，開發(fā)科普教育及地質(zhì)景觀旅游產(chǎn)品；打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區(qū)；打造老山—珍珠泉生態(tài)養(yǎng)生功能區(qū)，整體提升“一山三泉”旅游開發(fā)水平，開發(fā)老山休閑養(yǎng)生產(chǎn)品。實施旅游雙倍增計劃：到2015年，全市國內(nèi)旅游接待人數(shù)突破1億人次，年均增長13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長16%；在“十一五”末基礎(chǔ)上實現(xiàn)“雙倍增”。二是實施導游服務(wù)質(zhì)量標準體系，提高講解員隊伍整體素質(zhì)，做好旅游統(tǒng)計工作和旅游安全工作。建立會議落實、議事協(xié)調(diào)、督查督辦和考核獎勵工作機制，對全縣的旅游開發(fā)工作統(tǒng)一領(lǐng)導、管理和監(jiān)督。（文物旅游局負責）十一、完善旅游設(shè)施配置，提升服務(wù)功能檔次（一）突出旅游縣城特色。（二）加強景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，景區(qū)旅游交通基本暢通、標識系統(tǒng)基本完善、景區(qū)廁所基本達標、停車場基本滿足需要。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復興寺。開發(fā)度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品、森林度假旅游產(chǎn)品。（文物旅游局、招商局、長角壩鎮(zhèn)政府負責）（二）縣城旅游服務(wù)中心綜合開發(fā)將佛坪按照大景區(qū)來打造，可按照“瑞士小鎮(zhèn)”的開發(fā)理念，將縣城打造成旅游服務(wù)中心。對沙窩村的山茱萸基地進行旅游開發(fā)，凸顯“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業(yè)站，開發(fā)溫泉度假養(yǎng)生，開發(fā)大南溝自然風光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥園，在母豬溝對面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓化基地的建設(shè)，形成一個集觀光和野化訓練為主的