【正文】 問(wèn)題，確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、陽(yáng)光操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和社會(huì)穩(wěn)定。在整體推進(jìn)改革中，我們要善于抓住主要矛盾，圍繞改革重點(diǎn)，明確目標(biāo)，完善措施，實(shí)施重點(diǎn)突破，以求迅速推動(dòng)全局之效。蘇州、無(wú)錫等地區(qū)％的國(guó)企改革都是增量改革。國(guó)有企業(yè)改革方面，市屬工業(yè)流通企業(yè)改革基本完成，非工業(yè)流通企業(yè)改制有序推進(jìn)；壟斷性行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，市煤氣公司％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自來(lái)水公司％股權(quán)轉(zhuǎn)讓初步完成；企業(yè)上市工作扎實(shí)推進(jìn)。我們要積極把握改革的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)有效地把全市的改革向前推進(jìn)。六要慎重出臺(tái)政策性調(diào)價(jià)項(xiàng)目，把握好調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，落實(shí)和完善相關(guān)配套措施，努力減輕社會(huì)震動(dòng)和影響。二要穩(wěn)步推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要繼續(xù)實(shí)施委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，逐步提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。二、關(guān)于今年的工作安排在今年的工作中，我們要按照縣上的總體工作要求，以關(guān)注民生為主線，以保障縣域糧食安全、維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，搞好防震減災(zāi)，規(guī)范鹽業(yè)、煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保全面完成今年的工作任務(wù)，重點(diǎn)要做好以下四方面的工作。政府機(jī)關(guān)作為社會(huì)組織者和管理者，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中必須采取綜合措施，多管齊下，扎實(shí)推進(jìn)，樹立廉潔、高效、節(jié)儉的機(jī)關(guān)新形象，努力做好新一屆政府工作。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)政務(wù)督查、限時(shí)督辦和效能監(jiān)察。積極實(shí)現(xiàn)車輛維修和保險(xiǎn)招投標(biāo)制度，加強(qiáng)車輛油耗考核管理。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是艱巨的。要擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模, 實(shí)行政府采購(gòu)的管理、監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，杜絕政府采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，提高資金支出的透明度和資金的使用效益。一個(gè)單位出問(wèn)題，往往是從財(cái)務(wù)管理松弛開始的。同時(shí)，要強(qiáng)化非稅收入監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行非稅收入調(diào)控制度，區(qū)各部門組織的非稅收入，必須按照非稅收入管理制度進(jìn)入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，確保財(cái)政預(yù)算收支的綜合平衡。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制制度的研究，進(jìn)一步改革和完善部門預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等，強(qiáng)化制度約束；進(jìn)一步增加預(yù)算分配的透明度，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，按事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，編制既符合公共財(cái)政要求，又符合各部門、各單位實(shí)際的部門預(yù)算；進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算編制程序，完善預(yù)算編制定額，嚴(yán)格按政府收支科目的類、款、項(xiàng)編制支出預(yù)算，盡可能將支出預(yù)算細(xì)化到有關(guān)具體項(xiàng)目，從源頭上堵塞預(yù)算管理的漏洞。觀照自身，許多機(jī)關(guān)部門鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用等現(xiàn)象屢禁不止，個(gè)別單位隨意支出、大手大腳花錢的行為還十分嚴(yán)重。其二，建設(shè)節(jié)約型政府是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之意。一、樹立節(jié)約理念，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型政府的重要意義黨的十六屆五中全會(huì)首次把資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我著重就建設(shè)節(jié)約型政府工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。嚴(yán)峻的形勢(shì)要求我們機(jī)關(guān)部門帶頭抓好資源節(jié)約工作，提高資源利用率，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用。今后幾年，我區(qū)要建設(shè)更高水平的全面小康，人民群眾對(duì)改善生活質(zhì)量的期望必然“水漲船高”。一要切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。也就是按照“先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出”的原則，切實(shí)防止預(yù)算單位隨意支出現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)務(wù)管理是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理抓得好與壞，直接關(guān)系到一個(gè)單位、部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和一個(gè)地區(qū)的財(cái)經(jīng)秩序，關(guān)系到機(jī)關(guān)行政效能的發(fā)揮，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效和部門形象。全面落實(shí)政府采購(gòu)制度，按照“公開、公平、公正、效益”的原則，規(guī)范政府采購(gòu)行為，對(duì)大宗商品必須進(jìn)行公開招標(biāo)競(jìng)價(jià), 節(jié)約資金，堵塞漏洞。四、提高執(zhí)行力，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型政府的總體目標(biāo) 本屆政府工作報(bào)告將明確提出，到2012年初步建成資源節(jié) 約型、環(huán)境友好型社會(huì)。不允許超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車，鼓勵(lì)使用節(jié)油型車輛。繼續(xù)深化“兩集中，兩到位”工作，拓展并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等更加快捷的審批方式，在行政服務(wù)中心積極推行“一票制”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率。同志們，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，打造節(jié)約型政府十分關(guān)鍵。糧食方面，存在地方糧食儲(chǔ)備不足、市場(chǎng)調(diào)—1—控和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題；物價(jià)方面，還存在執(zhí)法力度不夠大,調(diào)控手段不夠得力,宣傳工作跟不上等問(wèn)題。要細(xì)化績(jī)效考評(píng)辦法，切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。要重點(diǎn)抓好以下工作：一要加強(qiáng)價(jià)格預(yù)警分析，對(duì)可能引發(fā)價(jià)格異常波動(dòng)的傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)并提出加強(qiáng)調(diào)控的政策建議。同時(shí)，強(qiáng)化壟斷行業(yè)的成本認(rèn)證工作，為制定客觀合理的價(jià)格提供成本依據(jù)。在新的發(fā)展時(shí)期，改革突破、體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。在過(guò)去的一年里，我市堅(jiān)持以深化國(guó)企改革和企業(yè)上市為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，在諸多方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我市國(guó)企改革大多面向本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，多為存量改革，增量調(diào)整不足，保障政策不到位，改制質(zhì)量不高。二、重點(diǎn)突破，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)際成效改革是一項(xiàng)十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。市體改辦、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委等與改革關(guān)系密切的成員單位，要組織精干力量，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感，積極主動(dòng)地為推進(jìn)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保改制順利進(jìn)行。我們要積極把握改革的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)有效地把全市的改革向前推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革方面，市屬工業(yè)流通企業(yè)改革基本完成，非工業(yè)流通企業(yè)改制有序推進(jìn)；壟斷性行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，市煤氣公司70％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自來(lái)水公司70％股權(quán)轉(zhuǎn)讓初步完成；企業(yè)上市工作扎實(shí)推進(jìn)。蘇州、無(wú)錫等地區(qū)90％的國(guó)企改革都是增量改革。在整體推進(jìn)改革中，我們要善于抓住主要矛盾，圍繞改革重點(diǎn)，明確目標(biāo)，完善措施，實(shí)施重點(diǎn)突破，以求迅速推動(dòng)全局之效。要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)改制的監(jiān)管力度，切實(shí)解決好違規(guī)操作、資產(chǎn)流失、侵害職工利益等問(wèn)題，確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、陽(yáng)光操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和社會(huì)穩(wěn)定。要加快建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，組建新的國(guó)資委，對(duì)現(xiàn)有市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理公司進(jìn)行整合，新組建體育、文化等投資主體，在國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)受權(quán)經(jīng)營(yíng)主體重組整合方面邁出更大步伐。市體改委作為市政府高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步調(diào)整完善，建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期地對(duì)事關(guān)我市全局或重要的改革實(shí)施方案和有關(guān)政策進(jìn)行審議論證，及時(shí)協(xié)調(diào)改革中的具體問(wèn)題。在推進(jìn)改革進(jìn)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)法定退休、提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)議保險(xiǎn)等政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。本屆政府的工作直接關(guān)系到“十五”計(jì)劃能否圓滿完成，關(guān)系到“十一五”計(jì)劃能否有一個(gè)良好開端，應(yīng)該說(shuō)本屆政府所肩負(fù)的使命神圣，大家要義不容辭地承擔(dān)起時(shí)代賦予的使命。從面對(duì)的挑戰(zhàn)來(lái)看，本屆政府肩負(fù)著振興東方的重要任務(wù)。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方、一個(gè)部門工作，總要下決心解決幾個(gè)問(wèn)題，達(dá)到一定的目標(biāo)，并最終反映在加快發(fā)展、提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量上，如果滿足于按部就班、四平八穩(wěn)、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，那就會(huì)喪失機(jī)遇、貽誤事業(yè)，就會(huì)影響東方的改革和發(fā)展、辜負(fù)黨的信任和人民的期望。一是局部和全局的關(guān)系。對(duì)于地方發(fā)展，不僅要立足當(dāng)前，更要著眼未來(lái)，縣黨代會(huì)也提出要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，決不能搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，脫離實(shí)際，勞民傷財(cái)，防止急功近利、寅吃卯糧的短期行為，而要從協(xié)調(diào)、開放、可持續(xù)的角度，推進(jìn)地方發(fā)展。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門、各單位的一把手，要切實(shí)增強(qiáng)時(shí)代的緊迫感，徹底摒棄重實(shí)干、輕理論的思想，突出解決唯書、唯上和言行不一的學(xué)風(fēng)問(wèn)題，力求學(xué)以致用，務(wù)求實(shí)效。要層層落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和考核評(píng)議力度，自覺(jué)做到依法辦事、依法管理，切實(shí)提高依法行政水平，善于在工作中運(yùn)用法律手段調(diào)整各種關(guān)系，規(guī)范各種行為，處理各種矛盾和解決各種問(wèn)題。