【正文】 農(nóng)村消防工作的規(guī)定，是本次修訂《消防法》新增加的內(nèi)容。實踐中，損壞、挪用消防設(shè)施、器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為相當(dāng)普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施、器材就會失去應(yīng)有的效能，消防車不能靠前滅火，火勢迅速蔓延，小火釀成大災(zāi)。因此《消防法》在產(chǎn)品質(zhì)量法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對消防產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，第二十四條明確了對消防產(chǎn)品的基本要求，規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，重特大火災(zāi)104起，造成289人死亡、86人受傷。改革開放以來特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的迅速發(fā)展，在廣東、福建等東南沿海地區(qū)集車間、倉庫、宿舍為一體的“三合一”場所大量出現(xiàn)，并連續(xù)發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視?；馂?zāi)發(fā)生的主要原因就是經(jīng)營人鄭某逃避消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管，在開業(yè)前未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗收及消防安全檢查，擅自違法營業(yè)，致使疏散通道狹窄、違規(guī)使用可燃、易燃材料裝修等隱患長期存在，最終發(fā)生慘劇。在新修訂的《消防法》中第十五條提到了：公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。比如，按照要求組織單位職工或者居民疏散，提供需要的物資和裝備，引導(dǎo)、指示消防通道和水源，幫助維持現(xiàn)場秩序，按照要求參加人員生命搶救，按照要求切斷電源、油氣管道等。消防工作是全社會性的工作，它涉及全社會的安全和利益，一旦發(fā)生火災(zāi)，對社會和個人的財產(chǎn)、生命安全都會造成極大的損害。單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。公安消防隊伍作為維護(hù)公共安全的重要力量，承擔(dān)著許多應(yīng)急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會發(fā)展趨勢。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時期消防工作的需要。新消防法加大了危害公共消防安全行為的查處力度，對一些嚴(yán)重危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰，增強(qiáng)了法律威懾力?！弊兓撸嘿x予公安派出所消防管理職責(zé)解讀：新消防法對監(jiān)督模式進(jìn)行了調(diào)整，舊消防法規(guī)定消防監(jiān)督部門對重點單位進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，現(xiàn)在去掉了這條，擴(kuò)大了消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查面，同時賦予公安派出所消防管理職責(zé)。新消防法取消了先限期改正、逾期不整改才能處罰的規(guī)定，同時規(guī)定，對不及時消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)將有權(quán)對危險部位或者場所采取臨時查封措施，對于當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工處罰決定的，將由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查?！安块T依法監(jiān)管”：政府有關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險，充分運用市場手段化解火災(zāi)風(fēng)險。1怎樣看待新《消防法》加大了對消防違法行為的處罰力度？由于現(xiàn)行的《消防法》對于消防違法行為的處罰，設(shè)置了“限期整改”等前置條件，哪怕被公安消防部門發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為，往往也有一定時間的整改期限，如果未在期限內(nèi)整改，公安消防部門才能予以處罰，客觀上放任了消防違法行為。近年來娛樂等公共聚集場所火災(zāi)頻發(fā)，公共聚集場所的消防安全管理成為焦點，新《消防法》對此是否更加嚴(yán)格？是的。為減少行政許可事項，適應(yīng)便民利民要求，修訂后的《消防法》改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查制度：一是明確了消防設(shè)計審核、消防驗收的范圍。主要原因，一是農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；二是消防安全機(jī)制不健全；三是消防力量不足，群眾安全意識淡薄等。任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴(yán)禁謊報火警；⑥發(fā)生火災(zāi)的單位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。怎么理解新《消防法》確定的新的消防工作原則？新修訂的《消防法》的最大亮點，就是確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防原則。新《消防法》的修訂和頒布實施，對加強(qiáng)我國消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會和諧，具有十分重要的意義?！肮こ瘫O(jiān)理單位”，是指受建設(shè)單位聘請，擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督工作的單位。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。（七）在收到消防設(shè)計、竣工驗收抽查通知書后，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行整改。驗收程序經(jīng)消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗收合格后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收?，F(xiàn)行《消防法》規(guī)定，按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工時，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗收。（一）改革建設(shè)工程消防設(shè)計審核制度。根據(jù)修訂后的消防法規(guī)定，國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。二、審驗范圍和程序（此部分為新《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》修訂 1 的新動向）（一）審驗范圍大型人員密集場所的界定（1）建筑面積大于1000平方米的公共娛樂場所；（2）建筑面積大于3000平方米的醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、幼兒園，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間；（3）建筑面積大于6000平方米的賓館、飯店、商場、市場；（4）建筑面積大于8000平方米的公共圖書館、公共展覽館、商住樓、綜合樓；（5）體育場館、會堂、劇場；客運車站、碼頭、民用機(jī)場的候車、候船、候機(jī)廳（樓）；（6）其他單體建筑面積大于10000平方米和建筑高度超過50米的公共建筑。（三）審驗期限公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審核之日起20個工作日內(nèi)做出審核決定，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。四、施工單位的職責(zé)施工單位對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)以下責(zé)任：（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計文件施工，并作出消防施工質(zhì)量合格的書面承諾；（二）查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的質(zhì)量，選用合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料施工，保證消防施工質(zhì)量；施工單位不得擅自改變消防設(shè)計進(jìn)行施工，不得偷工減料，不得使用不合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料。《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）第五十條：依照本規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。這是區(qū)分罪與非罪的重要界限。為什么要修訂《消防法》？1998年9月1日起施行的《消防法》，在預(yù)防和減少火災(zāi)，維護(hù)消防安全方面發(fā)揮了重要作用，但面對以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的新要求，原《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時期消防工作的需要。“單位全面負(fù)責(zé)”是指每個單位要對本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位人員的消防宣傳教育，落實消防安全責(zé)任制；組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；發(fā)生火災(zāi)，及時報警和組織撲救。二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善。修改后的《消防法》規(guī)定，對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程以外的按照國家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。另外，舉辦大型群眾性活動消防安全也有一些具體要求。這些規(guī)定有利于規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防和減少消防違法行為的發(fā)生。修訂后的消防法在體例上不僅增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條，同時更值得關(guān)注的是九大變化。每個單位要對本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位人員的消防宣傳教育，落實消防安全責(zé)任制；組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；發(fā)生火災(zāi)，及時報警和組織撲救。新消防法規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行1次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查”。以前許可的范圍較大，現(xiàn)在重點對人員密集場所和特殊工程進(jìn)行許可的監(jiān)管加強(qiáng)了，其他工程由單位向消防機(jī)構(gòu)備案，消防機(jī)構(gòu)對備案可以進(jìn)行抽查?？紤]到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只在縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新消防法賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。（七）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；（八）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；（九）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（十）非法攜帶易燃易爆危險品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具的；（十一）阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（十二）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警，或者負(fù)有報告職責(zé)的人員不及時報警的；（十三）擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場所、部位的；（十四）人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（十五）消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實文件的。新修訂的消防法提出了新的消防工作原則、明確了消防安全責(zé)任、改革了消防監(jiān)督管理制度、加強(qiáng)了農(nóng)村消防工作、完善了社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制、完善了政府應(yīng)急救援力量建設(shè)、加大了對危害公共消防安全行為的查處力度、加強(qiáng)了對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督等。這一消防工作新原則是在總結(jié)消防工作實踐經(jīng)驗及客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來的。同時還規(guī)定了要實行消防安全責(zé)任制，這是我國做好消防工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。因此，維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，不僅僅是指每個人自己應(yīng)當(dāng)自覺地遵守消防法規(guī)，還包括對發(fā)現(xiàn)違反消防法律法規(guī)、影響消防安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以指出、制止或者向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)舉報，發(fā)生火警及時報告。因為滅火工作有相當(dāng)大的危險性，對于成年人來說，積極參加滅火，解除火災(zāi)威脅，減少火災(zāi)危害是社會道德和法律的要求。做為原《消防法》的保留條款，在此次修訂中進(jìn)行了修改和完善。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防安全檢查申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查，并應(yīng)進(jìn)行以下工作：首先收到消防安全檢查申請后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。兩處火災(zāi)建筑均是集生產(chǎn)、倉儲和宿舍為一體的“三合一”服裝企業(yè)。(修訂后的《消防法》進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。二十八條中提到的“人員密集場所”，是指公眾聚集所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等；“障礙物”，是指在人員密集場所的門窗上設(shè)置柵欄、廣告牌等。特別是近幾年，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)損失和傷亡人數(shù)均占全國火災(zāi)四項指數(shù)的60 %,如2003年4月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿歸鎮(zhèn)林安居委會因居民住宅電線短路失火，受災(zāi)居民402戶、1133人，直接財產(chǎn)損失83萬元。針對農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)的實際，規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。這些巨額的損害賠償，如果超出對受害公眾負(fù)有責(zé)任的公眾聚集場所經(jīng)營者、管理者的財力范圍，就可能使傷者不能得到及時救治，死者親屬不能得到及時、足額的賠償，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。如 2001遂釀成了震驚遼沈大地的“9?1”特大油罐火災(zāi)事故，致重度燒傷2人，輕傷1人，死亡5人，燒毀油罐庫房1座，特大油罐8個，成品油約890噸。先后舉行了《消防法》宣傳貫徹和《消防法》進(jìn)校園活動啟動儀式。（二）堅持責(zé)任到人，建立建全消防責(zé)任體系，層層落實防火安全責(zé)任制。由于措施得力，xxx區(qū)近多年來都未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。同時在區(qū)政府統(tǒng)一部署下有效開展了針對圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)以及兩會期間的消防安全專項治理工作。三是加大消防執(zhí)法力度。在去年，區(qū)政府成功組建了應(yīng)急救援大隊。xxx消防大隊是一支現(xiàn)役制與合同制混編的消防隊伍。二是全民消防安全意識淡薄。在公共消防資源、消防力量還欠賬較多的情況下，消防官兵疲于奔命、監(jiān)督警力不足的問題也將會更加突出。一是建立社會消防宣傳機(jī)制。二是從源頭抓起積極預(yù)防新隱患