【正文】 當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對公眾聚集場所進行消防安全檢查?；馂?zāi)發(fā)生的主要原因就是經(jīng)營人鄭某逃避消防機構(gòu)監(jiān)管，在開業(yè)前未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗收及消防安全檢查，擅自違法營業(yè)，致使疏散通道狹窄、違規(guī)使用可燃、易燃材料裝修等隱患長期存在，最終發(fā)生慘劇。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查是《消防法》設(shè)定的一項行政許可項目，不同于一般的消防監(jiān)督檢查，其目的是為了加強對公眾聚集場所的審批管理，把住使用、營業(yè)前的源頭關(guān)，使其達到一定的消防安全條件，確保這些場所的安全。在新修訂的《消防法》中第十五條提到了：公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。而未成年人因為其身體、心智都還沒有發(fā)育成熟，分析問題和處理問題的能力相對薄弱，對火災(zāi)的危險性缺乏充分認(rèn)識，也難以在滅火工作中有效地保護自己和他人的人身安全。比如，按照要求組織單位職工或者居民疏散，提供需要的物資和裝備，引導(dǎo)、指示消防通道和水源，幫助維持現(xiàn)場秩序，按照要求參加人員生命搶救，按照要求切斷電源、油氣管道等。這是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)有的權(quán)利。消防工作是全社會性的工作，它涉及全社會的安全和利益，一旦發(fā)生火災(zāi)，對社會和個人的財產(chǎn)、生命安全都會造成極大的損害。消防安全滲透在人們生產(chǎn)、生活的各個方面，實踐證明，各級政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個人在消防安全方面各盡其責(zé)，實行消防安全責(zé)任制，行之有效，有利于調(diào)動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進一步提高全社會整體抗御火災(zāi)的能力。單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。公安消防隊伍作為維護公共安全的重要力量，承擔(dān)著許多應(yīng)急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會發(fā)展趨勢。新消防法的頒布實施對加強我國消防法治建設(shè)，推進消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，將具有十分重要的意義。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時期消防工作的需要。針對新消防法新增的消防違法行為，新消防法調(diào)整了行政處罰的種類，設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）六類行政處罰，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）一類行政處罰，對一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強了法律的威懾力。新消防法加大了危害公共消防安全行為的查處力度，對一些嚴(yán)重危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰，增強了法律威懾力。同時，還賦予了公安派出所對消防違法行為的行政處罰權(quán)?！弊兓撸嘿x予公安派出所消防管理職責(zé)解讀：新消防法對監(jiān)督模式進行了調(diào)整，舊消防法規(guī)定消防監(jiān)督部門對重點單位進行定期監(jiān)督檢查，現(xiàn)在去掉了這條，擴大了消防機構(gòu)的監(jiān)督檢查面，同時賦予公安派出所消防管理職責(zé)。變化六：應(yīng)急救援成消防隊伍法定職能解讀：當(dāng)很多人印象中的消防員還僅僅是“滅火員”時，消防隊伍的許多工作其實早已在滅火之外。新消防法取消了先限期改正、逾期不整改才能處罰的規(guī)定，同時規(guī)定，對不及時消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)將有權(quán)對危險部位或者場所采取臨時查封措施，對于當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工處罰決定的，將由公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。這種檢測更強調(diào)自律性，主要是通過單位每年的檢測記錄體現(xiàn)，而這種檢測記錄，也并非單位自己檢查一下就行了，而是需要單位聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的社會消防中介服務(wù)機構(gòu)來完成。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查?！肮穹e極參與”：任何人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；任何人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為進行檢舉、控告?！安块T依法監(jiān)管”：政府有關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。變化一：提出了新的消防工作原則解讀：新消防法繼承和發(fā)展了我國消防法制建設(shè)成果，在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險，充分運用市場手段化解火災(zāi)風(fēng)險。這樣，解決了原《消防法》對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定得不全、不嚴(yán)密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。1怎樣看待新《消防法》加大了對消防違法行為的處罰力度？由于現(xiàn)行的《消防法》對于消防違法行為的處罰，設(shè)置了“限期整改”等前置條件，哪怕被公安消防部門發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為，往往也有一定時間的整改期限，如果未在期限內(nèi)整改，公安消防部門才能予以處罰，客觀上放任了消防違法行為。比如，為減少行政許可事項，新《消防法》將大型群眾性活動的消防安全納入《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，避免了多頭審批，方便社會，方便群眾，同時明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。近年來娛樂等公共聚集場所火災(zāi)頻發(fā)，公共聚集場所的消防安全管理成為焦點，新《消防法》對此是否更加嚴(yán)格？是的。建設(shè)單位在工程驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。為減少行政許可事項，適應(yīng)便民利民要求，修訂后的《消防法》改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查制度：一是明確了消防設(shè)計審核、消防驗收的范圍。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造”。主要原因，一是農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；二是消防安全機制不健全；三是消防力量不足，群眾安全意識淡薄等。三是任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警；任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警；嚴(yán)禁謊報火警。任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴(yán)禁謊報火警；⑥發(fā)生火災(zāi)的單位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。“公民積極參與”是指任何人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；任何人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為進行檢舉、控告。怎么理解新《消防法》確定的新的消防工作原則？新修訂的《消防法》的最大亮點，就是確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防原則。一是對消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，不適應(yīng)消防工作社會化的需要；二是對消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢需要，計劃經(jīng)濟時期包攬式管理的色彩較濃，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；三是缺乏運用市場機制和經(jīng)濟手段防范火災(zāi)風(fēng)險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用；四是對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，缺乏必要的強制措施，不能有效消除、制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。新《消防法》的修訂和頒布實施，對加強我國消防法治建設(shè)，推進消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。這里所說的“重大安全事故”，是指該建筑工程在建設(shè)中以及交付使用后，由于達不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者存在嚴(yán)重問題，導(dǎo)致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷，造成人員傷亡或者火車、汽車等交通工具傾覆事故等?！肮こ瘫O(jiān)理單位”，是指受建設(shè)單位聘請，擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督工作的單位。（三）刑事責(zé)任《刑法》第一百三十七條：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。五、監(jiān)理單位的職責(zé)工程監(jiān)理單位和人員對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)以下責(zé)任：（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理；（二）消防產(chǎn)品、有防火性能要求的建筑材料施工安裝前，核查產(chǎn)品和材料的質(zhì)量證明文件；（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。（七）在收到消防設(shè)計、竣工驗收抽查通知書后，應(yīng)當(dāng)組織進行整改。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理驗收申請之日起20日內(nèi)組織消防驗收，并出具《建設(shè)工程消防驗收意見書》，消防驗收評定合格的，應(yīng)當(dāng)作出消防驗收合格的決定。驗收程序經(jīng)消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗收合格后向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收。特殊建設(shè)工程的界定（1）省級以上文物古建筑的修復(fù)工程；（2）地級以上城市的電力調(diào)度、電信、郵政、防災(zāi)指揮、廣播電視樓、檔案館；（3）城市軌道交通、隧道；（4）發(fā)電廠（站）、區(qū)域變配電工程；（5）甲、乙類廠房和庫房；（6）建筑面積大于12000平方米的丙類廠房和庫房；（7）高層丁、戊類廠房和庫房，高架庫房；（8）甲、乙、丙類液體儲罐區(qū)；（9）可燃、助燃氣體儲罐區(qū)、供應(yīng)站；（10）汽車加油、加氣及其合建站?，F(xiàn)行《消防法》規(guī)定，按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行消防設(shè)計的建筑工程竣工時，必須經(jīng)公安消防機構(gòu)進行消防驗收。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對審核結(jié)果負責(zé)。（一）改革建設(shè)工程消防設(shè)計審核制度。主要是體現(xiàn)在新《消防法》第914條。根據(jù)修訂后的消防法規(guī)定，國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。（二）明確了建設(shè)工程消防驗收的重點。二、審驗范圍和程序（此部分為新《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》修訂 1 的新動向）（一）審驗范圍大型人員密集場所的界定（1）建筑面積大于1000平方米的公共娛樂場所；（2）建筑面積大于3000平方米的醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、幼兒園，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間；（3）建筑面積大于6000平方米的賓館、飯店、商場、市場；（4）建筑面積大于8000平方米的公共圖書館、公共展覽館、商住樓、綜合樓；（5）體育場館、會堂、劇場；客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）；（6）其他單體建筑面積大于10000平方米和建筑高度超過50米的公共建筑。對于我國消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定的消防設(shè)計內(nèi)容和新材料、新技術(shù)帶來的有關(guān)消防安全的新問題，當(dāng)執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求有困難時，建設(shè)單位應(yīng)在申請消防設(shè)計審核的同時申請消防技術(shù)專家評審，提交詳細的消防設(shè)計方案及有關(guān)材料。（三）審驗期限公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審核之日起20個工作日內(nèi)做出審核決定，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。（六）依法應(yīng)經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收的建設(shè)工程未經(jīng)審核的，不組織施工，未經(jīng)驗收或者驗收合格的，不交付使用。四、施工單位的職責(zé)施工單位對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)以下責(zé)任：（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計文件施工，并作出消防施工質(zhì)量合格的書面承諾；（二）查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的質(zhì)量，選用合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料施工，保證消防施工質(zhì)量；施工單位不得擅自改變消防設(shè)計進行施工，不得偷工減料，不得使用不合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料。（二）行政責(zé)任新《消防法》第五十八條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；（二）消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；（四）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的?！督ㄖこ滔辣O(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）第五十條：依照本規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。其中“建設(shè)單位”，是指對建設(shè)工程擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的部門，也就是“業(yè)主”；“設(shè)計單位”，是指對建設(shè)工程進行專門設(shè)計的單位；“施工單位”，主要是指按照設(shè)計單位的設(shè)計及各種標(biāo)準(zhǔn)、要求進行建筑物建設(shè)的部門。這是區(qū)分罪與非罪