【正文】 踐證明，各級(jí)政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個(gè)人在消防安全方面各盡其責(zé)，實(shí)行消防安全責(zé)任制，行之有效，有利于調(diào)動(dòng)各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進(jìn)一步提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力。這是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)有的權(quán)利。而未成年人因?yàn)槠渖眢w、心智都還沒有發(fā)育成熟，分析問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力相對(duì)薄弱，對(duì)火災(zāi)的危險(xiǎn)性缺乏充分認(rèn)識(shí)，也難以在滅火工作中有效地保護(hù)自己和他人的人身安全。公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查是《消防法》設(shè)定的一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，不同于一般的消防監(jiān)督檢查，其目的是為了加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的審批管理，把住使用、營(yíng)業(yè)前的源頭關(guān)，使其達(dá)到一定的消防安全條件，確保這些場(chǎng)所的安全。其次對(duì)于受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。2008年12月17日，福建省莆田市涵江區(qū)商業(yè)城一家商店發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡。消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到在發(fā)生火災(zāi)后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用。為加強(qiáng)消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，《消防法》第二十五條進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的行為，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上的特大火災(zāi)中，就有三分之二以上存在疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉的問(wèn)題。2004年2月15日下午，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚內(nèi)從事迷信活動(dòng)，因焚燒紙錢失火引起草棚燃燒坍塌，造成40人死亡。在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)開展群眾性的消防工作的同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)的消防工作內(nèi)容作了具體規(guī)定，明確村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，加強(qiáng)消防宣傳教育，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。從實(shí)踐中的情況看，很多造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者、管理者本身也受到重大財(cái)產(chǎn)損失，無(wú)力承擔(dān)對(duì)受害公眾的損害賠償責(zé)任的情況比較多見。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，也是很有必要的。每年“119”消防宣傳日，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)都帶領(lǐng)有關(guān)部門走上街頭，深入群眾發(fā)放消防知識(shí)宣傳資料，宣傳《消防法》。第一，建立和完善消防工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。第三，逐步推行社會(huì)單位自主管理責(zé)任制。整治期間，區(qū)委、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取整治工作情況匯報(bào)，并深入重大隱患單位督察，促進(jìn)了整改工作的落實(shí)。公安消防大隊(duì)認(rèn)真履行日常監(jiān)督管理職責(zé)，結(jié)合不間斷的專項(xiàng)整治工作，依照消防法律法規(guī)，不斷加大消防執(zhí)法力度。區(qū)委書記xxx、區(qū)長(zhǎng)xx多次組織會(huì)議研究xxx區(qū)消防工作，在研究消防建設(shè)投入時(shí)，面對(duì)資金不足的現(xiàn)狀，區(qū)政府仍然對(duì)消防裝備建設(shè)進(jìn)行了大力的投入。自大隊(duì)2007年成立之初，大隊(duì)與政府達(dá)成一致，招收合同制消防員五名，合同期限兩年，通過(guò)兩次增聘現(xiàn)已發(fā)展成10名合同制消防員，有效確保了一線執(zhí)勤警力。在普法宣傳方面，部分單位對(duì)消防安全內(nèi)容的安排較少，重視不夠；主流新聞媒體宣傳作用沒有充分發(fā)揮，涉及消防安全的宣傳比重偏低，宣傳方式單一；職能部門的消防安全工作缺少針對(duì)性和實(shí)效性，存在宣傳死角；個(gè)別機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)水平不高，對(duì)消防安全知識(shí)的學(xué)習(xí)抓得不緊；一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立承擔(dān)消防安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不足；社會(huì)群眾、企業(yè)職工缺乏有組織的消防演練，對(duì)防火、滅火器械的使用、逃生疏散等基本的消防常識(shí)了解不多，自防自救能力不夠。尤其是冬春火災(zāi) 7 高發(fā)季節(jié)、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)消防執(zhí)勤力量可調(diào)派的情況。堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)以“三基四進(jìn)”為目標(biāo)，充分發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)單位和群眾，逐步建立與完善社會(huì)消防安全教育、培訓(xùn)體系；充分發(fā)揮新聞出版、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等部門的積極作用，探索建立社會(huì)消防安全輿論宣傳、監(jiān)督體系的有效辦法；逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的社會(huì)化、公益化、規(guī)范化的消防宣傳格局。從建筑設(shè)計(jì)、施工等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，嚴(yán)格消防審核和驗(yàn)收，嚴(yán)格消防安全管理，筑牢人防、物防、技防“三道防線”，防止產(chǎn)生新的隱患。通過(guò)采取群眾舉報(bào)、掛牌警示、媒體曝光等多種手段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，群防群治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)防養(yǎng)患成災(zāi)。三、下一步工作措施下一步，我們將在總結(jié)前段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《消防法》，針對(duì)消防工作中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下工作：（一）進(jìn)一步建立健全社會(huì)消防宣傳和單位自主管理機(jī)制，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化。消防監(jiān)管力量沒有隨著監(jiān)管對(duì)象的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，農(nóng)村社區(qū)消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不完善，許多小單位、小場(chǎng)所還沒有得到有效監(jiān)管。部 6 分企業(yè)對(duì)火災(zāi)的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不足，不能正確處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消防安全之間的關(guān)系，消防安全投資不足、措施不到位；有些建設(shè)工程未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收，擅自投入使用；一些多產(chǎn)權(quán)建筑、老建筑消防隱患較多且管理困難，擠占、阻塞消防通道，消防安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)；部分“九小場(chǎng)所”和農(nóng)村社區(qū)，消防意識(shí)淡薄，安全管理不到位，消防器材配備不足、維修不夠，形同虛設(shè)。（五）合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)蓬勃發(fā)展。區(qū)人民政府高度重視加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，全力保障消防部隊(duì)滅火和搶險(xiǎn)救援工作需要，為快速、有效地處臵城市重特大災(zāi)害事故做好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備。多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)原建村市場(chǎng)進(jìn)行拆遷，xx商城內(nèi)的非法建筑及占用、堵塞消防車通道的所有構(gòu)筑物進(jìn)行拆除，有效進(jìn) 行了治理，切實(shí)使xxx區(qū)長(zhǎng)期存在的重大火災(zāi)隱患得以根除。近兩年，按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府的部署，針對(duì)xxxx區(qū)消防工作的薄弱環(huán)節(jié)和一些火災(zāi)危險(xiǎn)性大、易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的行業(yè)、場(chǎng)所，由各部門聯(lián)動(dòng)、單位自查自改、監(jiān)督管理部門檢查驗(yàn)收，先后開展了公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)、市場(chǎng)、易燃易爆場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、“九小場(chǎng)所”、國(guó)慶60周年及回商大會(huì)、xxx區(qū)設(shè)區(qū)及建區(qū)十周年等10多個(gè)方面的消防專項(xiàng)治理。每年年中、年底，層層組織考核組對(duì)消防安全目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核、獎(jiǎng)懲。按照公安部、勞動(dòng)部的要求，xxx區(qū)公安消防大隊(duì)分期、分批、分層次開展重點(diǎn)崗位、特殊工種工作人員的消防安全培訓(xùn)，兩年來(lái)全區(qū)共舉辦消防安全培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)人員1000余人次，取得了《消防安全培訓(xùn)證》，開展消防宣傳活動(dòng)12次，發(fā)放消防宣傳資料1萬(wàn)余份，新增消防宣傳“溫馨提示”標(biāo)語(yǔ)1500余份，發(fā)送消防安全知識(shí)短信息2000余條，有效增強(qiáng)了社會(huì)單位消防安全意識(shí)和自防自救能力。近兩年，xxx區(qū)共印發(fā)《消防法》宣傳掛圖、讀本及各類宣傳資料1萬(wàn)余份，電視、報(bào)刊等社會(huì)媒體播發(fā)《消防法》宣傳稿件50余篇，開放消防站150余次，并布設(shè) 了消防公益廣告。除了公眾聚集場(chǎng)所外，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)，由于其所從事的行業(yè)本身具有較高的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往也可能造成企業(yè)附近的居民或者其他群眾人身或者財(cái)產(chǎn)損害，實(shí)踐中這樣的案例并不鮮見。公眾聚集場(chǎng)所由于人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極可能造成重大人員傷亡，并產(chǎn)生巨額的人員急救、醫(yī)療費(fèi)用，傷殘、死亡補(bǔ)償費(fèi)用等賠償責(zé)任。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。但是，農(nóng)村消防安全形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問(wèn)題突出。商業(yè)城的工作人員在消防設(shè)施發(fā)生故障后，沒有及時(shí)的報(bào)請(qǐng)維修，而是擅自將其關(guān)閉，致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)，所有的設(shè)施都變成了擺設(shè)，最終導(dǎo)致了5500多萬(wàn)元的巨大損失。第二十四條第二款還規(guī)定依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。對(duì)新建的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，住宿部分與非住宿部分應(yīng)完全分隔，分別設(shè)置獨(dú)立的疏散通道、安全出口，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患。此前，9月14日凌晨，這個(gè)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服裝輔料的福音大廈，突發(fā)大火導(dǎo)致15人死亡，1人失蹤。當(dāng)然，公眾聚集場(chǎng)所的消防安全檢查并不能一勞永逸地解決其消防安全問(wèn)題，在消防檢查合格后，使用單位始終保持該場(chǎng)所在日常經(jīng)營(yíng)、使用中符合消防安全要求，有關(guān)部門經(jīng)常組織對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)于防止火災(zāi)的發(fā)生則更加重要。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。這里的“成年人”，是指年滿18周歲的人。例如：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不按安全操作規(guī)程操作，不遵守消防規(guī)章制度，在生活中不注意用火用電安全，亂扔煙頭等不良習(xí)慣，都有可能引起火災(zāi)，甚至造成群死群傷的惡性后果。沒有廣大群眾的參與，消防工作就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力就不會(huì)提高。此次新修訂的消防法突出的亮點(diǎn)之一是，在保留原《消防法》規(guī)定“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針基礎(chǔ)上，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新的消防工作原則。與現(xiàn)行消防法相比，修訂后的消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。變化九：新增15條消防違法行為并調(diào)整了行政處罰種類 解讀：新消防法新增的消防違法行為主要有：（一）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（二）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（三）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；（四）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；（五）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；（六）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。我國(guó)60%以上的火災(zāi)和60%以上的火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)整的意義在于：寬嚴(yán)相結(jié)合，嚴(yán)的更加嚴(yán)格，松的不松但簡(jiǎn)化了程序。但是“定期”僅僅是一個(gè)模糊的概念，到底是一個(gè)月還是三年五年，沒有準(zhǔn)確的說(shuō)法?！皢挝蝗尕?fù)責(zé)”：?jiǎn)挝皇巧鐣?huì)的基本單元，是消防安全管理的核心主體。第三篇：新消防法解讀附件新《消防法》解讀《中華人民共和國(guó)消防法》于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議重新修訂頒布，于2009年5月1日起施行。針對(duì)一些消防法違法行為，取消限期整改的前置條件，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，將直接查處，給予停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)以及罰款的行政處罰；對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，罰款額度也有大幅度上升，最高罰款可達(dá)30萬(wàn)元。新《消防法》繼承和發(fā)展了原消防法關(guān)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)公眾聚集的場(chǎng)所在使用、營(yíng)業(yè)前實(shí)施消防安全檢查的規(guī)定，取消了原消防法中關(guān)于對(duì)公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的行政處罰中，限期改正的前置條件，對(duì)存在上述違法行為的，規(guī)定了直接給予責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。二是明確了其他工程實(shí)行備案抽查制度。新《消防法》將原《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。修訂后的《消防法》關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有：一是任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)?！安块T依法監(jiān)管”是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；政府其他部門都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照消防法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。為方便群眾切實(shí)掌握新《消防法》的新精神、新規(guī)定，江蘇省公安廳法制處和消防局的專家，專門就新《消防法》的法律規(guī)定進(jìn)行深入淺出的解讀。3．必須是造成了重大安全事故?！督ㄖこ滔辣O(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）第四十六條：建設(shè)單位未依照本規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。在承擔(dān)以上責(zé)任的同時(shí)，建設(shè)單位不得指使或者強(qiáng)令設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量。3（7）建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位出具的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量合格承諾書。規(guī)定：需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。隨著我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，按照政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政的要求，有必要對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的審核制度進(jìn)行改革。現(xiàn)行《消防法》規(guī)定，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件由公安消防機(jī)構(gòu)審核。修訂后的消防法根據(jù)審核的范圍縮小了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收的范圍，相應(yīng)強(qiáng)化了事后消防抽查監(jiān)督。申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供以下材料：（1）《建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表》；（2）竣工圖紙及隱蔽工程監(jiān)理記錄資料；（3）設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位竣工驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件；（4）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件