【正文】 施，致使這類場所的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有較高的火災(zāi)危險(xiǎn)性，主要存在建筑耐火等級低、疏散逃生困難、消防設(shè)施缺乏、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等隱患。對新建的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所、必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，住宿部分與非住宿部分應(yīng)完全分隔，分別設(shè)置獨(dú)立的疏散通道、安全出口，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的“三合一”場所火災(zāi)隱患。但是，在消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于市場調(diào)控措施不盡完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，也由于消防產(chǎn)品技術(shù)含量較高，經(jīng)常備而不用，一般用戶難以實(shí)施消費(fèi)監(jiān)督，致使一些地方消防產(chǎn)品市場秩序混亂，一些類別消防產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重。第二十四條第二款還規(guī)定依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。新《消防法》規(guī)定 任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。商業(yè)城的工作人員在消防設(shè)施發(fā)生故障后，沒有及時(shí)的報(bào)請維修，而是擅自將其關(guān)閉，致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)，所有的設(shè)施都變成了擺設(shè)，最終導(dǎo)致了5500多萬元的巨大損失。1994年在不到半個(gè)月的時(shí)間里我國曾連續(xù)發(fā)生兩起震驚中外的特大火災(zāi)，分別是遼寧阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)，死亡233人、新疆克拉瑪依友誼館火災(zāi)，死亡325人，在兩起火災(zāi)中造成這么多無辜生命消逝的主要原因就是安全出口和疏散通道不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，導(dǎo)致人們逃生無路，最終只能被大火吞噬。但是，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。造成2人受傷，燒毀、破拆吊腳樓238間，受災(zāi)196戶，燒死生豬181頭，燒毀糧食27萬公斤以及大量生活用品。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。新《消防法》國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。公眾聚集場所由于人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極可能造成重大人員傷亡，并產(chǎn)生巨額的人員急救、醫(yī)療費(fèi)用，傷殘、死亡補(bǔ)償費(fèi)用等賠償責(zé)任。發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，通過市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，可以使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，對于切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。除了公眾聚集場所外，生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)，由于其所從事的行業(yè)本身具有較高的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往也可能造成企業(yè)附近的居民或者其他群眾人身或者財(cái)產(chǎn)損害，實(shí)踐中這樣的案例并不鮮見。受徐軍區(qū)長委托，下面，我就xxx區(qū)貫徹落實(shí)新消防法情況做以下匯報(bào)。近兩年，xxx區(qū)共印發(fā)《消防法》宣傳掛圖、讀本及各類宣傳資料1萬余份，電視、報(bào)刊等社會媒體播發(fā)《消防法》宣傳稿件50余篇，開放消防站150余次，并布設(shè) 了消防公益廣告。二是廣泛開展“三基四進(jìn)”活動。按照公安部、勞動部的要求，xxx區(qū)公安消防大隊(duì)分期、分批、分層次開展重點(diǎn)崗位、特殊工種工作人員的消防安全培訓(xùn)，兩年來全區(qū)共舉辦消防安全培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)人員1000余人次，取得了《消防安全培訓(xùn)證》，開展消防宣傳活動12次，發(fā)放消防宣傳資料1萬余份，新增消防宣傳“溫馨提示”標(biāo)語1500余份，發(fā)送消防安全知識短信息2000余條，有效增強(qiáng)了社會單位消防安全意識和自防自救能力。從而加強(qiáng)消防安全工作檢查、指導(dǎo)，定期召開消防聯(lián)席會議，研究解決消防安全重大問題。每年年中、年底，層層組織考核組對消防安全目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核、獎(jiǎng)懲。第四、社會單位火災(zāi)抗御能力有效提升。近兩年，按照國務(wù)院、自治區(qū)人民政府的部署，針對xxxx區(qū)消防工作的薄弱環(huán)節(jié)和一些火災(zāi)危險(xiǎn)性大、易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的行業(yè)、場所，由各部門聯(lián)動、單位自查自改、監(jiān)督管理部門檢查驗(yàn)收，先后開展了公共娛樂場所、商場、市場、易燃易爆場所、“三合一”場所、“九小場所”、國慶60周年及回商大會、xxx區(qū)設(shè)區(qū)及建區(qū)十周年等10多個(gè)方面的消防專項(xiàng)治理。二是狠抓重大火災(zāi)隱患整改。多部門聯(lián)合執(zhí)法，對原建村市場進(jìn)行拆遷，xx商城內(nèi)的非法建筑及占用、堵塞消防車通道的所有構(gòu)筑物進(jìn)行拆除，有效進(jìn) 行了治理，切實(shí)使xxx區(qū)長期存在的重大火災(zāi)隱患得以根除。（四）堅(jiān)持防消結(jié)合，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備建設(shè)，不斷提高城市重特大災(zāi)害事故應(yīng)急處臵能力。區(qū)人民政府高度重視加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，全力保障消防部隊(duì)滅火和搶險(xiǎn)救援工作需要，為快速、有效地處臵城市重特大災(zāi)害事故做好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備。09年劃撥預(yù)算 外經(jīng)費(fèi)44萬元，給大隊(duì)購臵一臺搶險(xiǎn)救援車。（五）合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)蓬勃發(fā)展。二、存在的問題在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，近年來，我區(qū)在貫徹執(zhí)行《消防法》方面取得了一點(diǎn)成效，消防工作有了新的發(fā)展。部 6 分企業(yè)對火災(zāi)的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不足，不能正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全之間的關(guān)系，消防安全投資不足、措施不到位；有些建設(shè)工程未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收，擅自投入使用；一些多產(chǎn)權(quán)建筑、老建筑消防隱患較多且管理困難，擠占、阻塞消防通道，消防安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)；部分“九小場所”和農(nóng)村社區(qū)，消防意識淡薄，安全管理不到位，消防器材配備不足、維修不夠，形同虛設(shè)。三是公共消防設(shè)施建設(shè)仍滯后。消防監(jiān)管力量沒有隨著監(jiān)管對象的增長而增長，農(nóng)村社區(qū)消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不完善，許多小單位、小場所還沒有得到有效監(jiān)管。近幾年，雖然在區(qū)委、政府的大力支持下，消防裝備經(jīng)費(fèi)投入加大，器材裝備建設(shè)得到了快速發(fā)展。三、下一步工作措施下一步，我們將在總結(jié)前段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《消防法》，針對消防工作中存在的突出問題，重點(diǎn)抓好以下工作：（一）進(jìn)一步建立健全社會消防宣傳和單位自主管理機(jī)制，大力推進(jìn)消防工作社會化。繼續(xù)深入貫徹公安部61號令，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制，進(jìn)一步推動社會各單位牢固樹立消防安全自主管理意識，切實(shí)履行消防工作職責(zé)，自覺規(guī)范和加強(qiáng)單位內(nèi)部的消防安全管理，做到“目標(biāo)任務(wù)明確、工作措施具體、責(zé)任落實(shí)到人”，從而提高單位自身防范火災(zāi)事故的能力。通過采取群眾舉報(bào)、掛牌警示、媒體曝光等多種手段，充分調(diào)動社會各界力量，群防群治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)防養(yǎng)患成災(zāi)。二是嚴(yán)格按照《消防法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范消防行 9 政執(zhí)法程序，量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，加大消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的消防行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，確保群眾滿意；通過聘請社會消防監(jiān)督員、開門評警等方式，建立健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。按照“人人受到宣傳教育，人人增強(qiáng)防范意識，人人掌握基本常識”的要求，推動各系統(tǒng)、行業(yè)和單位按計(jì)劃和大綱開展消防宣傳教育；協(xié)調(diào)教育部門，通過開展創(chuàng)建活動，使所有在校中小學(xué)生及教職員工普遍接受消防安全知識教育；充分利用農(nóng)村地區(qū)清真寺點(diǎn)多面廣、信教群眾多的地域特點(diǎn)，以清真寺為平臺深入開展消防宣傳進(jìn)農(nóng)村活動。從建筑設(shè)計(jì)、施工等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，嚴(yán)格消防審核和驗(yàn)收，嚴(yán)格消防安全管理，筑牢人防、物防、技防“三道防線”，防止產(chǎn)生新的隱患。一是進(jìn)一步開展消防安全專項(xiàng)整治。堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)以“三基四進(jìn)”為目標(biāo)，充分發(fā)動和依靠社會單位和群眾，逐步建立與完善社會消防安全教育、培訓(xùn)體系；充分發(fā)揮新聞出版、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等部門的積極作用，探索建立社會消防安全輿論宣傳、監(jiān)督體系的有效辦法；逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與”的社會化、公益化、規(guī)范化的消防宣傳格局。我區(qū)消防裝備器材，尤其是各類搶險(xiǎn)救援器材和特種裝備配備品種、數(shù)量與國家《城市特勤消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》相差還比較大。尤其是冬春火災(zāi) 7 高發(fā)季節(jié)、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間經(jīng)常出現(xiàn)無消防執(zhí)勤力量可調(diào)派的情況。農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村專職、義務(wù)消防隊(duì)都未組建，無消防水源。在普法宣傳方面，部分單位對消防安全內(nèi)容的安排較少，重視不夠；主流新聞媒體宣傳作用沒有充分發(fā)揮，涉及消防安全的宣傳比重偏低，宣傳方式單一；職能部門的消防安全工作缺少針對性和實(shí)效性，存在宣傳死角；個(gè)別機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對消防工作認(rèn)識水平不高，對消防安全知識的學(xué)習(xí)抓得不緊；一些企業(yè)對市場經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立承擔(dān)消防安全責(zé)任認(rèn)識不足；社會群眾、企業(yè)職工缺乏有組織的消防演練，對防火、滅火器械的使用、逃生疏散等基本的消防常識了解不多，自防自救能力不夠。一是消防安全形勢依然嚴(yán)峻。自大隊(duì)2007年成立之初，大隊(duì)與政府達(dá)成一致，招收合同制消防員五名，合同期限兩年，通過兩次增聘現(xiàn)已發(fā)展成10名合同制消防員，有效確保了一線執(zhí)勤警力。10年年底區(qū)政府再次劃撥預(yù)算外經(jīng)費(fèi)60萬元購臵一臺泡沫消防車，為有效撲救油類及易燃易爆場所火災(zāi)提供了裝備支持。區(qū)委書記xxx、區(qū)長xx多次組織會議研究xxx區(qū)消防工作，在研究消防建設(shè)投入時(shí)，面對資金不足的現(xiàn)狀，區(qū)政府仍然對消防裝備建設(shè)進(jìn)行了大力的投入。xxx區(qū)開發(fā)建設(shè)僅十年，財(cái)政極為困難，09年財(cái)政收入2000余萬元，10年財(cái)政收入僅為4000余萬元，但區(qū)政府在這樣的財(cái)政情況下，仍然將《消防法》宣傳貫徹工作作為一項(xiàng)服務(wù)民生的大事來抓。公安消防大隊(duì)認(rèn)真履行日常監(jiān)督管理職責(zé)，結(jié)合不間斷的專項(xiàng)整治工作，依照消防法律法規(guī)，不斷加大消防執(zhí)法力度。近年來先后多次對區(qū)內(nèi)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行了通報(bào)，并提出“逐一整改，逐一督辦，一個(gè)也不放過”的要求，責(zé)成相關(guān)單位及其主管部門先后整改消除重大隱患多處。整治期間，區(qū)委、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取整治工作情況匯報(bào)，并深入重大隱患單位督察，促進(jìn)了整改工作的落實(shí)。通過“四個(gè)能力”建設(shè)，全區(qū)屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位基本做到消防工作檔案完善、防火檢查巡查落實(shí)、消防教育培訓(xùn)定期開展、消防設(shè)施標(biāo)識規(guī)范。第三，逐步推行社會單位自主管理責(zé)任制。區(qū)人民政府將消防宣傳教育、火災(zāi)預(yù)防、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防火安全責(zé)任制等八項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)納入人民政府目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。第一，建立和完善消防工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在單位，通過把消防知識教育納入職工崗位培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工的消防安全意識；在中、小學(xué)校，通過把消防知識納入教學(xué)內(nèi)容，教育學(xué)生從小樹立消防安全觀念；在社區(qū)，通過將消防工作納入社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，大力創(chuàng)建“消防安全文明社區(qū)”，使消防知識和技能滲透到社區(qū)家庭。每年“119”消防宣傳日，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)都帶領(lǐng)有關(guān)部門走上街頭，深入群眾發(fā)放消防知識宣傳資料，宣傳《消防法》。一是以《消防法》為主線開展一系列宣傳活動。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，也是很有必要的。然而，大量的公共場所目前并沒有投保相關(guān)保險(xiǎn)，致使災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)及損失補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁給政府部門，造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從實(shí)踐中的情況看，很多造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)場所、設(shè)施的經(jīng)營者、管理者本身也受到重大財(cái)產(chǎn)損失，無力承擔(dān)對受害公眾的損害賠償責(zé)任的情況比較多見。國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)主要是公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)。在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會開展群眾性的消防工作的同時(shí)，對村民委員會的消防工作內(nèi)容作了具體規(guī)定，明確村民委員會應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，加強(qiáng)消防宣傳教育，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。修訂后的《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，作出了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的新規(guī)定：明確了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。2004年2月15日下午，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚內(nèi)從事迷信活動，因焚燒紙錢失火引起草棚燃燒坍塌，造成40人死亡。這是關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的規(guī)定，是本次修訂《消防法》新增加的內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國發(fā)生一次死亡10人以上的特大火災(zāi)中，就有三分之二以上存在疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉的問題。實(shí)踐中，損壞、挪用消防設(shè)施、器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為相當(dāng)普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施、器材就會失去應(yīng)有的效能，消防車不能靠前滅火，火勢迅速蔓延，小火釀成大災(zāi)。為加強(qiáng)消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，《消防法》第二十五條進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的行為，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。因此《消防法》在產(chǎn)品質(zhì)量法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對消防產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，第二十四條明確了對消防產(chǎn)品的基本要求，規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到在發(fā)生火災(zāi)后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用。其中，重特大火災(zāi)104起，造成289人死亡、86人受傷。2008年12月17日，福建省莆田市涵江區(qū)商業(yè)城一家商店發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡。改革開放以來特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的迅速發(fā)展，在廣東、福建等東南沿海地區(qū)集車間、倉庫、宿舍為一體的“三合一”場所大量出現(xiàn)，并連續(xù)發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。其次對于受理的申請，應(yīng)