【正文】 三是全面啟動(dòng)“全民消防宣傳教育計(jì)劃”。（二）進(jìn)一步加大消防專項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決整治舊隱患，預(yù)防新隱患。但作為應(yīng)急救援隊(duì)伍的骨干力量，應(yīng)對(duì)特殊災(zāi)害事故的“高、新、精、尖”等新技術(shù)裝備器材還十分緊缺。消防規(guī)劃不科學(xué)，消防規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，消防事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)“舊債未清、又添新帳”。但是，隨著改革開放和城市的建設(shè)發(fā)展，消防工作也不斷面臨新情況、新問題，我區(qū)消防工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。10年劃撥預(yù)算外經(jīng)費(fèi)20萬元，為大隊(duì)新建一座訓(xùn)練塔，結(jié)束了大隊(duì)沒有訓(xùn)練塔的歷史。一是消防經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)突破。為有效遏制重特大和群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，區(qū)人民政府始終把重大火災(zāi)隱患整改作為專項(xiàng)整治工作的重中之重。按照《xxxx自治區(qū)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行工作指導(dǎo)，幫助確定消防安全管理人，指導(dǎo)各單位定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任，督促建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改的機(jī)制。第二，大力推進(jìn)消防目標(biāo)管理。即讓消防基本知識(shí)、消防基本技能、火災(zāi)逃生基本方法結(jié)合消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。一、主要工作（一）堅(jiān)持宣傳先行，大力開展消防宣傳教育，不斷提高民眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。近年來，公共場(chǎng)所的數(shù)量快速增長(zhǎng)，公共場(chǎng)所火災(zāi)所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失逐漸加大,公共場(chǎng)所火災(zāi)已經(jīng)成為威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。這是一項(xiàng)新增的內(nèi)容，旨在通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)，用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段解決公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)的火災(zāi)責(zé)任賠償，保障公民合法權(quán)益，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，促進(jìn)提高公共消防安全保障水平。這些慘劇的發(fā)生正是由于農(nóng)村的消防基礎(chǔ)條件先天不足，安全防范措施差，農(nóng)民消防安全意識(shí)薄弱等綜合原因造成的。新修訂的《消防法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。消防產(chǎn)品質(zhì)量涉及公共安全，尤需嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2007年，全國共發(fā)生“三合一”，造成504人死亡、816人受傷。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，俗稱“三合一”場(chǎng)所。今年1月31日福建長(zhǎng)樂市“拉丁”酒吧發(fā)生火災(zāi)，造成17人死亡，24人受傷。這些人由于身體或者體力、智力上的缺陷，往往行動(dòng)不便，不僅不能有效滅火，相當(dāng)一部分還缺乏逃避火災(zāi)傷害的能力。參加有組織的滅火工作，是指在滅火工作中服從人民政府、消防機(jī)構(gòu)或者有關(guān)人員的指揮，完成政府、消防機(jī)構(gòu)或有關(guān)組織、人員交給的任務(wù)。本條是關(guān)于任何單位、個(gè)人都有維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報(bào)告火警以及參加滅火工作的義務(wù)的規(guī)定。各級(jí)公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)；單位是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防管理的基本單元。這種變化既是立法目的的新闡述，也對(duì)我國消防工作職能的新拓展?，F(xiàn)行的《消防法》實(shí)施于1998年9月1日。新消防法增強(qiáng)了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，過去在工作中碰到的執(zhí)行難問題現(xiàn)在有了法律保證，原來可能要依靠法院才能執(zhí)行的部分案例，現(xiàn)在可以依法直接執(zhí)行，讓消防部門在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)有法可依，— 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—并簡(jiǎn)化了執(zhí)法程序。為此，新消防法吸取抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，專門立法規(guī)定：公安消防隊(duì)依照國家規(guī)定承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。變化四：限期整改不再是處罰前置條件解讀：舊消防法規(guī)定給消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在火災(zāi)隱患“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實(shí)施；組織開展消防宣傳教育和消防安全檢查，督促或者組織整改重大火災(zāi)隱患；建立多種形式的消防組織，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力；建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備等保障；根據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織支援滅火等。為此，修訂后的《消防法》充分考慮我國國情，借鑒國外消防與保險(xiǎn)工作的通行做法，第一次將火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)寫入法律，規(guī)定國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，新修訂的消防法對(duì)國家鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障；公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國家規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援執(zhí)勤各項(xiàng)工作，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力等方面作出了規(guī)定。如果我是一家工程建設(shè)單位，消防設(shè)計(jì)文件報(bào)備具體應(yīng)該怎樣操作呢？按照規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。原《消防法》中規(guī)定，需要消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，必須經(jīng)公安消防審批同意后才能施工，在使用前，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后才能投入使用。近年來農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)事故呈增多之勢(shì)，大的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，新消防法對(duì)維護(hù)農(nóng)村消防安全有哪些新規(guī)定？近年來，全國包括我省農(nóng)村消防安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，農(nóng)村消防安全問題突出。單位主要職責(zé)有6大項(xiàng)：①制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；②實(shí)行防火安全責(zé)任制；③進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳教育；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；④配置消防設(shè)施和器材，并定期組織檢驗(yàn)、維修；⑤保障疏散通道、安全出口暢通等。修訂后的《消防法》內(nèi)容主要有哪些變化？從大的方面來說，新《消防法》主要在8個(gè)方面對(duì)舊法內(nèi)容作了調(diào)整和完善：一是確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新消防工作原則；二是建立健全了政府、部門、單位、公民為責(zé)任主體的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系；三是重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度、消防監(jiān)督檢查制度、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度等消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了改革；四是對(duì)農(nóng)村消防工作做了進(jìn)一步的強(qiáng)化；五是完善了社會(huì)消防基礎(chǔ)服務(wù)方面的機(jī)制；六是拓展和強(qiáng)化了消防部門的應(yīng)急救援職能；七是加大了對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度；八是加強(qiáng)了對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。新《消防法》對(duì)原1998年實(shí)施的《消防法》作了大幅修改，共增加了1章20項(xiàng)法律條款，是我國消防法律政策的一次重大調(diào)整。其中“建設(shè)單位”，是指對(duì)建設(shè)工程擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的部門，也就是“業(yè)主”；“設(shè)計(jì)單位”，是指對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行專門設(shè)計(jì)的單位；“施工單位”，主要是指按照設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)及各種標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行建筑物建設(shè)的部門。（二）行政責(zé)任新《消防法》第五十八條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；（二）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；（四）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。（六）依法應(yīng)經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的建設(shè)工程未經(jīng)審核的，不組織施工，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收合格的，不交付使用。對(duì)于我國消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定的消防設(shè)計(jì)內(nèi)容和新材料、新技術(shù)帶來的有關(guān)消防安全的新問題，當(dāng)執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求有困難時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核的同時(shí)申請(qǐng)消防技術(shù)專家評(píng)審，提交詳細(xì)的消防設(shè)計(jì)方案及有關(guān)材料。（二）明確了建設(shè)工程消防驗(yàn)收的重點(diǎn)。主要是體現(xiàn)在新《消防法》第914條。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。特殊建設(shè)工程的界定（1）省級(jí)以上文物古建筑的修復(fù)工程；（2）地級(jí)以上城市的電力調(diào)度、電信、郵政、防災(zāi)指揮、廣播電視樓、檔案館；（3）城市軌道交通、隧道；（4）發(fā)電廠（站）、區(qū)域變配電工程；（5）甲、乙類廠房和庫房；（6）建筑面積大于12000平方米的丙類廠房和庫房；（7）高層丁、戊類廠房和庫房，高架庫房；（8）甲、乙、丙類液體儲(chǔ)罐區(qū)；（9）可燃、助燃?xì)怏w儲(chǔ)罐區(qū)、供應(yīng)站；（10）汽車加油、加氣及其合建站。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理驗(yàn)收申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》，消防驗(yàn)收評(píng)定合格的，應(yīng)當(dāng)作出消防驗(yàn)收合格的決定。五、監(jiān)理單位的職責(zé)工程監(jiān)理單位和人員對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)以下責(zé)任：（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理；（二）消防產(chǎn)品、有防火性能要求的建筑材料施工安裝前，核查產(chǎn)品和材料的質(zhì)量證明文件；（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。（三）刑事責(zé)任《刑法》第一百三十七條：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。這里所說的“重大安全事故”，是指該建筑工程在建設(shè)中以及交付使用后，由于達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者存在嚴(yán)重問題，導(dǎo)致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷，造成人員傷亡或者火車、汽車等交通工具傾覆事故等。一是對(duì)消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，不適應(yīng)消防工作社會(huì)化的需要；二是對(duì)消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢(shì)需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期包攬式管理的色彩較濃，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；三是缺乏運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場(chǎng)主體在保障消防安全方面的作用；四是對(duì)違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，缺乏必要的強(qiáng)制措施，不能有效消除、制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患?！肮穹e極參與”是指任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。三是任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警；任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警；嚴(yán)禁謊報(bào)火警。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。比如，為減少行政許可事項(xiàng)，新《消防法》將大型群眾性活動(dòng)的消防安全納入《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，避免了多頭審批，方便社會(huì)，方便群眾，同時(shí)明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。這樣，解決了原《消防法》對(duì)違反消防法規(guī)的行為規(guī)定得不全、不嚴(yán)密，一些違法行為得不到及時(shí)制止、糾正和依法懲處的問題，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。變化一：提出了新的消防工作原則解讀：新消防法繼承和發(fā)展了我國消防法制建設(shè)成果，在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制?！肮穹e極參與”：任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。這種檢測(cè)更強(qiáng)調(diào)自律性，主要是通過單位每年的檢測(cè)記錄體現(xiàn)，而這種檢測(cè)記錄，也并非單位自己檢查一下就行了，而是需要單位聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成。變化六：應(yīng)急救援成消防隊(duì)伍法定職能解讀：當(dāng)很多人印象中的消防員還僅僅是“滅火員”時(shí)，消防隊(duì)伍的許多工作其實(shí)早已在滅火之外。同時(shí)，還賦予了公安派出所對(duì)消防違法行為的行政處罰權(quán)。針對(duì)新消防法新增的消防違法行為，新消防法調(diào)整了行政處罰的種類，設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）六類行政處罰，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）一類行政處罰，對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強(qiáng)了法律的威懾力。新消防法的頒布實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我國消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，將具有十分重要的意義?！罢薄ⅰ安块T”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。消防安全滲透在人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，實(shí)