【正文】 客運(yùn)發(fā)展；理順城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)管理體制，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，避免多頭管理和職能交叉，提高行政效率。為了保住既得利益，他們時(shí)常阻撓客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力、線路調(diào)整，對(duì)一體化改造、公司化經(jīng)營(yíng)抱懷疑或反對(duì)態(tài)度，動(dòng)輒以罷運(yùn)相威脅，甚至還聚眾鬧事。至XXXX年底，我縣公路總里程已達(dá)XXXX公里，其中縣鄉(xiāng)公路XXXX公里，已基本形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，行政村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通的總體目標(biāo)?？v觀當(dāng)今發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是實(shí)現(xiàn)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)劃不統(tǒng)一，布局不合理，阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，從而造成了運(yùn)力資源的浪費(fèi)，如：縣內(nèi)短途客運(yùn)，雖然大部分已經(jīng)開通到行政村，但客運(yùn)班次時(shí)間銜接過長(zhǎng)，仍然有不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾出行只能乘坐非法運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)車輛，到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后轉(zhuǎn)乘。我縣下轄有XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個(gè)行政村，到目前為止，全縣已累計(jì)投資XXX多萬元，建成五級(jí)農(nóng)村客運(yùn)汽車站XX個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)候車亭（招呼站）XX余個(gè)，全縣農(nóng)村開通客運(yùn)班線XX條，覆蓋XXX個(gè)行政村，擁有農(nóng)村客運(yùn)車輛XXX輛，日發(fā)班次XXX次，日均運(yùn)送乘客XX萬余人次，行政村通客車率達(dá)XXX，二、目前我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)存在的問題。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在改善服務(wù)設(shè)施和提升服務(wù)水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價(jià)廉的交通出行條件。它的性質(zhì)理應(yīng)屬于社會(huì)公益資源，但是得不到相關(guān)部門在政策和稅費(fèi)優(yōu)惠上的扶持，沒有享受到和城市公交的同等待遇。今后，隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式來推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，爭(zhēng)取開得通，跑得下。低票價(jià)、高密度的經(jīng)營(yíng)模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。在營(yíng)運(yùn)服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)保證”，司助人員全部通過社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓(xùn)、持證上崗，人員素質(zhì)得到了保證。經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。為了穩(wěn)步推進(jìn)改造工作，對(duì)于原經(jīng)營(yíng)寧互班線的16臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)未到期的客車進(jìn)行了出資收購(gòu)，從而確保了線路改造工作的順利進(jìn)行。于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運(yùn)班線改革方案》，縣局對(duì)該方案通過充分的調(diào)研后，向縣政府做了匯報(bào)。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動(dòng)脈，過去這條客運(yùn)線路由我公司、青運(yùn)集團(tuán)、申青公司、聯(lián)運(yùn)公司四家企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)。（三）基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。同時(shí)，要擴(kuò)大投融資渠道，加快道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，尤其是行政村?？空镜慕ㄔO(shè)，為構(gòu)筑城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供硬件保障。農(nóng)村客運(yùn)季節(jié)性、時(shí)段性比較強(qiáng)，客源極不穩(wěn)定，農(nóng)村客運(yùn)需求對(duì)價(jià)格要求比較明顯，消費(fèi)能力欠缺，替代性比較強(qiáng)。一是采取開辟新線路，改造、調(diào)整、延伸原有線路，鼓勵(lì)骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施，努力提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)行政村路通車通的目標(biāo)。積極向市政府匯報(bào)，努力使此項(xiàng)工作上升為政府行為，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力支持。慶城縣、環(huán)縣相繼開通了縣城周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛，按照公交模式循環(huán)運(yùn)營(yíng)，單程運(yùn)距在20公里以內(nèi)，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時(shí)運(yùn)輸圈”。農(nóng)村客運(yùn)以班線客運(yùn)為主，以小轎車定線客運(yùn)為輔助，全市已開通農(nóng)村客運(yùn)線路397條，農(nóng)村客運(yùn)班車520輛9360座；小轎車定線客運(yùn)線路9條，定線小轎車293輛。安凱客車（000868）等企業(yè)將從中受益。截至2011年5月份,中國(guó)的一級(jí)城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃；有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。這些都是智能交通給人們帶來的快捷、人性化的生活方式。近年來，我國(guó)的ITS研究、開發(fā)及應(yīng)用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門在應(yīng)用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績(jī)；各部門根據(jù)自身的特點(diǎn)；研究開發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中，如道路交通流量的實(shí)時(shí)自動(dòng)采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)?！笆濉钡缆愤\(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實(shí)施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢(shì)的客運(yùn)服務(wù)。目前我國(guó)己經(jīng)建立并且開始應(yīng)用的智能運(yùn)輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。在目前國(guó)內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)快速通過收費(fèi)站。近期《交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，極大推動(dòng)了全國(guó)城市智能交通建設(shè)。同時(shí)，規(guī)劃中重點(diǎn)提到了發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)，這也將促進(jìn)新能源汽車未來的發(fā)展。1全市通班車的行政村1172個(gè)，占全市行政村總數(shù)的93％。2007年至2009年底，西峰區(qū)開通了城區(qū)至周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)運(yùn)線路32條，投入城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛37輛，并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，實(shí)行循環(huán)發(fā)車，形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。（三）多措并舉，籌集資金，加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐 認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。（五）積極扶持，優(yōu)化環(huán)境，加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)培育堅(jiān)持把加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)培育作為帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要舉措，積極支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。三、加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的建議（一）創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方式。對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級(jí)、服務(wù)功能等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有 7效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。（二）總體目標(biāo)：依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)，強(qiáng)化與周邊公交客運(yùn)之間的銜接，本著“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)一管理，集約服務(wù)，新辟與改造并舉，多方式運(yùn)作”的原則，逐步建立以縣城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運(yùn)中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點(diǎn)，輻射全縣各個(gè)行政村為通達(dá)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)方式多樣、車型結(jié)構(gòu)適當(dāng)、線路布局合理、運(yùn)力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)。通過高密度、低票價(jià)的營(yíng)運(yùn)方式，極大地提高了客運(yùn)效率，公交客運(yùn)受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，在一定程度上深化了客運(yùn)服務(wù)模式改革，提升了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的占有率。鑒于上述原因，開通寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)服務(wù)很有必要，也符合我縣客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的迫切要求。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開會(huì)議，研究組建寧互線路公司的具體事項(xiàng)，按時(shí)完成了《公司章程》的制定、工商注冊(cè)，投資股份的認(rèn)定、入股，車輛購(gòu)置、司乘人員招聘以及各項(xiàng)管理制度的制定等工作。這種經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性，較好地克服了公司對(duì)駕乘人員管理失控，安全管理和服務(wù)難到位等問題。這種經(jīng)營(yíng)模式既體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價(jià)6元，中間實(shí)行分段票價(jià)，最高4元，最低2元，下調(diào)幅度達(dá)31%，中間段平均下調(diào)40%，以公交線路年收入400萬元粗略計(jì)算，寧互路旅客受益額度達(dá)320萬元/年，150萬人次從中受益。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中存在的問題近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來的成果，但同時(shí)也遇到了一些困難和問題：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡我縣的農(nóng)村客運(yùn)由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)享受不到相關(guān)的政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策城鄉(xiāng)公交客運(yùn)是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)而發(fā)展的一種新型的客運(yùn)模式，它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民群眾，它是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。一、我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)狀。，城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。在城鄉(xiāng)道路日益通暢、客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的基礎(chǔ)上，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一、高效、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，就成為當(dāng)前客運(yùn)發(fā)展的重要課題。通過多年來的建設(shè)，我縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模。班線個(gè)體經(jīng)營(yíng)者結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營(yíng)權(quán)。、統(tǒng)籌管理。、平穩(wěn)過渡。對(duì)符合從業(yè)人員資質(zhì)條件的客運(yùn)從業(yè)人員，可由客運(yùn)公司優(yōu)先安排上崗，并與公司建立勞動(dòng)合同關(guān)系；對(duì)不愿意進(jìn)入客運(yùn)公司的人員，由政府和客運(yùn)公司給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问竭M(jìn)行安臵分流，不符合客運(yùn)從業(yè)人員資質(zhì)條件的堅(jiān)決清除出客運(yùn)市場(chǎng)。（3）、基建投資XXX萬元。（2）運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家城市客運(yùn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（3）、客運(yùn)公司必須承擔(dān)政府指令性任務(wù)。站牌、站點(diǎn)投入使用后，由客運(yùn)公司負(fù)責(zé)維護(hù)、維修，使用與管理。對(duì)車輛、場(chǎng)站的并購(gòu)以及人員的安臵，應(yīng)由縣政府牽頭召開投資方和被并購(gòu)方法人及車戶代表協(xié)商會(huì)議，簽署合法有效的協(xié)議。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)?！獔?jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。（二）加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。同時(shí)，結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站布局和銜接，主動(dòng)對(duì)接地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實(shí)行多樣化的運(yùn)營(yíng)模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。2．加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對(duì)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場(chǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場(chǎng)、停車場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場(chǎng)站用地。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評(píng)結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要牽頭組織對(duì)各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，提出指導(dǎo)性意見，及時(shí)反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)助的參考依據(jù)。