【正文】 客運發(fā)展；理順城鄉(xiāng)客運行業(yè)管理體制，進行統(tǒng)籌管理，避免多頭管理和職能交叉，提高行政效率。為了保住既得利益，他們時常阻撓客運市場運力、線路調(diào)整，對一體化改造、公司化經(jīng)營抱懷疑或反對態(tài)度，動輒以罷運相威脅，甚至還聚眾鬧事。至XXXX年底，我縣公路總里程已達XXXX公里，其中縣鄉(xiāng)公路XXXX公里，已基本形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，行政村為節(jié)點的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了村村通的總體目標?？v觀當今發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)客運的發(fā)展經(jīng)驗，城鄉(xiāng)客運一體化是實現(xiàn)客運統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。城鄉(xiāng)客運規(guī)劃不統(tǒng)一，布局不合理，阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化進程和統(tǒng)一市場的形成，從而造成了運力資源的浪費，如：縣內(nèi)短途客運，雖然大部分已經(jīng)開通到行政村，但客運班次時間銜接過長，仍然有不少偏遠地區(qū)的群眾出行只能乘坐非法運營的客運車輛，到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)后轉(zhuǎn)乘。我縣下轄有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個行政村，到目前為止，全縣已累計投資XXX多萬元，建成五級農(nóng)村客運汽車站XX個，農(nóng)村客運候車亭（招呼站）XX余個，全縣農(nóng)村開通客運班線XX條，覆蓋XXX個行政村，擁有農(nóng)村客運車輛XXX輛，日發(fā)班次XXX次，日均運送乘客XX萬余人次，行政村通客車率達XXX，二、目前我縣城鄉(xiāng)客運市場存在的問題。要堅持高標準、嚴要求，在改善服務(wù)設(shè)施和提升服務(wù)水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價廉的交通出行條件。它的性質(zhì)理應(yīng)屬于社會公益資源，但是得不到相關(guān)部門在政策和稅費優(yōu)惠上的扶持，沒有享受到和城市公交的同等待遇。今后，隨著城鄉(xiāng)客運一體化的推進，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經(jīng)營模式來推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，爭取開得通，跑得下。低票價、高密度的經(jīng)營模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。在營運服務(wù)上，實現(xiàn)了“三個保證”，司助人員全部通過社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓、持證上崗，人員素質(zhì)得到了保證。經(jīng)濟效益大幅提高。為了穩(wěn)步推進改造工作，對于原經(jīng)營寧互班線的16臺經(jīng)營權(quán)未到期的客車進行了出資收購，從而確保了線路改造工作的順利進行。于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運班線改革方案》，縣局對該方案通過充分的調(diào)研后，向縣政府做了匯報。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動脈，過去這條客運線路由我公司、青運集團、申青公司、聯(lián)運公司四家企業(yè)共同經(jīng)營。（三）基本原則：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。同時，要擴大投融資渠道，加快道路客運站場建設(shè)，尤其是行政村停靠站的建設(shè)，為構(gòu)筑城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展提供硬件保障。農(nóng)村客運季節(jié)性、時段性比較強，客源極不穩(wěn)定，農(nóng)村客運需求對價格要求比較明顯，消費能力欠缺，替代性比較強。一是采取開辟新線路，改造、調(diào)整、延伸原有線路，鼓勵骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施，努力提高農(nóng)村客運通達能力，實現(xiàn)行政村路通車通的目標。積極向市政府匯報，努力使此項工作上升為政府行為，為項目建設(shè)的順利實施提供了有力支持。慶城縣、環(huán)縣相繼開通了縣城周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛，按照公交模式循環(huán)運營，單程運距在20公里以內(nèi)，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時運輸圈”。農(nóng)村客運以班線客運為主，以小轎車定線客運為輔助，全市已開通農(nóng)村客運線路397條，農(nóng)村客運班車520輛9360座；小轎車定線客運線路9條，定線小轎車293輛。安凱客車（000868）等企業(yè)將從中受益。截至2011年5月份,中國的一級城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細規(guī)劃；有80%以上的二級城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。這些都是智能交通給人們帶來的快捷、人性化的生活方式。近年來，我國的ITS研究、開發(fā)及應(yīng)用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門在應(yīng)用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績；各部門根據(jù)自身的特點；研究開發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中，如道路交通流量的實時自動采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。“十二五”道路運輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運一體化，道路運輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。15日，交通運輸部發(fā)布《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運服務(wù)。目前我國己經(jīng)建立并且開始應(yīng)用的智能運輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。在目前國內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費系統(tǒng)快速通過收費站。近期《交通運輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺，極大推動了全國城市智能交通建設(shè)。同時，規(guī)劃中重點提到了發(fā)展綠色道路運輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)，這也將促進新能源汽車未來的發(fā)展。1全市通班車的行政村1172個，占全市行政村總數(shù)的93％。2007年至2009年底，西峰區(qū)開通了城區(qū)至周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，營運線路32條，投入城鄉(xiāng)公交客運車輛37輛，并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站，實行循環(huán)發(fā)車，形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村客運一體化網(wǎng)絡(luò)。（三）多措并舉，籌集資金，加快農(nóng)村客運站建設(shè)步伐 認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站項目建設(shè)，改善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施條件。（五）積極扶持，優(yōu)化環(huán)境，加快農(nóng)村客運市場培育堅持把加快農(nóng)村客運市場培育作為帶動城鄉(xiāng)客運一體化的重要舉措，積極支持農(nóng)村客運發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村客運發(fā)展環(huán)境。三、加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的建議（一）創(chuàng)新農(nóng)村客運發(fā)展方式。對城鄉(xiāng)道路客運站點的選址、規(guī)模、等級、服務(wù)功能等實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點能與其他各種運輸方式和各種客運服務(wù)方式有 7效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。（二）總體目標：依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)，強化與周邊公交客運之間的銜接，本著“整體規(guī)劃，分步實施，統(tǒng)一管理，集約服務(wù)，新辟與改造并舉，多方式運作”的原則，逐步建立以縣城威遠鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點，輻射全縣各個行政村為通達點的運營方式多樣、車型結(jié)構(gòu)適當、線路布局合理、運力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運服務(wù)網(wǎng)。通過高密度、低票價的營運方式，極大地提高了客運效率，公交客運受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動了當?shù)氐膭趧?wù)輸出，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，使農(nóng)民群眾得到了實惠，在一定程度上深化了客運服務(wù)模式改革，提升了農(nóng)村客運市場的占有率。鑒于上述原因，開通寧互公交客運和寧互高速客運服務(wù)很有必要，也符合我縣客運市場發(fā)展的迫切要求。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開會議，研究組建寧互線路公司的具體事項，按時完成了《公司章程》的制定、工商注冊，投資股份的認定、入股，車輛購置、司乘人員招聘以及各項管理制度的制定等工作。這種經(jīng)營模式既體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)規(guī)模化優(yōu)勢，又體現(xiàn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理機制的靈活性，較好地克服了公司對駕乘人員管理失控，安全管理和服務(wù)難到位等問題。這種經(jīng)營模式既體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理機制的靈活性，有力推進了城鄉(xiāng)客運一體化的進程。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價6元，中間實行分段票價，最高4元，最低2元，下調(diào)幅度達31%，中間段平均下調(diào)40%，以公交線路年收入400萬元粗略計算，寧互路旅客受益額度達320萬元/年，150萬人次從中受益。四、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作中存在的問題近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來的成果，但同時也遇到了一些困難和問題：農(nóng)村客運發(fā)展不平衡我縣的農(nóng)村客運由于受區(qū)域經(jīng)濟、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。城鄉(xiāng)公交客運享受不到相關(guān)的政策和稅費優(yōu)惠政策城鄉(xiāng)公交客運是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進而發(fā)展的一種新型的客運模式，它的服務(wù)對象是農(nóng)民群眾，它是國家鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)客運，服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。規(guī)范服務(wù)標準，提升服務(wù)質(zhì)量。一、我縣城鄉(xiāng)客運現(xiàn)狀。，城鄉(xiāng)客運優(yōu)勢難以發(fā)揮。在城鄉(xiāng)道路日益通暢、客運基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的基礎(chǔ)上，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一、高效、競爭、有序的城鄉(xiāng)客運體系，就成為當前客運發(fā)展的重要課題。通過多年來的建設(shè)，我縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模。班線個體經(jīng)營者結(jié)構(gòu)非常復雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個體經(jīng)營，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營；有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營權(quán)。、統(tǒng)籌管理。、平穩(wěn)過渡。對符合從業(yè)人員資質(zhì)條件的客運從業(yè)人員，可由客運公司優(yōu)先安排上崗，并與公司建立勞動合同關(guān)系；對不愿意進入客運公司的人員，由政府和客運公司給予合理經(jīng)濟補償?shù)男问竭M行安臵分流，不符合客運從業(yè)人員資質(zhì)條件的堅決清除出客運市場。（3）、基建投資XXX萬元。（2）運營標準按照國家城市客運行業(yè)服務(wù)標準執(zhí)行。（3）、客運公司必須承擔政府指令性任務(wù)。站牌、站點投入使用后，由客運公司負責維護、維修，使用與管理。對車輛、場站的并購以及人員的安臵，應(yīng)由縣政府牽頭召開投資方和被并購方法人及車戶代表協(xié)商會議，簽署合法有效的協(xié)議。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。——堅持政府主導，政策引導。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運直達運輸為主。（二）加快完善城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。同時，結(jié)合客運線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農(nóng)村客運的覆蓋和服務(wù)范圍。2．加大對城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場站用地。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項資金補貼的依據(jù)，并與客運線路招投標及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目立項和補助的參考依據(jù)。