【正文】 7名涉稅犯罪分子被判處有期徒刑。文 章來源蓮山課件 w y m來源第三篇：副局長在全省國稅稽查工作會議上的講話求真務(wù)實 開拓進取努力做好今年國稅稽查工作——XXX副局長在全省國稅稽查工作會議上的講話同志們：這次會議的主要任務(wù)是：傳達貫徹全省國稅工作會議和全國稅務(wù)稽查工作會議精神，總結(jié)2005年、部署2006年全省國稅稽查工作。同時，要努力將稽查干部隊伍創(chuàng)建成為學(xué)習(xí)型團隊，重點抓好現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高素質(zhì)，適應(yīng)工作需要。要把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作責(zé)任心強、勤政廉潔且具有較強組織協(xié)調(diào)能力和管理水平，具備組織指揮大要案件查處能力的同志選拔到稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。目前少數(shù)地方把稽查選案職責(zé)劃歸其他部門履行，不符合《征管法實施細則》規(guī)定，也割裂了稽查業(yè)務(wù)流程，影響了稽查工作的正常開展，必須堅決糾正。因此，各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持是做好稽查工作的保證，也是國稅局領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。對今年的重點檢查，侯局長在報告中已作安排，這里，我強調(diào)四點。（三）加強重點檢查。既如此，那里的稽查局還有存在的必要嗎？（二）加強稅收專項檢查?！坝袨椴庞形?，有位才有威”，多年來的實踐證明，正是由于稽查部門發(fā)揚“四鐵”精神，狠抓涉稅違法案件特別是涉稅違法大要案件的查處，才查出了威風(fēng)、查出了威懾力，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，樹立了國稅稽查的良好形象。但由于對這一模式的理解存在一定程度的偏差，不少同志認為只有稽查部門才能到戶檢查，管理部門只能管“事”不能管“戶”，從而導(dǎo)致了“疏于管理，淡化責(zé)任”。因此，我們必須認清當(dāng)前稽查執(zhí)法面臨的嚴峻形勢，充分認識當(dāng)前涉稅違法犯罪活動的嚴重性和危害性，以及與之斗爭的緊迫性和艱巨性；充分認識建立良好的稅收秩序是一項長期的工作任務(wù)，打擊涉稅違法犯罪任重道遠，絕不能有絲毫的懈怠。原創(chuàng)文章。三位領(lǐng)導(dǎo)的講話，講得很好，請大家認真貫徹落實。省局已經(jīng)同意將把精品稽查局建設(shè)工作納入國稅系統(tǒng)文明創(chuàng)建的大體系中，并與其他文明細胞建設(shè)一起部署，一起考核，一起表彰。希望各級稽查局主動做好協(xié)調(diào)工作，自覺擺正位置，服從大局，抓好落實，充分發(fā)揮稽查建議的作用。“打鐵先要本身硬”。要注意通過專項檢查發(fā)現(xiàn)和擴大線索，破獲重大案件。今年，省局確定以房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及用廢企業(yè)專項檢查作為稅收專項檢查項目，并以上述四個行業(yè)所涉及的外商投資企業(yè)所得稅為重點項目。要認真執(zhí)行大要案件上報制度和查辦分工負責(zé)制，對瞞報、漏報重大案件的單位和責(zé)任人必須給予嚴肅處理。要繼續(xù)改進稽查體制，科學(xué)配置稽查資源，不斷滿足稅收征管實際需要；要在專項檢查中逐步推進分級分類稽查辦法，對重點稅源實施有效監(jiān)控；狠抓調(diào)查研究和案例分析工作，掌握偷騙稅分子作案手法，促進征管水平不斷提高。對第一種情況中資產(chǎn)狀況不善的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，可以申請人民法院強制執(zhí)行；對以虛開、騙稅為目的的皮包公司和空殼企業(yè)，既要查清其資金流向，查封其財產(chǎn)，追繳稅款和罰款，又要堅決依法移送公安機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。二是納稅人當(dāng)期流動資金存量不足以繳納稅款和罰款，或者繳納稅款或罰款后會使企業(yè)倒閉破產(chǎn)，造成職工下崗失業(yè)的后果。各級國稅局要從實際出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，為稽查局抓好重點工作創(chuàng)造良好的條件，各級國稅稽查局要牢牢把握這兩項工作重點，并抓出成效，才能進一步增強稽查工作的生命力?？偠灾椴块T和稽查干部要增強責(zé)任意識和風(fēng)險意識，絕不能執(zhí)法違法。增強系統(tǒng)意識，加強系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，形成“上下一體，信息暢通，指揮有力，反應(yīng)靈敏”的稽查系統(tǒng)；認真落實工作報告制度，增進部門協(xié)作，爭取內(nèi)外支持，增強工作合力，充分發(fā)揮稽查職能作用；加強稽查工作宣傳，樹立稽查新形象。二是促進稅收秩序進一步好轉(zhuǎn)。關(guān)于總目標(biāo)。在今年的全國稅務(wù)稽查工作會議上，總局崔俊慧副局長要求各級稅務(wù)稽查部門要切實把科學(xué)發(fā)展觀落實到各項工作中去。因此，我們必須認清當(dāng)前稽查執(zhí)法面臨的嚴峻形勢，充分認識當(dāng)前涉稅違法犯罪活動的嚴重性和危害性，以及與之斗爭的緊迫性和艱巨性；充分認識建立良好的稅收秩序是一項長期的工作任務(wù)，打擊涉稅違法犯罪任重道遠，絕不能有絲毫的懈怠。涉稅違法出現(xiàn)了新動向和新特點。二、增強做好新形勢下國稅稽查工作的使命感和責(zé)任感“十一五”時期，是我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨的十六屆五中全會確立了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，對推進稅制改革提出了要求，并從多方面對發(fā)揮稅收職能作用作出了具體部署。精品稽查局作為立足基層抓基礎(chǔ)的抓手、載體，必須常抓不懈，真抓實干，精抓細干。打擊偷逃騙抗稅等涉稅違法行為是法律賦予稅務(wù)稽查部門的神圣職責(zé)。二是各級國稅稽查局都與同級公、檢、法部門和地稅稽查部門建立了工作協(xié)作的長效機制，使執(zhí)法協(xié)作得到了制度化。我們也從這支隊伍里產(chǎn)生建立了省級稽查人才庫，并向總局推薦了國家級人才庫成員。二是稅收專項檢查和專項整治行動的深入開展有力整頓了行業(yè)、地區(qū)的稅收秩序。（三）稽查職能作用得到較好發(fā)揮。按照國家稅務(wù)總局的有關(guān)要求，在2000年提出在我省國稅系統(tǒng)積極穩(wěn)妥建立推行一級稽查體制，到2003年底，除阿壩州以外，其余20個市州都建立了一級稽查體制。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國稅務(wù)稽查工作會議和全省國稅工作會議精神，總結(jié)回顧“十五”期間我省國稅稽查工作，討論研究“十一五”時期稽查工作思路，安排部署今年的國稅稽查工作任務(wù)，表彰稽查工作先進，交流稽查工作經(jīng)驗。（二）稽查工作制度在創(chuàng)新中建立完善。其中，2005年檢查33,369戶，查補67,642萬元。重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅收專項檢查不僅促進了稅收收入任務(wù)的完成，而且通過發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)，提出稽查建議，落實整改措施，改進和加強了稅收征管，優(yōu)化了稅收秩序?；鶎踊A(chǔ)工作的加強，提升了稽查整體工作的質(zhì)量與效率。同志們，“十五”時期是我省國稅稽查工作快速發(fā)展、成績顯著的五年！是全體稽查干部艱苦奮斗，為國稅事業(yè)做出巨大貢獻的五年！回首過去的五年，我們深深體會到，我省國稅稽查工作之所以能取得這樣的成績，既離不開各級國稅局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心重視，也離不開公安、地稅機關(guān)和國稅機關(guān)內(nèi)部各部門的支持配合，更離不開全體稽查干部的勤奮努力。干部隊伍是國稅稽查事業(yè)的決定性因素。只有實事求是，緊抓主業(yè)，勇于探索，通過原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進消化吸收再創(chuàng)新等創(chuàng)新方式，積極改進稽查工作方式方法，才能使稽查工作不斷適應(yīng)新形勢和新要求。與此同時，總局稽查局要求在新的歷史時期使涉稅違法行為得到有效遏制，行業(yè)和地區(qū)稅收秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，稽查執(zhí)法能力進一步增強，稽查執(zhí)法水平顯著提高，以查促管和以查促查取得明顯成效。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對付稅務(wù)機關(guān)，實施偷騙稅時有發(fā)現(xiàn)，屢禁不止，且呈蔓延之勢。因此，我們必須進一步增強做好新形勢下稽查工作的責(zé)任感和使命感，嚴格履行法律賦予自己的神圣職責(zé)，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會真正落到實處。國內(nèi)外稅收征管的實踐經(jīng)驗表明，稅收征管效率的高低很大程度上取決于稅務(wù)稽查能力的強弱?！艾F(xiàn)代文明”就是要樹立現(xiàn)代理念，建立現(xiàn)代機制制度，推行現(xiàn)代管理方法，實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化；就是機制制度文明，稽查執(zhí)法行為文明，機關(guān)風(fēng)貌文明。按照稽查工作環(huán)節(jié)及職責(zé)，規(guī)范各級稽查局內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，基本建立涵蓋稽查執(zhí)法全過程的各項管理制度，初步形成稽查內(nèi)部四環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約、上級稽查局對下級稽查局監(jiān)督制約、稅務(wù)機關(guān)內(nèi)外紀檢監(jiān)察部門與司法部門、社會輿論監(jiān)督制約的稽查執(zhí)法綜合監(jiān)督制約體系；加強稽查工作精細化管理，建立辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著重提高選案準(zhǔn)確率，規(guī)范檢查取證和案件審理，嚴格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，降低案件差錯率，減少案件復(fù)議和訴訟，確保無行政敗訴案件發(fā)生。稅務(wù)稽查的職能就是打擊偷逃騙抗稅等涉稅違法行為，通過打擊，維護稅法尊嚴，通過打擊，整頓稅收秩序。近年來，通過查處案件和牽頭組織稅收專項檢查，推動了我省國稅稽查工作的全面發(fā)展，實踐證明，稽查的威懾力是通過“查”來樹立的，稽查的地位和作用也是通過“查”來建立和體現(xiàn)的。因此，采取有效措施擴大檢查面，提高處罰率和入庫率是當(dāng)務(wù)之急。但是，我們也必須認識到，提高處罰率和入庫率是實現(xiàn)依法治稅的需要，是稅務(wù)稽查打擊和震懾稅收違法行為的需要。對上述情況中涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要嚴格按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送公安機關(guān)，并向檢察機關(guān)備案。四、努力完成2006年各項稽查工作任務(wù)2006年是“十一五”的開局之年，“五年看三年，三年看頭年”，“好的開端，成功一半”，做好今年的稽查工作意義重大。今后，省局稽查局一定要注重審批把關(guān)，加強辦案“過程”監(jiān)督和個案經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，要適時派出督辦工作組，親臨一線，了解案情，研究對策，協(xié)調(diào)指揮，對那些督辦案件查處不力，結(jié)果不了了之的單位不僅要通報批評，而且要在下年度的稽查辦案經(jīng)費中扣減已拔的個案補助經(jīng)費。對此，各地要認真總結(jié)，汲取教訓(xùn)，堅持檢查一個行業(yè)，就力爭規(guī)范一個行業(yè)的原則，加大處理處罰力度，深入剖析被查行業(yè)的征管現(xiàn)狀，總結(jié)行業(yè)檢查方法，形成檢查指南，搞好稽查建議?；橄到y(tǒng)班子隊伍建設(shè)是做好稽查工作的重要前提，隊伍是“根本”。（四）加強稽查工作制度建設(shè)。希望各地高度重視，嚴格管理，要經(jīng)得起審計。同志們，新形勢下，國稅稽查工作任重道遠，認我們認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，知難而進，求真務(wù)實，奮力拼搏，再創(chuàng)我省國稅稽查事業(yè)新輝煌。全系統(tǒng)涌現(xiàn)了一大批先進單位和優(yōu)秀模范人物，ＧＧ市國稅局稽查局獲全國稅務(wù)系統(tǒng)先進集體稱號，省局稽查局和ＧＧ市國稅局稽查局被省委組織部命名為實踐“三個代表”示范黨組織，省局稽查局、ＧＢ州國稅局稽查局等10個國稅稽查局被評為全省國稅系統(tǒng)先進集體，ＸＸＸ同志被共青團中央、國家稅務(wù)總局等13個部委評為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”，趙連剛同志、陸雅麗同志被評為全國稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)秀稅務(wù)工作者，ＸＸＸ同志被評為ＸＸ省十大杰出婦女，還有一批稽查干部被省局命名為能手標(biāo)兵。加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部管理尚存在漏洞，干部隊伍的整體素質(zhì)仍然不適應(yīng)形勢的需要，不法分子仍然有機可乘。從這個意義上講，對違法犯罪者的熟視無睹，就是對守法納稅者的打擊；對違法犯罪者的打擊，就是對守法納稅人的保護。當(dāng)前和今后一個時期，全省國稅稽查工作要緊緊把握三個重點。這就要求我們稽查部門反應(yīng)要敏銳、措施要果斷、行動要迅速、方法要科學(xué)。只有這樣，才能達到專項檢查查處稅收違法行為、改進征管薄弱環(huán)節(jié)和挽回稅收損失的目的。按照這一要求，去年我們集中稽查干部200余人次，對鋼鐵、冶金、機械、煙草及化妝品行業(yè)實施重點檢查，收到了預(yù)期的效果。第三，為緩解人力不足的矛盾，避免多頭重復(fù)檢查，凡已列入重點檢查范圍的企業(yè)，其專項檢查與重點檢查統(tǒng)由省局檢查組負責(zé)，各地不得自行檢查。首先，各級國稅局黨組要高度重視稽查工作。要正確全面理解稽查執(zhí)行工作的內(nèi)涵，不能片面認為取消稽查收入專戶后，稽查局就沒有了執(zhí)行職能，給稽查查補稅款的入庫造成負面影響。另一方面，稽查局領(lǐng)導(dǎo)特別主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持好工作報告制度，尤其是對大要案查處等重大工作要多請示、勤匯報，主動爭取國稅局領(lǐng)導(dǎo)對稽查工作的重視和支持。辦案經(jīng)費和裝備是稽查局查辦涉稅違法案件的必要條件，各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心重視。下面，我講三個問題。針對檢查發(fā)現(xiàn)的稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和問題，向成都、樂山、綿陽等6個市、州國稅局發(fā)出了10份稽查建議書，成都、樂山等國稅局一把手高度重視，管理部門狠抓整改，促進了稅收征管質(zhì)量的提高。全省國稅稽查系統(tǒng)堅持在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，積極創(chuàng)新稽查工作體制、機制、制度和方式方法，取得了新成果和新經(jīng)驗。建立了《四川省國稅系統(tǒng)大要案件管理辦法》，基本規(guī)范了涉稅大要案件的管理；制定了《四川省國稅系統(tǒng)稽查建議制度》，促進了稅收征管質(zhì)量和效率的提高?；樾畔⒒ㄔO(shè)再見成效。全省國稅稽查系統(tǒng)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，通過建立落實管理制度，借助創(chuàng)建載體，全面提高了稽查隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是各級國稅稽查局積極響應(yīng)省局關(guān)于加強基層建設(shè)和推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號召，大力開展“精品稽查局”創(chuàng)建活動。據(jù)人事部門統(tǒng)計，2005年底全省國稅稽查人員合計2,289人，與2000年底3,222人相比，減少933人，下降29%。國家稅務(wù)總局2005年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》（國稅發(fā)〔2005〕124號）進一步明確了征收管理部門與稽查局的職責(zé)分工，即征收管理部門與稽查部門在稅務(wù)檢查上的職責(zé)范圍按照以下三個原則劃分：一是在征管過程中，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常檢查處理由基層稅務(wù)征管機構(gòu)負責(zé)；二是涉稅違法案件的查處（包括選案、檢查、審理、執(zhí)行）由稽查局負責(zé)；三是專項檢查的部署由稽查局牽頭統(tǒng)一組織。一是稅收秩序的好轉(zhuǎn)有賴于整個社會經(jīng)濟秩序的好轉(zhuǎn)，建立良好的稅收秩序仍將是一項長期的任務(wù)。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》作出了分步實施稅制改革的決定。其次，要樹立新的協(xié)作觀，促進稽查辦案組織形式從孤軍作戰(zhàn)向聯(lián)合辦案轉(zhuǎn)變。（一）加大重點稽查工作力度，深入整頓和規(guī)范稅收秩序。對此，我們要有清醒的認識。檢查的對象主要是制藥、電力、化工、石油等行業(yè)中年納稅額在500萬元以上或年銷售額在5億元以上但年納稅額少于500萬元的企業(yè)，檢查戶數(shù)不少于150戶。總局已經(jīng)正式發(fā)文對今年的稅收專項檢查作了部署，其重點是貨物運輸業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)及購銷企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、汽車市場和實行“一窗式”管理之前納稅人繳納增值稅情況。在各項專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)重大案件線索，要及時與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)系，以便公安機關(guān)及時介入，贏得破案先機。在時間安排上，原則上遵照總局要求確定先后順序，明確階段性的目標(biāo)任務(wù)，以便在總局規(guī)定的時間內(nèi)上報單項檢查總結(jié)及報表。崇明局長在樂山視察工作，談到如何抓好國稅系統(tǒng)基層建設(shè)時指出，抓基層工作就要大力加強基層分局建設(shè)，用科學(xué)的理念，創(chuàng)建“精品分局”。二是畏難情緒。俗話說，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。二是夯實稽查業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)。下級稽查局要增強系統(tǒng)業(yè)務(wù)意識，對上級稽查局負責(zé)，確保政令暢通，按期保質(zhì)保量向上級稽查局報送工作報告和數(shù)據(jù)資料，保證數(shù)據(jù)資料的真實性、完整性。要樹立大局意識、效率意識和法治意識，嚴格按照稅收征管法及其實施細則要求，不斷完善稽查內(nèi)外部工作協(xié)調(diào)機制，體現(xiàn)上下之間、部門之間目標(biāo)同向、措施同向、工作運作同向，真正形成合力，發(fā)揮系統(tǒng)整體