【正文】 為必須堅持的國家戰(zhàn)略；明確了新時代軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，以及戰(zhàn)略任務，要強化統(tǒng)一領(lǐng)導、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革。以習近平同志為核心的黨中央在這一年，把軍民融合作為必須堅定實施的國家戰(zhàn)略并寫入黨章，成立軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)全局工作，將軍民融合與創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)合提出軍民融合創(chuàng)新體系，審議國防科技工業(yè)、軍事后勤、基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域軍民融合指導性文件等等，無不體現(xiàn)了領(lǐng)袖對于軍民融合的重大關(guān)切和戰(zhàn)略定位。要充分發(fā)揮地下空間開發(fā)利用的主力軍作用，主動參與地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，促進地下空間開發(fā)利用落實人防要求，為完善城市功能做出積極貢獻。二是要在提升融合層次上下功夫。要破解這些難題，只有深化改革，別無路徑。深化改革是推動人防事業(yè)發(fā)展的必由之路。人防是國防事業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。以前，人防工程建設(shè)投資主體單一、建設(shè)數(shù)量少。人防工程建設(shè)——五年增加130%著眼人防工程與城市建設(shè)同頻共振，山東各地積極利用舊城改造、新區(qū)建設(shè)、道路拓寬、廣場建設(shè)等機遇，提高人防建設(shè)與使用的效率。新形勢下，山東省把人防工程建設(shè)與城市建設(shè)、應急建設(shè)結(jié)合起來抓，走出了一條人防工程軍民融合式發(fā)展的新路子。轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，注重人防建設(shè)與城市總體規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌城市地上地下空間一體規(guī)劃建設(shè)，把人防工程建設(shè)與市政、住建、交通、環(huán)境建設(shè)等有機結(jié)合起來，滿足防空襲、防災害、防事故、防恐怖襲擊等需要，服務于交通、停車、倉儲等民生領(lǐng)域，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援的職能使命。用好“超級杠桿”，一要敢用，二要會用，三要善于做好示范。已經(jīng)正常運行的大數(shù)據(jù)災備中心，可為各行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)處理、存儲和災備服務。探月工程都能向民間資本開放，人防工程為什么不能？“我們就是要讓‘民間資本’上天入地！”決策者的豪邁激活了“民間資本”的熱情。融合手熱情召喚：把閑散資金聚集起來 “民間資本”用得其所 記者在災備中心看到，人防工事內(nèi)溫度恒定，可控制在8至14℃。融合眼看到兩面：把閑置工程用起來 “地下長城”應運而生5月16日，吉林省首家戰(zhàn)備級大數(shù)據(jù)災備中心建成并正式投入運營。面對新形勢、新任務、新要求，各級各部門一定要切實增強推進人防建設(shè)的責任意識和使命意識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，強化舉措，最大限度把人防工程建設(shè)的潛力挖掘、釋放出來，把人防工作抓實抓好抓出成效。（一）建立軍地聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)機制通過組織產(chǎn)學研用一體化科研力量，聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，多途徑改造、研發(fā)信息化程度高的模擬仿真訓練軟件系統(tǒng)和訓練裝備器材。（三）積極推進城市各類信息網(wǎng)絡(luò)資源共享共訓緊貼人民防空的職能任務，把最大限度的利用城市網(wǎng)絡(luò)信息資源，開展人民防空訓練演練，作為平時人民防空訓練的重要內(nèi)容，努力實現(xiàn)多贏的局面。（二）與當?shù)厥≤妳^(qū)（警備區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)）各級軍事機關(guān)協(xié)調(diào)建立與民兵訓練相結(jié)合的訓練保障機制將人民防空專業(yè)隊伍訓練納入到民兵訓練之中，混合或各自編組，共同安排訓練計劃，統(tǒng)一組織施訓，訓練設(shè)施、教員等保障共享，訓練經(jīng)費從民兵訓練經(jīng)費、人民防空訓練經(jīng)費和專業(yè)隊伍所在單位有關(guān)經(jīng)費中支出。每年的防災減災日、科技周、科普日、國防教育月、國家憲法日，該辦都通過新聞媒體、各種新媒體和現(xiàn)場宣傳等活動，開展多種形式的科普活動和普法活動，提高公眾的防空防震意識，同時也擴大了民防工作的社會影響和認知度。其次，抓好信息系統(tǒng)建設(shè)。四是抓好人防專業(yè)隊伍建設(shè)。第四、切實將人防建設(shè)主動融入應急管理體系。其次，主動融入城市建設(shè)。第二、把人民防空規(guī)劃納入了城市建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。隨著襄陽市“兩個中心”(省域副中心城市、漢江流域中心城市)建設(shè)的快速推進，加強城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和管理工作已迫在眉睫，迫切需要有一個指導城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)范性文件。從今年2月份開始，荊門人防強力推進天龍公共人防工程，戰(zhàn)時功能為人員掩蔽部和綜合物資庫，平時主要功能為地下停車場、運動休閑及商業(yè)經(jīng)營，建成后將成為省內(nèi)規(guī)模最大的單建掘開式公共人防工程，2000個停車位將有效解決象山大道停車難問題,同時將為社會提供就業(yè)800多個，運動休閑和商業(yè)經(jīng)營將為我市帶來新的經(jīng)濟增長點。二、荊門人防推進軍民融合發(fā)展的具體實踐（一）建立了軍民融合發(fā)展的體制機制。人民廣場項目在建設(shè)過程中，按舊城改造的最高標準，完成了區(qū)域內(nèi)10余種市政管線管網(wǎng)遷改施工和提質(zhì)改造，同步對人民廣場、東大路、東風路、五一南路進行了提質(zhì)改造。近年來，市人防辦立足人防建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄的市情，全力貫徹長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，按照人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的建設(shè)原則，充分發(fā)揮人民防空獨特優(yōu)勢，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，高起點規(guī)劃，引進全國人大代表鄧國強投資建設(shè)了人民廣場人防工程，按照市委市政府的要求承建了愛蓮文化廣場人防工程，啟動了疏散基地項目建設(shè)，并科學安排好其他各類人防工程，人民防空真正成為護民工程、利民工程、惠民工程、發(fā)展工程，較好地實現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益和社會效益的融合統(tǒng)一。同時積極向社會提供就業(yè)崗位，讓人防建設(shè)真正惠及民生，造福于民。城市地下交通、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實防護要求，城市地下空間建設(shè)兼顧人民防空需要，實現(xiàn)人防建設(shè)與城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為城市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。二是抓項目招商促建。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。一、xxxx年上半年軍民融合開展情況一是軍民融合主體不斷壯大。當前，在民兵預備役建設(shè)上遇到的矛盾比較多，工作難度大，組織民兵預備役工作時，必須堅持實事求是的思想路線，把上級的批示要求與本地區(qū)的實際情況結(jié)合起來，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，這樣才能各具特色，富有成效。領(lǐng)導體制的雙重性，是縣（市）人武部的一大優(yōu)勢和有利條件，也是做好民兵預備役工作的保證。注重領(lǐng)導體制雙重性的融合。縣（市）人武部不僅要抓好民兵預備役工作，而且要承擔地方黨委、政府賦予參與的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧幫困等一些地方性工作。注重工作任務多樣性的融合。在完成這些任務中，遇到大項活動，搞一些基礎(chǔ)性建設(shè)，從籌劃到落實，都要向地方黨委、政府提出報告建議，并搞好與地方有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)。縣（市）人武部的工作主要是民兵預備役建設(shè)。地方黨委書記兼任同級軍事機關(guān)的黨委第一書記，各級軍事部門的主要領(lǐng)導參加同級地方黨委工作。對縣（市）人武部來講，要積極主動地給地方黨委、政府當好參謀，切實履行好自身的職能，以有所作為贏得后備力量建設(shè)的地位，創(chuàng)造有利于開展工作的良好環(huán)境。民兵預備役工作與地方黨委、政府、干部和群眾聯(lián)系廣泛密切，地方性、群眾性的特點，要求我們不僅要精通政治和軍事，而且要熟悉經(jīng)濟工作，了解有關(guān)的政策、法規(guī)，掌握地方工作的特點和規(guī)律，增強群眾觀念，具有做軍事工作、做地方工作和群眾工作的多重本領(lǐng)。與中國工程物理研究院合作，擬建設(shè)“x經(jīng)開區(qū)軍民融合科技園”，園區(qū)占地xxxxx平方米，搭建“軍工+”軍民深度融合協(xié)同創(chuàng)新服務平臺，專注軍民融合和政產(chǎn)學研用相結(jié)合的科技企業(yè)培育，創(chuàng)新軍地協(xié)調(diào)、需求對接新格局，形成軍民深度融合高技新術(shù)集聚區(qū)。xxxx年簽約的x科泰、航天精誠、哈工大機器人三個項目總投資僅為xx億元，目前正在跟進的xx個項目大多處于企業(yè)內(nèi)部論證階段，簽約落地工作推進較為緩慢，對于xxxx年實現(xiàn)xxx億元產(chǎn)值的長遠目標來說，缺乏重大項目支撐。做強軍民融合支柱企業(yè)，支持x等省級軍民融合大企業(yè)大集團再上臺階；培育軍民融合中小企業(yè)，進一步支持虹波實業(yè)、宏明電子科大等軍民融合創(chuàng)新成長型企業(yè)做強做大；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入市場運作模式，制定出臺基金管理辦法，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，提升我區(qū)經(jīng)濟證券化水平?！笆濉逼陂g，相比“十一五”時期增加了約240%；，“十二五”末全市人防工程累計使用面積達到327300平方米，全市市級累計收取人防易地建設(shè)費達1億元。在已有的竹湖園地下商城、市中心廣場地下宮商城等一批項目的基礎(chǔ)上，以社會資金為主投資上億元打造市中心廣場人防商業(yè)項目，建成后既可起到疏散交通、人車分流的作用，還可增加區(qū)域商業(yè)設(shè)施，提供數(shù)百個的就業(yè)機會。推動經(jīng)濟發(fā)展。人民廣場、愛蓮文化廣場兩個項目均設(shè)計建設(shè)了大型地下車庫，建設(shè)地上地下停車位2000余個，有效實現(xiàn)了人車分流，緩解了城市停車難問題。2015年編制出臺《荊門市軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，高起點謀劃荊門軍民融合深度發(fā)展。發(fā)揮人民防空的公共服務功能，把人民防空工程用作公共服務設(shè)施和用于搭建“雙創(chuàng)”平臺，發(fā)展新業(yè)態(tài)。地方立法現(xiàn)狀也比較滯后，僅廣州、深圳等地出臺了一些政策性文件。第三、切實將人防建設(shè)主動融入城市建設(shè)大局。其三，充分開發(fā)利用人防工程。人防部門作為應急管理成員單位，承擔了相應職能。與湖北省機動通信局聯(lián)合開展訓練，互相學習觀摩，開展現(xiàn)場培訓，相互交流提高。把人民防空知識與社會科普教育有機結(jié)合，充分利用各種科技資源，大力推進科學普及，推動人防教育與防災應急教育相結(jié)合，要通過完善體系、建立陣地、改進方式，不斷提高宣傳教育的質(zhì)量和效果。黨的“十八大”提出的我國軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，為人民防空建設(shè)與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展指明了方向。三、逐步構(gòu)建人民防空網(wǎng)絡(luò)化訓練軍民融合式保障平臺網(wǎng)絡(luò)化訓練是信息化條件下訓練的基本形式，也是目前人民防空訓練的“短板”，主要體現(xiàn)在各級各類信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合、集成不夠，與地方相關(guān)部門互聯(lián)互通，資源共享，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動不夠，有些省市的建設(shè)發(fā)展也比較滯后，應適應需要，區(qū)分類別，加大投入，強化統(tǒng)管，積極加快推進。（一）建立集中訓練基地國家層面，應在各戰(zhàn)略方向，與有關(guān)軍區(qū)、省市合作，建立一定數(shù)量的國家級人民防空訓練基地。人民防空是一項全民的事業(yè)，是一項為民造福的事業(yè)，人民防空訓練作為人民防空建設(shè)的重要組成部分與經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)緊密相連，因此，加強人民防空訓練，實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，全面提高人民防空訓練保障現(xiàn)代化水平，是人民防空建設(shè)科學發(fā)展的必然選擇。要加強宣傳，營造環(huán)境，提高全社會的人防意識。放眼當今社會，數(shù)據(jù)既是經(jīng)濟建設(shè)的血液，更是未來戰(zhàn)爭的命脈。”一位工作人員介紹。融合策務實求真：把等閑優(yōu)勢發(fā)揮出來 告別“老三樣”時代在全國首家戰(zhàn)備級大數(shù)據(jù)災備中心建成并正式投入運營發(fā)布會上，中國聯(lián)通、國科量子、中交信通、世紀互聯(lián)等十余家企業(yè)爭相簽約。經(jīng)濟觀察家認為，這歸功于軍民融合與老工業(yè)基地振興兩大戰(zhàn)略的相互銜接、相映生輝。當今世界并不太平，做好人防工作有備無患。各級黨委、政府和軍事機關(guān)要高度重視人防工作，及時研究解決人防建設(shè)重大問題。地下空間開發(fā)程度代表了一個城市的發(fā)展水平，也考量著這座城市決策者的人防觀念。記者了解到，較之“十五”末，目前該省人防工程總量增長達130%，同時，各類專業(yè)救護防護分隊相繼成立，各類應急應戰(zhàn)設(shè)施不斷完善。近幾年來，山東省積極引進社會資金建設(shè)人防工程，走出了一條投資主體多元化的路子。黨的十八屆三中全會指出：改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。深化改革是破解人防發(fā)展難題的重要途徑。第六次全國人防工作會議提出融合發(fā)展以來，各級人防進行了大量的實踐探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗，為人防加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型起到了極大的推進作用。拓展融合領(lǐng)域，就是要緊緊抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展大繁榮的有利機遇，乘勢而上、主動作為，以等不起的緊迫感，慢不得的危機感，坐不住的責任感，積極推進在經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)中落實人防要求，把融合深度發(fā)展貫穿到人防工作全過程。第四，在市場資源配置上拓展。細心的網(wǎng)友細數(shù)了委員會成員，除了前面提到的四位常委外，還有政治局委員：國務院副總理、中央政策研究室主任、中央軍委2位副主席、中央政法委書記、中央辦公廳主任（時任職務，現(xiàn)在有得已是常委）。中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議審議通過了《中央軍民融合發(fā)展委員會工作規(guī)則》《中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室工作規(guī)則》，中央軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室揚帆起航。明確國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。去年中央還發(fā)布了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。這一屆首次由新組建的中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室領(lǐng)銜第一主辦方，成為當前國內(nèi)武器裝備軍民融合領(lǐng)域最具權(quán)威性、綜合性、示范性的一項國家級戰(zhàn)略和論壇活動，可謂大手筆。大賽搭建起了跨軍地、跨領(lǐng)域、跨所有制的展示交流平臺，加快推動軍民兩用先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，樹立和落實新發(fā)展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。三要增強重要經(jīng)濟目標防護功能。各級政府要把人民防空建設(shè)發(fā)展擺上重要位置，加大政策支持。二、申報條件《專項資金管理辦法》第八條規(guī)定的申報條件。：各市州、省財政直管縣、省屬單位及中央在湘單位需上報專項資金申請文件、《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申報項目匯總表》(附件3)、單個項目的《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申請表》(資金申請報告中的第二項，須加蓋經(jīng)信與財政部門或省直主管部門公章)等紙質(zhì)文件一式4份(分別報省經(jīng)信委3份、省財政廳1份)，以及《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申報項目匯總表》電子版。項目庫系統(tǒng)技術(shù)支持電話：073185165438。同時，針對當前存在的融合機制不盡完善、融合方式不夠豐富、融合范圍尚需拓展等亟待解決的問題，《指導意見》突出了建立軍工和民用一體化國家工業(yè)基礎(chǔ)這一重要抓手，提出了進一步推動軍工開放式發(fā)展這一工作重點，強調(diào)了軍民資源共享、有機互動、有效轉(zhuǎn)化這一迫切需要，明確了大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)這一有效支撐。(七)鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。鼓勵境內(nèi)資本（指內(nèi)資資本）參與企業(yè)股份制改造，允許企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部或跨行業(yè)實施以市場為主導的重組、聯(lián)合或者兼并，允許企業(yè)非核心資產(chǎn)在改制過程中租賃、轉(zhuǎn)讓