【正文】 ２００３年４月２２日《江蘇省人民政府關于修改〈江蘇省建設工程招標投標管理辦法〉的決定》第二次修訂）第一章 總則第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強對建設工程招標投標的規(guī)范和管理，使工程任務進入市場，通過平等競爭，實現(xiàn)招標投標活動當事人之間的公平交易，有效地控制建設工期，確保工程質量，合理確定工程造價，提高投資效益，制定本辦法。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起作用 5 日內(nèi)向人民法 院起訴；也可以直接向人民法院起訴。投標人串通投標，抬高或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，《中華人民共和國反不正當競爭法》 依照 的規(guī)定進行處罰。第二十條 招標文件的主要內(nèi)容包括：由投標須知、合同條款及 有關附件組成的商務條款，由圖紙、工程量清單、技術規(guī)范等組成的技 術條款。開標后, 招標人按照事先規(guī)定的評標辦法, 審查投標書, 組織評標。由招標人發(fā)出投標邀請書,邀請三個以上(含本 數(shù)有能力承擔相應工程任務的單位參加投標。第十四條 建設工程招標應當具備下列條件:(一 項目已經(jīng)正式列入國家、部門或者地方的固定資產(chǎn)投資 計劃,或者已經(jīng)報政府有關部門備案。(二接受招投標管理機構的管理和監(jiān)督。(二 指導、組織本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域 內(nèi)投資的工程項目的招標投標工作。第二章 管理機構與職責第六條 省、市、縣(市建設行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建 設工程招標投標工作的統(tǒng)一歸口管理部門,其主要職責是:(一貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政 策,制定具體實施措施。第三條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴建和技術改造 工程項目,除本條第二款規(guī)定的情形外, 都必須按照本辦法進行招標投 標?？h以上建設工程招標投標辦公室受本級人民政府建設行政主管部門的委托，可以實施第二十三條、第二十四條規(guī)定的行政措施和行政處罰。第三十一條 外資項目的招標投標，參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。第二十七條 建設行政主管部門和招投標管理機構工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。標底的編制應當貫徹優(yōu)質優(yōu)價的原則，并力求與市場的變化相吻合。經(jīng)招投標管理機構對合同草案進行審查后，招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。招標人應當在招標文件規(guī)定的時間組織投標人勘察現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。對于有保密性要求或者專業(yè)性、技術性較高等特殊情況，不適宜采用公開招標和邀請招標的工程項目，經(jīng)招投標管理機構審查同意，可以進行協(xié)商議標。第十二條 招標人和投標人在建設工程招標投標活動中負有下列義務：（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）接受招投標管理機構的管理和監(jiān)督；（三）履行依法約定的各項義務。第五條 建設工程招標投標是當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束。過去有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。當事人達成仲裁協(xié)議的，應當依法向仲裁機構申請仲裁；當事人沒有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。第六章 罰 則第二十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其委托的招投標管理機構責令停止違法行為、限期改正、取消中標資格和3個月以上1年以下的投標權，可以視情節(jié)輕重，給予警告、暫扣或者吊銷資質（資格）證書，并處以5000元以上100000元以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：（一）應當招標的工程項目而未招標的；（二）招標人隱瞞建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的；（三）招標人違反公平競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不應中標的投標人中標的；（四）委托不具有相應資質（資格）的組織承擔有關工程的；（五）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的。合同副本應當分送各有關部門。第十八條 招標人成立評標組織，制定評標、定標辦法，按照招標文件規(guī)定的時間、地點召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，當場啟封各投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容。第十五條 建設工程招標可以采用下列方式進行：（一）公開招標。第九條 省、市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標管理工作，其主要職責是：（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標工作；（三）監(jiān)督、檢查本部門有關單位從事招標投標活動；（四）商請同級建設行政主管部門辦理有關工程項目的招標投標事宜。有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標投標：（一）屬搶險救災的；（二）投資總額低于人民幣50萬元的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的。第三條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴建和技術改造工程項目，除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按照本辦法進行招標投標。第八條 省、市、縣（市）建設工程招標投標辦公室（以下簡稱招投標管理機構），按照分級管理權限，具體負責建設工程招標投標的管理工作，業(yè)務受上一級招投標管理機構的指導和監(jiān)督。第十四條 建設工程招標應當具備下列條件：（一）項目已經(jīng)正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，或者已經(jīng)報政府有關部門備案；（二）概算已經(jīng)批準，招標范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實；（三）建設用地使用權已經(jīng)依法取得；（四）滿足招標需要的有關文件及技術資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；（五）招標所需的其它條件已經(jīng)具備。招標人應當在招標文件規(guī)定的時間組織投標人勘察現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。標底可以委托有能力的單位審核。第二十七條 招標人和投標人在招標活動或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決，或者由招投標管理機構進行調解。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。第十一條 投標人在建設工程招標投標活動中，享有下列權利：（一）有權按照招標文件的要求自主投標或者組成聯(lián)合體投標；（二）根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；（三）根據(jù)自己的經(jīng)營情況有權參與投標競爭或者放棄參與競爭；（四）有權要求優(yōu)質優(yōu)價。由招標人發(fā)出招標邀請書，邀請兩個以上（含本數(shù)）有能力承擔相應工程任務的單位參加投標；（三）協(xié)商議標。投標人在領 取招標文件時，必須按招標文件要求繳納投標保證金。第十九條 經(jīng)評標確定中標人后，招標人與招投標管理機構聯(lián)合發(fā)出中標通知書，退還未中標投標人的投標保證金。標底是招標人對工程造價的預測或者控制范圍。第二十六條 投標人投標后，由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的，招標人應當負責賠償投標人由此造成的經(jīng)濟損失。第七章 附 則第三十條 本辦法下列用語的涵義是：（一）當事人：包括招標人、投標人和中標人；（二）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主；（三）投標人：是指參與工程任務競爭的，具備相應資質（資格）的勘察設計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設備供應單位；（四）中標人：是指最后中標的投標人；（五）招標代理人：是指接受招標人的委托，代理招標人組織招標活動的招標代理單位。投標人串通投標，抬高或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。第二條 本辦法所稱的建設工程招標投標,是指招標人以招標的 方式,將建設項目的勘察設計、施工(含建筑裝飾裝修、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設備供應等任務,一次或者分步發(fā)包,由投標人通過 競爭承接任務。任何單位和個人不得非法干預招標投標活動的正 常進行。第九條 省、市、縣(市工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設 行政主管部門, 做好本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi) 投資的工程項目的招標投標管理工作,其主要職責是:(一貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政 策。第十二條 招標人和投標人在建設工程招標投標活動中負有下列 義務:(一遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。中標的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標人, 可以按照本條 的規(guī)定組織招標或者委托招標。(二邀請招標。第十八條 招標人成立評標組織,制定評標、定標辦法,按照招 標文件規(guī)定的時間、地點召開開標會議,當眾宣布評標、定標辦法,當 場啟封各投標收及補充函件,公布投標書的主要內(nèi)容。合同副本應當分送各有關部門。6/9 第六章 第二十三條 罰 則 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政 主管部門或者其委托的招投標管理機構責令停止違法行為、限期改正、取消中標資格和 3 個月以上 1 年以下的投標權，可以視情節(jié)輕重，給予 警告、暫扣或者吊銷資質（資格）證書，并處以 5000 元以上 100000 元 以下的罰款；構成犯罪的，由司法機構依法追究刑事責任：（一）應當招標的工程項目而未招標的；（二）招標人隱瞞建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情 況的；（三）招標人違反公平競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不 應中標的投標人中標的；（四）委托不具有相應資質（資格）的組織承擔有關工程的；（五）泄露標底，影響招投標工作正常進行的。第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通 知之日起作 15 日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議。國家有關部門對招標投標有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的，從其規(guī)定，并 同時按照本辦法接受建設行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預招標投標活動的正常進行。第四章 招標的條件與方式第十三條 招標人自行組織招標，必須符合下列條件，并設立專門的招標組織：（一）有與招標工程相適應的技術、經(jīng)濟、管理人員；（二）有組織編制招標文件的能力；（三）有審查投標人投標資格的能力；（四）有組織開標、評標、定標的能力。第十七條 招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，對投標人進行投標資質（資格）審查。未達到招標文件規(guī)定的要求或者違反有關規(guī)定的投標書，應當確認為無效投標書。確需變更的，必須于投標截止日１５日前書面通知所有投標人，并同時告知招投標管理機構。第二十四條 定標后，中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標人無正當理由拒絕簽訂合同的，應當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。三、將第十四條第（二）項刪除。招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。十一、將第二十三條刪除。第三條 市發(fā)展改革部門負責招標投標活動的指導和協(xié)調，對重大項目的工程招標投標實施監(jiān)督檢查；市、區(qū)建設行政主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關行政主管部門按照規(guī)定的職責分工對其專業(yè)建設工程的招標投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法。第六條 電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)《電子招標投標辦法》（國家發(fā)改委第20號令）的相關規(guī)定分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。建立預選承包商庫應采用公開招標資格預審的方式進行。，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或擇優(yōu)不少于18家并隨機抽取不少于12家為正式投標人。招標人可以要求投標人具備完成過質量合格的類似工程業(yè)績。第十一條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。招標人提出與標準文本不一致條款的，應當作特別說明并預先告知招標投標監(jiān)管部門。潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止10日前提出；招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。公布內(nèi)容應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規(guī)費，以及相關說明等。第二十一條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。招標人自行發(fā)包專業(yè)承包工程的，宜將一個資質類別工程劃分為一個標段。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的性價比法以及經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門認可的其他評標辦法。第二十八條 建設工程施工招標采用綜合評分法、合理低價法、經(jīng)評審的最低投標價法。招標控制價和中標價的差額越大，保證金中現(xiàn)金擔保比例應相應增大，但比例不得超過總擔保額的50%。新建項目采用設計施工同標段招標模式的應取得本項目的修建性詳細規(guī)劃批復文件。貨物、施工和監(jiān)理、勘察設計、帶有融資性質的招標項目等招標的具體評標因素和比例構成等由市招標投標監(jiān)管部門在招標文件標準文本或指引中規(guī)定。第三十五條 各級政府設立的項目建設機構可組建清標工作組，對投標文件中的業(yè)績、獎項等客觀內(nèi)容進行比較、篩選、清理，并將統(tǒng)計結果制成表格，供評標委員會評標時參考。第四十條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經(jīng)評標委員會調整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。對不良行為和不規(guī)范行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。第四十七條 招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續(xù)工程投標。招標投標監(jiān)管部門應當加強對招標控制價編制的監(jiān)管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果應當作為對造價咨詢企業(yè)和造價咨詢專業(yè)人員考核的依據(jù)