【正文】 傳播；同時(shí)市場(chǎng)信息、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆僭谵r(nóng)村擴(kuò)散，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。縣區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問(wèn)題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工程，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，政府都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。其重要內(nèi)容要把各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的業(yè)績(jī)作為重要指標(biāo)，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽(tīng)農(nóng)民和民工的建議和心聲。不改變這樣的觀念，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革，是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。主要原因是，過(guò)去解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。工業(yè)化通常經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過(guò)西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱的情況下，如何創(chuàng)造各種有利條件，形成良好的轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。近年來(lái)，雖然我鄉(xiāng)農(nóng)村社保工作加快推進(jìn)，但仍處于起步探索階段，保障范圍和水平與城市相比都還有很大差距，在推進(jìn)過(guò)程中還存在一些急需解的問(wèn)題。有人把它等同于單一的項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)參與激情不濃，對(duì)建設(shè)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；有的又存有急功近利的思想，對(duì)建設(shè)的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。新農(nóng)合參合率歷年穩(wěn)定在98%以上。實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田建設(shè)、高灌維修改造、地埋管線建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目20余個(gè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，跨越發(fā)展突出區(qū)位，擴(kuò)大招商引資。2012年，我鄉(xiāng)被**省委指定為學(xué)習(xí)推廣文建明工作試點(diǎn)鄉(xiāng)，被**市委評(píng)為“爭(zhēng)兩先創(chuàng)五好當(dāng)先鋒”先進(jìn)單位，計(jì)生、綜治、穩(wěn)定等工作受到了省、**市表彰。二要構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗保壘。四、健全城鄉(xiāng)社保體系，加快社會(huì)和諧發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。政府提供制度保障，尊重個(gè)人的投資權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)的合理流動(dòng)。從我鎮(zhèn)來(lái)看，位置地處陜甘兩省、彬縣、旬邑、正寧三線交匯處，211國(guó)道、306省道穿境而過(guò)，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。制定好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)則，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提。二、狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能，組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)村教育、衛(wèi)生、計(jì)生、信息化項(xiàng)目建設(shè)。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的覆蓋面，使村民病有所醫(yī)、弱有所助。建立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展?升級(jí)晉檔?、?黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建?、?爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)?等黨建主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作的活力，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建適應(yīng)一體化發(fā)展的要求。2011年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入45351萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)8338元。大力開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)能力。大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水解困工程。出臺(tái)了《“下訪尋問(wèn)題，下村解難題”實(shí)施方案》，積極引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)深入基層，共解決群眾澆地、吃水等實(shí)際問(wèn)題80余件，全鄉(xiāng)上下形成一種求真務(wù)實(shí)、埋頭肯干的良好氛圍。上級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)程序、方法、征地、房屋補(bǔ)償機(jī)制等具體制度善不明確，加上農(nóng)民建房未批先建、違規(guī)亂建的現(xiàn)象仍屢禁不止。（四）配套措施待問(wèn)題。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過(guò)渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過(guò)培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國(guó)民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”，加速全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐。“城里人”要關(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn)，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”也就失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)工程和希望工程。首先是建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，把土地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能中解放出來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎(chǔ)。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來(lái)越少的財(cái)富，是難以富起來(lái)的。從近幾年山東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。