【正文】 場(chǎng)需求。三、對(duì)策充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的商品率低和農(nóng)村市場(chǎng)的管理滯后上。從實(shí)踐看，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，致力于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的環(huán)境和條件。二 存在問題近年來，全國(guó)各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。隨著資金、信息和技術(shù)的進(jìn)入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可逐漸壯大自身規(guī)模，完善投融資和利益分配制度，進(jìn)而激活農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融信貸市場(chǎng)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系和經(jīng)營(yíng)方式，它是以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或龍頭企業(yè)為依托建設(shè)起來的包括科研開發(fā)、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工和商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、相輔相成和五位一體的綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是一個(gè)實(shí)行企業(yè)化管理的利益共同體。這些看是不想干的問題也會(huì)困擾村民自治的正常運(yùn)行?？偨Y(jié)我國(guó)農(nóng)村村民自治發(fā)展的良好局面才是個(gè)開始，我們也不能太樂觀。怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資源，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，又維護(hù)村民利益，從而實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)村社會(huì)的良性互動(dòng)是一個(gè)棘手的問題。我國(guó)村民自治的內(nèi)部監(jiān)督相當(dāng)乏力，村民和政府權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，對(duì)村委會(huì)的選舉、日常工作（尤其是財(cái)務(wù)開支）等進(jìn)行監(jiān)督。這樣組織的選舉具有很強(qiáng)的技術(shù)性，沒有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質(zhì)量的。綜觀世界各國(guó)，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個(gè)共同的前提是對(duì)事權(quán)的明確劃分，即明確各類組織的“固有權(quán)力”和雙方的“共享權(quán)力”以及爭(zhēng)端的調(diào)解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來。然而隨著農(nóng)民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)和依法要求自主管理農(nóng)村事務(wù)愿望的日益迫切，這種手段已經(jīng)對(duì)村民們不管用了。、規(guī)范其行為以前我國(guó)對(duì)政府政績(jī)考核都是上級(jí)制定的指標(biāo)下級(jí)按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。政府撥給村里的財(cái)物，大部分到村委會(huì)就沒有了，許多村干部上任幾年就能買上好車，蓋上好房，這難免有點(diǎn)兒讓人匪夷所思。（四）村民自治中存在的其他問題由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平還較低，政治科學(xué)知識(shí)在農(nóng)村很難傳播。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。（二）村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國(guó)村黨支部與村民委員會(huì)沒有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對(duì)國(guó)家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問題。這些會(huì)從無(wú)形中給村干部們?cè)斐捎绊懞蛪毫?，這也成為誘導(dǎo)和控制村委會(huì)治理的重要手段。這就為鄉(xiāng)政府與村委會(huì)提供了很大的矛盾與沖突。時(shí)至如今我國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)普遍的建立了村民自治制度。農(nóng)村秩序問題在村民自治的制度起源上很大的作用。經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力都被集中到公社一級(jí)，農(nóng)民們并沒有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個(gè)體的經(jīng)濟(jì)與政治利益。人民公社就是“一大二公”和政社合一。1949年成立新中國(guó)以后，我黨廢除國(guó)民黨時(shí)期的保甲制度，縣級(jí)以下的行政區(qū)域有兩種政權(quán)設(shè)置形式：東北、華北地區(qū)設(shè)的區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)制，還有其他地區(qū)設(shè)的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨(dú)立的一級(jí)政權(quán)組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。積極聽取群眾意見，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的更加美好。中介機(jī)構(gòu)的活躍性是一個(gè)國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志。要加大力度推行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定制度，在此基礎(chǔ)上，要建立企業(yè)信譽(yù)檔案，將企業(yè)的身份登記、良好行為記錄、不良的行為警示、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品介紹內(nèi)容，在網(wǎng)上公布，建立企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，進(jìn)入系統(tǒng)的信息，不僅作為主管部門評(píng)定企業(yè)好壞的依據(jù)，還要向社會(huì)公開，從而扶持一大批信譽(yù)良好的企業(yè)，治理整頓那些信譽(yù)差、經(jīng)營(yíng)管理不善的小企業(yè)。工商部門對(duì)房地產(chǎn)的營(yíng)銷手段、營(yíng)銷方式以及稅務(wù)部門對(duì)房地產(chǎn)的稅費(fèi)收繳等嚴(yán)格控制和監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)行為，同時(shí)要盡快將其銷售價(jià)格公開化、透明化，避免信息不對(duì)稱帶來的消費(fèi)者價(jià)格盲區(qū)?！肮镜貎r(jià)”是一種旨在調(diào)控土地價(jià)格的官方公開價(jià)格，它的作用是加強(qiáng)政府對(duì)土地價(jià)格調(diào)控與管理的能力，為合理制定土地價(jià)格政策，公平進(jìn)行土地交易提供依據(jù)。土地供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡是土地市場(chǎng)供求平衡的更高層次的要求。我國(guó)現(xiàn)階段中低收入居民購(gòu)房能力處于較低水平，因此，完全通過市場(chǎng)化解決這部分居民住房問題是行不通的。%，%，城市化水平始終在提高，［2］。主要表現(xiàn)在：無(wú)論是房屋施工面積還是房屋竣工面積，東部都占有很大比例。一、存在的主要問題地區(qū)發(fā)展不平衡首先，房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)速度存在地區(qū)差異。房地產(chǎn)需求與房地產(chǎn)供給之間矛盾重重目前，我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展期。其中經(jīng)濟(jì)適用房政策和實(shí)踐是當(dāng)前問題的焦點(diǎn)，其主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)適用住房的公平性問題；二是對(duì)由經(jīng)濟(jì)適用住房制度引出的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格雙軌制產(chǎn)生異議；三是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量過大對(duì)商品房產(chǎn)生擠出效應(yīng)的問題；四是在經(jīng)濟(jì)適用住房運(yùn)行與管理中出現(xiàn)的問題。筆者認(rèn)為，要想真正控制房地產(chǎn)市場(chǎng)的過熱發(fā)展以及解決房地產(chǎn)供給過程中的種種矛盾和問題，還是要找到有效的途徑以及保證國(guó)家政策順利實(shí)施的措施：政府完善土地供應(yīng)制度（1）加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度［3］。如日本政府每年都在固定的時(shí)間公布由官方調(diào)查和評(píng)價(jià)的公示地價(jià)。嚴(yán)格審核價(jià)格申報(bào)，物價(jià)部門對(duì)商品房的銷售價(jià)格要認(rèn)真核定，嚴(yán)格按核定價(jià)格銷售。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的行為當(dāng)前，很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開始出現(xiàn)不規(guī)范的開發(fā)與銷售行為，囤積好房源、隱藏房屋信息，欺詐消費(fèi)者以及中介機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范等問題頻頻出現(xiàn)，因此筆者提出以下幾點(diǎn)建議：（1）建立企業(yè)的信譽(yù)檔案。中介機(jī)構(gòu)雖然在國(guó)內(nèi)起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭較快?！彼裕逦瘯?huì)要做到積極放權(quán)，不要將權(quán)力集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，要時(shí)時(shí)想著村民的利益，急群眾之所急，想群眾之所想，處處為民。（一）人民公社體制的歷史回顧新中國(guó)成立時(shí)并不是馬上就實(shí)行了人民公社。社會(huì)主義整體建設(shè)方案的重要組成部分—對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人民公社化改造，是社會(huì)主義公有制在程序上的必然結(jié)果。而且基層的集體經(jīng)濟(jì)組織本來就沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。由于種種原因而興起了村民自治，它不僅要解決原來留下的爛攤子而且要維護(hù)村莊秩序。到1997年底，全國(guó)絕很多省份都已進(jìn)行了兩屆選舉，更有甚者已進(jìn)行了四屆選舉。就目前的成文法律制度來說，村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的關(guān)系是相當(dāng)模糊的：即沒有明確規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的任何內(nèi)容，也沒有清楚的確定“協(xié)助”的范圍和形式。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委進(jìn)行價(jià)值的控制，主要是國(guó)家各種救濟(jì)的分配、優(yōu)秀村的評(píng)定等。于是，他們與本來應(yīng)該協(xié)助的鄉(xiāng)政府明爭(zhēng)暗抗，如對(duì)本村村民的未成年結(jié)婚生娃不聞不問，從而使村委會(huì)呈現(xiàn)出“過度自治化”的傾向。（三）村民委員會(huì)選舉中存在很多問題《村民委員會(huì)組織法》對(duì)農(nóng)村民主選舉的條文規(guī)定太粗略。如在確定正式候選人時(shí)，會(huì)將有條件有能力但是自己不喜歡的人排除在，為自己的親人或者候選人拉票等。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，村委會(huì)憑借群眾給的權(quán)利，不為農(nóng)民辦事兒，而是自己謀取私利。而且從制度上清晰劃分鄉(xiāng)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，有利于鄉(xiāng)政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，首先要改進(jìn)其工作方式?！皟晌钡慕M織行為、完善相關(guān)法律制度明確劃分“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“兩委”各自的權(quán)益邊界。，提高選舉質(zhì)量村委會(huì)是最底層、最接地氣的組織。努力提高農(nóng)民文化思想水平和政治參與意識(shí)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。于是政府和基層是脫節(jié)的。就這樣潛移默化的提高了村民的民主素養(yǎng)。這些相當(dāng)困擾的問題都是值得大家深思的。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)。相比之下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有政府部門積極地政策導(dǎo)向，能夠得到稅收、土地、信貸等方面的優(yōu)惠和支持，為產(chǎn)業(yè)化所帶來的良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯，這些積極因素促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村日趨成為社會(huì)資金流向的重要領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)旅游企業(yè)擺脫“散、小、弱”的不良局面，提高旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)下剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，避免人口過度向城市流動(dòng)；有利于形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚，提高特色產(chǎn)業(yè)邊際效益，提高農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的綜合效益。有的地方空喊口號(hào)，不干實(shí)事。但是，我國(guó)目前推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善的條件下進(jìn)行的。實(shí)踐證明，只有調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，才能把農(nóng)業(yè)這個(gè)主業(yè)搞好，工商業(yè)的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要形成科研合力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門之間建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，共同開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研院所通過技術(shù)入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展路子，建設(shè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展；二是要形成資本合力，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社要與企業(yè)、農(nóng)戶形成良好的合作關(guān)系，制定合理的政策，想農(nóng)民之所想，解決企業(yè)、農(nóng)民的燃眉之急。這些問題如果解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì) 的大局。二是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。防范意識(shí)不到位許多農(nóng)民對(duì)于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運(yùn)用主要憑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的專業(yè)知識(shí)掌握的不多。規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)一是建立“兩帳兩票一卡一書”制度，即“進(jìn)貨臺(tái)帳”“銷貨臺(tái)帳”“進(jìn)貨發(fā)票”“銷售發(fā)票”“產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡”“承諾書”。三是成立農(nóng)資專項(xiàng)整治隊(duì)伍，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，搗毀制假售假窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。（浠水縣工商局消保分局）