【正文】 此的完美，但歷史限定的時空下和文革十年的影響下，它已經(jīng)很難甚至根本可能繼續(xù)維持下去了?！耙淮蠖憋@然是人民公社規(guī)模大、公有化程度高。我國1954年的憲法確定了縣級以下區(qū)域只設(shè)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)基層政府，非正常情況下可設(shè)區(qū)公所。因此，發(fā)展我國農(nóng)村村民自治，必須從群眾的利益出發(fā)，堅持以村民為本的原則，積極聽取農(nóng)民群眾的意見和好建議，結(jié)合農(nóng)村實際情況，針對不同村民的不同情況，具體問題具體分析，采取不同的發(fā)展措施。最近幾年，國內(nèi)大部分地區(qū)，新房、二手房以及房屋租賃的發(fā)展勢頭較好，房地產(chǎn)中介市場出現(xiàn)了較大的機會。（2）對預(yù)售合同進(jìn)行網(wǎng)上備案登記。（3）在面對社會經(jīng)濟(jì)頂期問題，需要全社會形成合理引導(dǎo)市場的氛圍。（3）規(guī)范政府行為，強化土地管理的監(jiān)控職能。在目前我國一些城市已出現(xiàn)地價、房價大幅上漲的情況下，土地儲備機構(gòu)不僅要根據(jù)市場的實際需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際及時地掌握土地投放總量，更要從市場細(xì)分的角度，適時調(diào)整各類不同用途的土地儲備量和供給量，化解土地市場供需結(jié)構(gòu)失衡的矛盾［4］。實踐證明，解決住房問題的政策不是面向全體國民的福利政策，大多數(shù)國家住房政策的主要針對對象是中低收入和無力自己解決住房問題的特殊困難階層，住房保障只是住房市場機制的補充?？焖俪鞘谢癁槌鞘袔泶罅康男略鋈丝?，城區(qū)面積迅速擴(kuò)大。這是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，房地產(chǎn)市場起步較早所致；中部的增長速度基本處于領(lǐng)先水平，并明顯高于全國平均水平。在房地產(chǎn)行業(yè)表面繁榮，房價持續(xù)攀升的今天，我們有必要窺視一下這些表面繁榮背后隱藏的一些問題，并且找到有效的解決問題的對策和途徑，以保證房地產(chǎn)市場持續(xù)健康的發(fā)展［1］。這是因為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，房地產(chǎn)市場比較活躍，居民可支配收入最高，西部地區(qū)雖然房地產(chǎn)發(fā)展不完善，但人口密度較小，相對來說居住面積較為寬松，中部地區(qū)人口密度大，經(jīng)濟(jì)又不很發(fā)達(dá)，所以人均住宅建筑面積最?。粡钠湓鲩L速度來看，西部地區(qū)中部地區(qū)東部地區(qū)。10多年來，我國住房制度改革和住房建設(shè)已取得很大的成績，在改善中低收入居民的住房問題上，一些住房政策也發(fā)揮了積極的作用，但仍存在一些問題。二、促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的對策我國政府針房地產(chǎn)市場中存在的問題不斷地出臺了若干政策，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展，從“國十一條”到“新國八條”，再到房產(chǎn)稅及物業(yè)稅的試點及逐步實施，但其出臺后所起到的效果卻不理想。對此，可參照國外的成功經(jīng)驗。（2）針對市場中的認(rèn)為調(diào)控市場和哄抬價格現(xiàn)象，要進(jìn)一步加強管理。除此之外，對于現(xiàn)在社會上一些收入不高也不低的“夾心層”，他們負(fù)擔(dān)不起價格昂貴的商品房，又不具備享受保障性住房的條件，因此不得不背上過重的房貸，對于這部分群體也應(yīng)該有相應(yīng)的住房供應(yīng)保障，政府雖已下令供應(yīng)限房價、限戶型的部分商品房，即“限價商品房”，但還沒有在各個城市全面供應(yīng)，因此要在完善住房保障體系建設(shè)的過程中，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度的同時，一定要重視推進(jìn)“限價商品房”的供應(yīng)工作。（3）規(guī)范房地產(chǎn)中介機構(gòu)的經(jīng)營方式。中共十五大報告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義最廣泛的實踐。這就是村民自治的起源。1958年開始的“大躍進(jìn)”致使中央對于農(nóng)村形勢的評估太高，于是開始大力推行農(nóng)業(yè)合作社的并社運動，就是所謂的人民公社運動。（二）人民公社的退場與村民自治的興起“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經(jīng)濟(jì)自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。農(nóng)民長期受到壓制都渴望“去集體化”。1992年全國各省都實行了農(nóng)村基層選舉。這就是所說的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的工資和獎勵標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行間接控制；借助“村財鄉(xiāng)管”來強化對村委會的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制的方式。并且有些村干部認(rèn)為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己村的事情，根本沒有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。、互不相讓在我國的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開對立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限，在選舉的各個環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動按自己的意圖發(fā)展。村委會的權(quán)力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應(yīng)為村民的利益服務(wù)。根據(jù)《村民委員會組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)村委會工作的內(nèi)容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會也應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對村委會的指導(dǎo)，村委會協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的內(nèi)容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式不管是國家、政府還是村民們都是在隨著社會的進(jìn)步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理方式—行政管理手段也是有待改進(jìn)的。所以說不要有傳統(tǒng)的“官本位”思想，高高在上，而是要把農(nóng)民放在第一；把農(nóng)民的利益放在第一位；把責(zé)任放在第一位，把為人民服務(wù)的宗旨裝在心中，而不是只想著誰說了算，有了矛盾通過加強溝通解決。并且政府應(yīng)是村委會選舉的監(jiān)督者，宏觀指導(dǎo)村委會的各項操作而不是操作者。因此發(fā)展農(nóng)村文化教育是有效村民自治的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）村民自治有效的推動國家與農(nóng)村社會良性互動在以前的社會制度里，農(nóng)民沒有權(quán)利參與政治，國家政治對農(nóng)民來說只能遵守，不能參與。有利于提高村民的平等、契約、權(quán)力、義務(wù)、法律意識，增強村民積極參與民主管理的才能和素養(yǎng)。我們都有切身體會，中央的扶貧款在流到貧困農(nóng)戶的過程中，就從大象變成猴子了，政府專項資金在落實到具體項目的過程中，錢是到工程上了，但是工程很少有合格的。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 問題對策一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念及意義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位、提高農(nóng)業(yè)效益、改善農(nóng)民生活和增加農(nóng)民收入為主要目的，以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)實行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式、多元化的優(yōu)化組合，把生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密連接起來，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成市場促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教為一體的生產(chǎn)經(jīng)營體系。相比工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、見效慢、收益低，特別是在過去很長一段時間內(nèi)，由于農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、農(nóng)村投資環(huán)境欠佳、國家發(fā)展戰(zhàn)略傾向等問題的存在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“缺血”現(xiàn)象嚴(yán)重，成為制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)“瓶頸”。鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可為鄉(xiāng)村旅游提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和景觀背景，有些農(nóng)業(yè)項目可作為旅游資源進(jìn)行開發(fā)；鄉(xiāng)村旅游可提升地區(qū)知名度，促使鄉(xiāng)村改善投資環(huán)境，吸引社會資金流入。比如有些政府部門采取行政強制手段建立當(dāng)?shù)氐乃^支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致好心辦壞事。它要求我們必須按照市場經(jīng)濟(jì)的運作規(guī)律來建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作體系和方式。但由于長期以來在農(nóng)業(yè)利益分配方面存在的題及農(nóng)業(yè)勞動者自身的保守性，勞動者參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性從整體來說不高。加強協(xié)調(diào)，形成合力。十六大以來，我國全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè) 取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不平衡； 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民 住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群 眾生活比較困難。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實為個人，據(jù)統(tǒng)計2007年我縣掛靠在“一社三站”的有113家，占37%。還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無（失）效的要堅決予以查明取締，同時，要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠，亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，從源頭上杜絕“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象。二是加強對行政執(zhí)行人員的能力培養(yǎng)，對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員的農(nóng)資專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的鑒別能力。在條件成熟的地方可試行保證金制度，對信譽高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進(jìn)行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害。四是建立起一套橫向聯(lián)動機制，加強與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。對農(nóng)資的來源倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立臺帳，加強檢查、督促，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。缺乏識別真?zhèn)危|(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生，此外，農(nóng)民在購買農(nóng)資時有的沒有索要發(fā)票，購買假農(nóng)資產(chǎn)品后又缺乏向工商部門及時投訴的意識。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有的經(jīng)營者，即不辦理《種子經(jīng)營許可證》，《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷拒不辦理證照，有的將農(nóng)資產(chǎn)品放在家里，聯(lián)系好農(nóng)戶后就送貨，不辦理任何證照，很難被發(fā)現(xiàn)。同時，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛(wèi)生、社會 保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求 快速增長，也更加需要加快社會事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新新理念，滿足市