【正文】 審初審申請(qǐng)，由市、州、地國(guó)土資源管理部門受理，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳，但建設(shè)項(xiàng)目選址在省政府審批的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的，建設(shè)用地單位向縣、市、區(qū)國(guó)土資源管理部門提出預(yù)審初審申請(qǐng)，由縣、市、區(qū)受理，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳。應(yīng)由省政府或省發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的輸電線塔基、鉆探井位、通信基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由市、州、地國(guó)土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。(四)對(duì)征用集體土地的，提出做好征地安置補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)工作的要求。初審意見內(nèi)容包括擬建建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國(guó)家供地政策、用地定額標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定、補(bǔ)充耕地初步方案是否可行等。(二)建設(shè)項(xiàng)目列入或?yàn)閷?shí)施國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃等；建設(shè)項(xiàng)目列入或?yàn)閷?shí)施國(guó)務(wù)院其它部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、五年計(jì)劃等，并且其它部門的相關(guān)規(guī)劃是為落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃、決定、批復(fù)的。第十條規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和規(guī)劃修改方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)相關(guān)部門和專家論證。(二)審查用地是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策：依據(jù)國(guó)家、省制定《劃撥供地目錄》、《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》的規(guī)定審查項(xiàng)目擬供地方式是否符合規(guī)定；依據(jù)《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》等標(biāo)準(zhǔn)，審查項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模是否合理，提出用地規(guī)模控制幅度、投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等方面的要求。第三條建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)符合土地利用總體規(guī)劃；(二)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；(三)合理和集約利用土地；(四)符合國(guó)家供地政策；(五)符合國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。第二條建設(shè)用地預(yù)審是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案之前依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。第七條建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的主要內(nèi)容為：(一)審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)政府有關(guān)規(guī)劃；審查建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃；涉及修改土地利用規(guī)劃的，審查其規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估是否符合有關(guān)規(guī)定；審查修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要是否符合規(guī)定；審查有關(guān)土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件是否符合要求等。評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目基本情況、建設(shè)項(xiàng)目擬占用的現(xiàn)狀地類和規(guī)劃用途類型、用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)、用地定額和土地利用集約程度、修改規(guī)劃的依據(jù)和理由(產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、相關(guān)規(guī)劃、選址比較等)、規(guī)劃修改方案(占用基本農(nóng)田的還含基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案)、項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的影響分析(評(píng)估)、落實(shí)規(guī)劃修改方案和減少對(duì)實(shí)施規(guī)劃不良影響的措施、修改前后的土地利用總體規(guī)劃圖件(占用基本農(nóng)田的應(yīng)有基本農(nóng)田補(bǔ)劃位置圖)等。第十二條對(duì)沒有列入土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，符合下列情況之一的，原則通過預(yù)審，在建沒項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃：(一)建設(shè)項(xiàng)目列入或?yàn)閷?shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及其它決定和批復(fù)等。(六)屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具土地利用總體規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估分析報(bào)告、相關(guān)部門和專家對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估分析報(bào)告(含規(guī)劃修改方案)的論證(評(píng)審)意見和規(guī)劃修改方案的聽證會(huì)紀(jì)要；(七)屬本實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門預(yù)審確認(rèn)時(shí)，除提交本條第(三)、(四)款規(guī)定的資料外，還應(yīng)提供初審意見及其要求確認(rèn)預(yù)審意見的文件。(三)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，提出補(bǔ)充耕地資金應(yīng)當(dāng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充耕地初步方案是否可行等方面的要求。第二十條建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。（三）應(yīng)由國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的輸電線塔基、鉆探井位、通信基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省國(guó)土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。（二）應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地單位向省國(guó)土資源管理部門提出預(yù)審初審申請(qǐng)，由省國(guó)土資源管理部門受理，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部，但建設(shè)項(xiàng)目選址在城市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的，建設(shè)用地單位向市級(jí)國(guó)土資源管理部門提出預(yù)審初審申請(qǐng)，由市級(jí)國(guó)土資源管理部門受理，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。（四）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。市（州、地）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門預(yù)審的項(xiàng)目，統(tǒng)一使用鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖。第二條 本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源主管部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。第六條 依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源主管部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源主管部門受理。第十條 符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。第十三條 預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。部長(zhǎng) 孫文盛二○○四年十一月一日（2001年6月28日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議通過 2004年10月29日國(guó)土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂）第一條為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。第六條 依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門受理。第九條 符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)和第八條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)預(yù)審意見，并在依法申請(qǐng)使用土地時(shí)出具落實(shí)預(yù)審意見的書面材料。第四條在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。第七條 市、縣國(guó)土資源主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。第十一條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、面積、質(zhì)量等，以及符合規(guī)劃計(jì)劃、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃等情況。第十三條 有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。其中，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在設(shè)區(qū)的市人民政府按照有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后辦理回復(fù)文件。以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣國(guó)土資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登