【正文】 來，現(xiàn)金、銀行存款日記賬均由會(huì)計(jì)倒推完成核算后登記，企業(yè)未設(shè)置專職出納人員。由于每月煤炭比對(duì)的數(shù)據(jù)來源于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過卡數(shù)據(jù)及手工開票數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控手段相對(duì)弱化，一些企業(yè)由于實(shí)際生產(chǎn)能力超過設(shè)計(jì)能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報(bào)煤礦的名稱，甚至亂報(bào)煤礦名稱，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)比對(duì)時(shí)針對(duì)大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區(qū)分，難以對(duì)號(hào)入座。一是加大與煤炭生產(chǎn)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會(huì)議，互通信息，就近加強(qiáng)監(jiān)管；二是由政府及有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)與鐵路方面的關(guān)系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對(duì)經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》且在安順站有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，依據(jù)《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》及其他相關(guān)證件辦理稅務(wù)登記，就地繳納增值稅和所得稅。 在兩所屯車站和貨場(chǎng)外圍的堆煤場(chǎng)地進(jìn)行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔(dān)保6戶，現(xiàn)有一戶已補(bǔ)繳增值稅41。 財(cái)務(wù)制定不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范，應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅核算不規(guī)范或核算錯(cuò)誤，未按規(guī)定設(shè)置庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費(fèi)用明細(xì)賬，往來帳僅設(shè)置了安順電廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷公司（2014年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為45萬噸，2014年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為80萬噸，其煤炭來源于__區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)__區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位）的分戶明細(xì)，其余均反映為現(xiàn)金往來，現(xiàn)金、銀行存款日記賬均由會(huì)計(jì)倒推完成核算后登記，企業(yè)未設(shè)置專職出納人員。由于每月煤炭比對(duì)的數(shù)據(jù)來源于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過卡數(shù)據(jù)及手工開票數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控手段相對(duì)弱化，一些企業(yè)由于實(shí)際生產(chǎn)能力超過設(shè)計(jì)能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報(bào)煤礦的名稱，甚至亂報(bào)煤礦名稱，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)比對(duì)時(shí)針對(duì)大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區(qū)分，難以對(duì)號(hào)入座。一是加大與煤炭生產(chǎn)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會(huì)議，互通信息，就近加強(qiáng)監(jiān)管；二是由政府及有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)與鐵路方面的關(guān)系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對(duì)經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》且在安順站有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，依據(jù)《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》及其他相關(guān)證件辦理稅務(wù)登記，就地繳納增值稅和所得稅。 在兩所屯車站和貨場(chǎng)外圍的堆煤場(chǎng)地進(jìn)行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔(dān)保6戶，現(xiàn)有一戶已補(bǔ)繳增值稅41。一是加大與煤炭生產(chǎn)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會(huì)議，互通信息，就近加強(qiáng)監(jiān)管；二是由政府及有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)與鐵路方面的關(guān)系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對(duì)經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》且在安順站有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，依據(jù)《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》及其他相關(guān)證件辦理稅務(wù)登記，就地繳納增值稅和所得稅。通過清理，發(fā)現(xiàn)這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務(wù)登記，二是沒有外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，都連續(xù)超過180天經(jīng)營(yíng)。 （二）煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問題 由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時(shí)間較短，納稅人自覺依法納稅意識(shí)不強(qiáng)，存在著逃避各項(xiàng)稅費(fèi)的潛意識(shí)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)加督促管理，情況雖有好轉(zhuǎn)，也取得了積極的效果。目前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過受托代征單位（__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴(yán)家寨檢查站）的電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)依照13％的稅率從價(jià)（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計(jì)征增值稅；（2）已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經(jīng)稅務(wù)部門在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過卡數(shù)據(jù)及開具的手工稅票經(jīng)比對(duì)審核后再通過綜合征管軟件進(jìn)行納稅申報(bào)。2014年1－6月，％。 從目前情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)還沒有切實(shí)有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產(chǎn)、銷量，加之煤炭企業(yè)現(xiàn)金交易現(xiàn)象普遍，兌賣情況復(fù)雜，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、銷量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)與過卡數(shù)據(jù)相差無幾，有的企業(yè)申報(bào)時(shí)開具增值稅專用發(fā)票的數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的過卡數(shù)，有的企業(yè)還要等稅務(wù)機(jī)關(guān)的過卡數(shù)據(jù)出來后方能做帳申報(bào)。 通過對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)那闆r進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查，目前在__區(qū)經(jīng)營(yíng)煤炭的企業(yè)主要有：貴陽鐵路的集體經(jīng)濟(jì)管理處、多種經(jīng)營(yíng)管理處，其下設(shè)的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業(yè)供銷公司、貴州延暮老年工貿(mào)有限公司、XX縣區(qū)城東礦業(yè)有限責(zé)任公司等共計(jì)50余戶企業(yè)。 （三）充分發(fā)揮政府支持稅收管理職能作用。三是部分經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》在安順站有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法辦理稅務(wù)登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。 （三）充分發(fā)揮政府支持稅收管理職能作用。 （一）征管中存在的問題 監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯： 財(cái)務(wù)核算不真實(shí)，普遍存在一名會(huì)計(jì)人員兼職多家企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員每月憑煤管站的過卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，費(fèi)用及工資由煤礦老板提供的單據(jù)核算，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會(huì)計(jì)沒有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。三是部分經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》在安順站有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法辦理稅務(wù)登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。 （三）充分發(fā)揮政府支持稅收管理工作職能作用。 （一）征管中存在的問題 監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯： 財(cái)務(wù)核算不真實(shí)，普遍存在一名會(huì)計(jì)人員兼職多家企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員每月憑煤管站的過卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，費(fèi)用及工資由煤礦老板提供的單據(jù)核算，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會(huì)計(jì)沒有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。 （二）稅收及其他情況。而稅收管理和稅收檢查中又往往只注重賬務(wù)核算，對(duì)其賬外的運(yùn)行情況很難監(jiān)控，導(dǎo)致稅款流失。對(duì)現(xiàn)金交易或不開發(fā)票少計(jì)收入，以收據(jù)代發(fā)票少計(jì)收入等違法行為未能從源頭上進(jìn)行有效控制。但征管、稽查的良性互動(dòng)機(jī)制尚沒有真正建立起來。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)“創(chuàng)新發(fā)展年”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)信息管稅，開發(fā)了《XX縣區(qū)國稅局煤炭行業(yè)稅收管理系統(tǒng)》，從生產(chǎn)量、銷售量、銷售價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，與第三方 數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。三是完善指標(biāo)體系，奠定評(píng)估基礎(chǔ)，建立評(píng)估模型。 專業(yè)化管理人員要定期不定期到煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)際調(diào)查了解，掌握煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、變化情況；查核坑木購用、材料領(lǐng)用、生產(chǎn)進(jìn)度等相關(guān)情況。建議由政府牽頭，要求各煤炭企業(yè)安裝礦山稅控設(shè)備，將電子監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，實(shí)時(shí)監(jiān)控煤礦生產(chǎn)、銷售情況，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)煤炭產(chǎn)量，用科技手段加強(qiáng)對(duì)煤礦的管理，從而達(dá)到堵塞煤炭企業(yè)征管漏洞的目的。 第30頁 共30頁