對深化道路運(yùn)輸行政審批制度改革的思考(更新版)
【正文】 構(gòu)可以要求申請人當(dāng)場更正，經(jīng)申請人同意也可以由受理機(jī)構(gòu)主動更正；受理機(jī)構(gòu)不得以申請材料存在當(dāng)場可以更正的錯誤為由拒絕受理。 （四）規(guī)范審批程序，建立便民服務(wù)制度。對違法審批、越權(quán)審批或者審批不當(dāng)造成嚴(yán)重后果者，應(yīng)當(dāng)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。要明確以下幾點(diǎn)：第一，明確許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，需要級別管轄的，要明確由哪一級交通主管部門（運(yùn)管機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施；第二，明確設(shè)定許可的條件，《條例》中涉及到的許可事項(xiàng)（比如各類道路運(yùn)輸業(yè)的開業(yè)），條件要準(zhǔn)確明了，減少審查機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)；第三，申請的程序及有關(guān)的期限，有更強(qiáng)的可操作性；第四，明確新的審批制度，如：主要客運(yùn)班線實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，按照公開、公正的原則面向社會實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行報(bào)備制，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、跨境運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格的審批制，其他道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)行審核制或登記制。 進(jìn)一步深化運(yùn)管征稽行政審批制度改革的建議 黨的十六大指出。如。如行政審批行為（行政許可行為）是外部行政行為，交通管理部門的內(nèi)部文件，只對運(yùn)政管理工作人員產(chǎn)生效力，不對管理相對人產(chǎn)生效力，嚴(yán)格意義上講，不能作為審批依據(jù)。 長期以來，交通部門習(xí)慣于運(yùn)用行政手段進(jìn)行行業(yè)管理，不注重行業(yè)法制建設(shè)，導(dǎo)致運(yùn)管征稽行政審批的法制化程度不高。有的地（市）運(yùn)管部門在當(dāng)?shù)卣慕M織下，將審批業(yè)務(wù)集中到行政審批中心，實(shí)行“一站式辦公，一條龍服務(wù)”；三是審批監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。達(dá)到了省政府下達(dá)的保留項(xiàng)不超過的目標(biāo)。黨的十六大和十六屆三中全會為行政審批改革指明了方向，《行政許可法》的出臺，也為依法審批提出了具體要求。根據(jù)形勢及時(shí)推出條便民措施，規(guī)定了審批期限，簡化了審批手續(xù)，方便了老百姓辦理道路運(yùn)輸審批業(yè)務(wù)。 （一）思想解放程度不夠。二是操作性不強(qiáng)。 （三）管理職能轉(zhuǎn)變不到位。我省道路運(yùn)輸行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)沒有和交通管理部門徹底脫鉤，還沒有實(shí)現(xiàn)政社分離。 （一）加快運(yùn)審批立法，實(shí)現(xiàn)依法審批。一要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。 一要積極推行辦事公開制度。一是相對集中審批。對于營運(yùn)車輛的入籍、轉(zhuǎn)籍、過戶，以及道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證的辦理、變更、補(bǔ)辦，應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況當(dāng)場作出處理決定；其他道路運(yùn)輸審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。 第10頁 共10頁
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