黨代會常任制試點匯報(更新版)
【正文】 召開前，向代表通報大會議程、征求“兩委”工作報告初稿和“兩委”候選人建議名單的意見。試點單位既有經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，也有經(jīng)濟相對落后的山區(qū)，他們的成功說明，市、縣黨代表直選完全可以在總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范程序、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在更大的范圍內(nèi)推廣。所有試點單位在整個黨代表直選過程中都做到了五公開：代表的條件和資格公開、名額和結(jié)構(gòu)公開、參選對象的情況公開、選舉辦法和操作程序公開、選舉結(jié)果當(dāng)場公開。而試點單位最低限度規(guī)定：代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)20%（XX縣區(qū)）。20**年11月—20**年3月，浙江XX市XX縣區(qū)也實施了黨代表直選工作。這些多重關(guān)系的破解，既需要沖破現(xiàn)行黨規(guī)條例的某些規(guī)定，又需要從現(xiàn)有狀況出發(fā)，逐步推進，不可能一蹴而就。各試點單位在實踐中創(chuàng)造了一系列新的方式，實行了一系列新的做法。然而這第一步，已顯示出明顯的特征，預(yù)見出可行的發(fā)展趨勢，更為從單項突破進展到核心部位乃至整體設(shè)計，奠定了堅實的基礎(chǔ)。按照《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（1994年1月中央印發(fā)）規(guī)定，黨代表的產(chǎn)生，“采用自下而上的方式提名，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見提出代表候選人初步人選”。無論是普通黨員，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，所有候選人都要登臺發(fā)表競選演講，介紹個人的基本情況和打算。搞好黨員調(diào)查摸底和登記工作，保證參選黨員不低于應(yīng)到人數(shù)的80%。對此，浙江XX市在《中國共產(chǎn)黨XX市代表大會常任制度（試行）》（20**年3月）中，規(guī)定了代表的七項權(quán)利、八項義務(wù)、六項權(quán)益保障。在黨代會開會期間，黨代表除享有原有的選舉、表決、審議等權(quán)利外，各地均增加了提案權(quán)（代表聯(lián)名向大會提交），建議、意見和批評權(quán)（代表個人或代表團提出）、質(zhì)詢權(quán)等。屆中，代表還要對委員進行一次信任投票。據(jù)此，有的地方建立了黨員代表聯(lián)絡(luò)辦公室，掛靠在組織部；有的地方建立了黨代表大會常任制辦公室，為縣委常設(shè)機構(gòu)。但由于這種變革是在原有黨內(nèi)體制框架內(nèi)進行的，并未對現(xiàn)有黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)的產(chǎn)生、設(shè)置有所突破，因而它們的作用是有限的。可以預(yù)見，隨著基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍的擴大，隨著XX縣區(qū)直接推選“兩委”委員候選人試點的完善，常任制必將向黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)的產(chǎn)生這一縱深領(lǐng)域擴展。建立黨代會常務(wù)委員會，履行閉會期間最高決策機關(guān)的作用。因此，理順黨代會、人代會、政協(xié)會的關(guān)系，調(diào)整黨與國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系，理應(yīng)成為常任制承擔(dān)的歷史重任。其三，常設(shè)機構(gòu)對接。 第10頁 共10頁
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