【正文】 低保工作人員在政策執(zhí)行過程中，既要扮演運(yùn)動員又要扮演裁判員，而審計、檢查、紀(jì)委的監(jiān)督職能未得到強(qiáng)化，協(xié)同完善低保政策的功能未得到最大化發(fā)揮，日常監(jiān)督工作只能流于形式。傳統(tǒng)的收入核查主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進(jìn)行，無法全面準(zhǔn)確掌握申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況。在實際操作中，10%以上的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員是60歲以上的老年人、農(nóng)村低保對象、病殘人員、五保對象等，他們大多是農(nóng)村低保應(yīng)保障的對象，戶籍問題導(dǎo)致他們農(nóng)村低保享受不了，城市低保又沒有指標(biāo)。 （三）政策知曉率不高，指標(biāo)與群眾需求差距較大。部分村組干部利用職務(wù)之便，用親戚名字套取低保名額、低保資金，將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金，甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。 由于不同的家庭收入狀況千差萬別，涉及人口、行業(yè)眾多，給低保對象家庭收入的核算帶來一定難度，導(dǎo)致工作中收入核定界線不清，隨意性大。二是加強(qiáng)動態(tài)管理。農(nóng)村低保保障人數(shù)從14670戶41238人增加到35336戶63223人，增幅達(dá)%，年發(fā)放農(nóng)村低保金從1836萬元增加到7860萬元，增幅達(dá)%。 （一）政策措施逐步完善，低保工作有規(guī)可依。目前低保資金的籌資渠道主要是本級財政收入和上級財政的轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，保障資金不存在問題，而對像我縣財力相對薄弱的地區(qū)，增加財政預(yù)算是很困難的，為此，要積極探索一條低保資金多渠道籌資的新路子。申請對象在報送縣民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時設(shè)立舉報箱，公布舉報電話、接受群眾監(jiān)督； （三）是實行動態(tài)管理。雖然上級補(bǔ)助低保占到了54%，但仍存在17萬元的低保資金發(fā)放缺口； 低保資金的發(fā)放形式比較單一。最低生活保障實行的是差額補(bǔ)助，核定保障對象的家庭收入與實際收入是否相符，是確保發(fā)放順利的重要環(huán)節(jié)。 （九）增加保障資金的籌資渠道。由社區(qū)居民委員會主任、居民組長、民警組成，負(fù)責(zé)對本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對申請對象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；然后由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子對這些人員進(jìn)行評議，由于他們來自于群眾，對社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料，能將這些居民各個方面收入結(jié)合起來評定，結(jié)果比較公正，以把好審批關(guān)； （二）嚴(yán)格堅持審前、審后公示制。今年我縣元至九月份應(yīng)發(fā)放保障金xx萬元，比剛開辦時的2002年同期xx萬元。主要表現(xiàn)在： 保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)核定需待規(guī)范。 一、低保工作存在的主要問題 隨著低保人數(shù)的增加，工作量相應(yīng)增大，在低保申報、審批、發(fā)放及日常運(yùn)作管理過程中，暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。而隨著保障面的加大，地方財政的配套資金缺口連年加大。社區(qū)成立低保工作審核評議小組。各社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、低保工作的監(jiān)督電話，將低保申請的條件、申請所需的材料、申請審批的程序廣為宣傳，并經(jīng)常性的發(fā)放宣傳資料、設(shè)置咨詢服務(wù)點，使低保工作置于陽光下，接受全社會監(jiān)督； （八）加強(qiáng)低保工作隊伍建設(shè)，提高低保工作人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居民委員會、村民委員會的低保工作人員，所面對的對象都是弱勢群體、困難群眾，相應(yīng)對這些工作人員的工作要求要高，應(yīng)給予這些工作人員適當(dāng)?shù)木幹坪瓦m當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并定期對這些工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能時時更新最新政策，按程序辦事。主要表現(xiàn)在： 保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)核定需待規(guī)范。今年我縣元至九月份應(yīng)發(fā)放保障金xx萬元，比剛開辦時的2002年同期xx萬元，增長 。由社區(qū)居民委員會主任、居民組長、民警組成，負(fù)責(zé)對本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對申請對象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；然后由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子對這些人員進(jìn)行評議，由于他們來自于群眾，對社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料，能將這些居民各個方面收入結(jié)合起來評定，結(jié)果比較公正，以把好審批關(guān)； （二）嚴(yán)格堅持審前、審后公示制。 （九）增加保障資金的籌資渠道。現(xiàn)有城市低保保障對象7986人，占城鎮(zhèn)居民人口%，有農(nóng)村低保保障對象63223人，占農(nóng)村居民的%。1999年至**年，**縣城市低保保障人數(shù)從1143戶1683人增加 到4962戶7986人，增幅達(dá)%，年發(fā)放城市低保資金從113萬元增加到2176萬，增幅達(dá)%。為切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據(jù)農(nóng)村應(yīng)保才保、城鎮(zhèn)應(yīng)保盡保的要求，嚴(yán)把進(jìn)口、疏通出口，嚴(yán)格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請、 村小組評議、村（社區(qū)）委會審查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、縣民政局審批，鄉(xiāng)村組進(jìn)行公示，確保**縣城鄉(xiāng)居民低保工作做到公平、公正、公開。主要存在以下幾個方面的困難和問題： （一）家庭收入核算難，保障對象確定過程不規(guī)范。二是村組干部違規(guī)違紀(jì)套取低保資金中飽私囊。在走訪調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在套用低保資金用于獎勵計劃生育結(jié)扎對象的情況，在開展計劃生育工作中，存在把兩女主動結(jié)扎家庭給予低保享受作為一項政策宣傳，在走訪的34個村（社區(qū)）中，每村大致有10人左右的計生對象納入了低保保障范圍。目前，**縣有近十萬農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，因為戶籍改變，面臨著以前享受農(nóng)村低保的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要申請享受城市低保，而城市低保的增長速度遠(yuǎn)不能跟上農(nóng)轉(zhuǎn)城人員發(fā)展的速度。 一是核算機(jī)構(gòu)缺乏。二是監(jiān)督工作未能實現(xiàn)常態(tài)化。三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況，肩負(fù)婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會保 障工作，工作交叉復(fù)雜，工作任務(wù)繁重。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 一是完善各類占地補(bǔ)償制度。統(tǒng)籌各項社會救助力量，做到低保救助與其他專項救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充的與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系，以避免多頭救助、重復(fù)救助。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內(nèi)容，特別是對每個村委會是否設(shè)有永久性社會救助信息公示欄。 為積極采取措施，努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對城鄉(xiāng)低保工作的知曉度和滿意度。針對低保工 作任務(wù)繁重，縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴(yán)重不足的情況，增配縣鄉(xiāng)兩級民政工作力量。二是加大匯報爭取力度。 二、農(nóng)村低保工作存在的主要問題 調(diào)研看出，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過整改，總體來講，低保工作有了長足進(jìn)步，但仍然存在一些突出問題，主要有： 低保方針、政策、規(guī)定宣傳不到位。 第27頁 共27頁