【正文】 事。 第二篇：低保工作調研報告低保工作調研報告 XX縣區(qū)民政局副局長夏子威城市居民最低生活保障工作是黨和政府為城鎮(zhèn)失業(yè)人員和居民中生活標準低于當?shù)厝司Ｕ蠘藴嗜藛T辦的一件大事、實事、好事，是一件得民心工程。主要表現(xiàn)在： 保障對象的家庭收入標準核定需待規(guī)范。在調查中我們了解到，國家的社會保障制度是一個有機整體，如果能夠有機的結合起來，可使一部分人從根源上脫離貧困。今年我縣元至九月份應發(fā)放保障金xx萬元，比剛開辦時的2002年同期xx萬元，增長 。只要求享受最低保障權力，而不履行相關義務，使權力和義務相互脫節(jié)； 政策法規(guī)相對滯后，低保工作條例和實施細則中明確了被保障人的權力和義務，但對違反《細則》的人員實施處罰，追究法律責任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰； 低保工作人員隊伍有待加強。由社區(qū)居民委員會主任、居民組長、民警組成，負責對本社區(qū)居民進行政策宣傳，對申請對象進行走訪調查和初步審核，把好第一關；然后由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子對這些人員進行評議，由于他們來自于群眾，對社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料，能將這些居民各個方面收入結合起來評定，結果比較公正，以把好審批關； （二）嚴格堅持審前、審后公示制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人及低報工作人員，要建立責任追究制，并盡快出臺相應的法律、法規(guī)，明確具體的處罰 條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上； （六）建立多種形式的社會救助網(wǎng)絡。 （九）增加保障資金的籌資渠道。低保工作做得好與壞，直接關系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。現(xiàn)有城市低保保障對象7986人，占城鎮(zhèn)居民人口%，有農(nóng)村低保保障對象63223人，占農(nóng)村居民的%。**年5月按照省市對農(nóng)村低保版標施保的相關要求，及時對農(nóng)村低保工作作出了新的部署，出臺了《**縣農(nóng)村低保按標施保工作實施方案》（巧政辦發(fā)〔**〕36號）。1999年至**年，**縣城市低保保障人數(shù)從1143戶1683人增加 到4962戶7986人，增幅達%，年發(fā)放城市低保資金從113萬元增加到2176萬，增幅達%。城市月人均補助從30元提高到237元，增幅達690%。為切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據(jù)農(nóng)村應保才保、城鎮(zhèn)應保盡保的要求，嚴把進口、疏通出口，嚴格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請、 村小組評議、村（社區(qū)）委會審查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、縣民政局審批，鄉(xiāng)村組進行公示，確保**縣城鄉(xiāng)居民低保工作做到公平、公正、公開。三是加強資金管理。主要存在以下幾個方面的困難和問題： （一）家庭收入核算難，保障對象確定過程不規(guī)范。 （二）監(jiān)管力度不強硬，套取低保資金現(xiàn)象較突出。二是村組干部違規(guī)違紀套取低保資金中飽私囊。還有部分村（社區(qū)）套取低保名額用于彌補村委會辦公經(jīng)費、村級公用經(jīng)費不足等情況。在走訪調研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在套用低保資金用于獎勵計劃生育結扎對象的情況，在開展計劃生育工作中，存在把兩女主動結扎家庭給予低保享受作為一項政策宣傳，在走訪的34個村（社區(qū)）中，每村大致有10人左右的計生對象納入了低保保障范圍。二是群眾思想意識低。目前，**縣有近十萬農(nóng)轉城人員，因為戶籍改變，面臨著以前享受農(nóng)村低保的農(nóng)轉城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農(nóng)轉城人員要申請享受城市低保，而城市低保的增長速度遠不能跟上農(nóng)轉城人員發(fā)展的速度。目前**縣低保中心有人員編制3人，低保工作專干人員1名。 一是核算機構缺乏。家庭收入的核算，涉及部門廣、涉及事務眾多，未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經(jīng)濟狀況核對機制，導致家庭經(jīng)濟狀況難以核查準確，致使對象的界定不夠規(guī)范，部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。二是監(jiān)督工作未能實現(xiàn)常態(tài)化。**縣屬于全國的貧困縣，貧困面大，基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)結構單一，自身改善生活狀況的能力偏低。三是農(nóng)轉城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。 （四）服務能力弱，人員編制、工作經(jīng)費缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況，肩負婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會保 障工作，工作交叉復雜，工作任務繁重。 居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制是根據(jù)居民家庭收入的不同類型，通過與稅務、房地產(chǎn)、社會保險、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經(jīng)濟狀況信息共享機制，充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會保險、房產(chǎn)、公積金、稅務、存款、證券、個體經(jīng)營等信息，對社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況進行多部門信息比對，可以最大限度地避免因申請家庭信息反映不全面造成的騙保、錯保等現(xiàn)象。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調。四是明確隱私保護和糾錯機制。 一是完善各類占地補償制度。完善計劃生育激勵機制，對應履行計劃生育政策的家庭，應從計劃生育政策本身去完善相應激勵機制，杜絕用低保去鼓勵對象家庭，造成群眾對政策的抵觸， 也讓老百姓對低保政策理解偏差較大，要盡量讓低保政策獨立化，杜絕低保萬能化的現(xiàn)象發(fā)生。統(tǒng)籌各項社會救助力量，做到低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系，以避免多頭救助、重復救助。 （四）健全低保監(jiān)督檢查機制，從嚴監(jiān)督重處追責。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內(nèi)容，特別是對每個村委會是否設有永久性社會救助信息公示欄。三是強調檢查處理。 為積極采取措施，努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對城鄉(xiāng)低保工作的知曉度和滿意度。二是改變對群眾的宣傳方式。針對低保工 作任務繁重，縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴重不足的情況，增配縣鄉(xiāng)兩級民政工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合抓落實的工作機制。二是加大匯報爭取力度。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實際利益甚少。 二、農(nóng)村低保工作存在的主要問題 調研看出，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過整改，總體來講，低保工作有了長足進步，但仍然存在一些突出問題，主要有： 低保方針、政策、規(guī)定宣傳不到位。但是，由于農(nóng)村居民沒有固定的經(jīng)濟收入，即使有收入也沒有相應的收入證明，這就給我們的調查帶來一定的困難，高估和低估現(xiàn)象時有發(fā)生，導致對低保對象確定的不準確。 第27頁 共27頁